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1月4日上午,安徽省亳州市蒙城縣板橋集鎮(zhèn)集南村后張莊村民任香云專程前往縣紀(jì)委監(jiān)委贈送一面錦旗。她激動地說:“感謝縣紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)的同志幫我解決了遺留多年的土地糾紛問題!”
原來,此前任香云多次到鎮(zhèn)里反映某退休干部侵占其土地問題無果,便到縣紀(jì)委監(jiān)委尋求幫助。接到反映,縣紀(jì)委監(jiān)委立即安排第一紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)辦理。協(xié)作區(qū)會同鎮(zhèn)紀(jì)委組成工作組,展開深入核查,“抽絲剝繭”了解情況。
經(jīng)查,任香云和該退休干部均無法提供相關(guān)的土地使用權(quán)證據(jù)。協(xié)作區(qū)同志耐心細(xì)致地向任香云解答,并多次召集雙方當(dāng)事人面對面溝通協(xié)商,使問題得到妥善解決。對此,任香云表示滿意。
這是安徽省深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)建設(shè),提升基層監(jiān)督效能,推動解決群眾急難愁盼問題的一個縮影。
基層監(jiān)督往往面臨監(jiān)督力量薄弱、“熟人社會”監(jiān)督難等問題。如何解決這些問題,做實(shí)做細(xì)基層監(jiān)督?亳州市等地近年來探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)建設(shè),取得一定成效。
在總結(jié)亳州市等地探索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,安徽省紀(jì)委監(jiān)委2020年4月研究出臺《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的指導(dǎo)意見》,在全省全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)建設(shè)工作。
《意見》從完善組織形式、明確重點(diǎn)任務(wù)、理順工作關(guān)系等方面,對協(xié)作區(qū)建設(shè)作出統(tǒng)一規(guī)范,并對依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派出監(jiān)察辦公室、發(fā)揮村級黨組織紀(jì)檢委員“監(jiān)督員”“信息員”“宣傳員”作用、建立小微權(quán)力清單等改革事項(xiàng)作出要求。
十一屆安徽省紀(jì)委把協(xié)作區(qū)建設(shè)作為深化基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容,主要負(fù)責(zé)同志專門聽取匯報,就推深做實(shí)協(xié)作區(qū)建設(shè)特別是進(jìn)一步理順關(guān)系、厘清定位、發(fā)揮作用,提出要求、作出安排。
省紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對協(xié)作區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌,指導(dǎo)各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委按照“就近整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、利于工作”原則,每3-4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立一個協(xié)作區(qū),協(xié)作區(qū)主要負(fù)責(zé)人一般由縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員或相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人兼任,其他成員統(tǒng)籌抽調(diào),不新增人員編制、不新建辦公場所。建立工作運(yùn)行機(jī)制,理順協(xié)作區(qū)與縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委的關(guān)系,做到職責(zé)清晰、分工明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立協(xié)作區(qū)問題線索管理、審查調(diào)查安全等規(guī)章制度,規(guī)范談話函詢、審查調(diào)查等工作流程,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)建設(shè)規(guī)范化、制度化。
截至目前,全省共設(shè)立389個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū),選配17636名村級黨組織紀(jì)檢委員,基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)建設(shè)縣區(qū)全覆蓋。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)建設(shè)的推廣,整合了基層監(jiān)督力量,推動解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的問題。
去年以來,按照安徽省委省政府統(tǒng)一部署,省紀(jì)委監(jiān)委要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)把群眾信訪舉報辦理作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容,深化重復(fù)舉報專項(xiàng)治理,推動問題有效解決。
合肥市紀(jì)委監(jiān)委依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū),采取領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪、復(fù)查復(fù)審、交辦督辦等方式,開展檢舉控告處理群眾滿意度提升行動。
據(jù)統(tǒng)計,該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2021年受理群眾信訪舉報量同比下降21%,檢舉控告處理群眾滿意度從87.3%上升到98.8%。
安徽省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,該省探索“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦+村級黨組織紀(jì)檢委員”協(xié)作聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制,著力把協(xié)作區(qū)打造成強(qiáng)化監(jiān)督的“前沿陣地”、審查調(diào)查的“協(xié)作基地”、鍛造鐵軍的“一線要地”。協(xié)作區(qū)根據(jù)縣級紀(jì)委監(jiān)委“一事一授權(quán)”,通過專項(xiàng)督查、交叉互查、聯(lián)合審查調(diào)查等方式開展工作,查處問題的力度大大增強(qiáng)。
2020年,滁州市鳳陽縣紀(jì)委監(jiān)委陸續(xù)收到多起群眾舉報,反映紅心鎮(zhèn)李山村黨總支第一書記鄧某某等人在惠農(nóng)政策落實(shí)、集體“三資”管理中涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題。該鎮(zhèn)紀(jì)委受困于“老問題未查清,新問題又疊加”,沒有對此深入細(xì)致調(diào)查,加之辦案力量薄弱,以致“久處未決”。
2021年2月,縣紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)介入,從區(qū)內(nèi)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成3個調(diào)查組,排除人情干擾及其它阻礙,不到2個月就基本查清群眾舉報的問題并立案。最終,該村“兩委”4人全部受到處理,其中鄧某某受到留黨察看一年處分。
亳州市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理、掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”、村“兩委”換屆選舉等,將村(社區(qū))“一把手”等作為協(xié)作區(qū)重點(diǎn)監(jiān)督對象,廣泛收集問題線索,集中力量突破了一批重點(diǎn)違紀(jì)違法案件。2021年,該市21個協(xié)作區(qū)共立案查處村黨支部書記、村委會主任190人,留置4人,給予黨紀(jì)政務(wù)處分178人。
亳州市利辛縣王人鎮(zhèn)吳營村黨支部書記邵某某違反廉潔紀(jì)律和涉嫌貪污土地復(fù)墾款問題,正是被該縣紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)集中突破的。
2020年10月,接到群眾舉報,利辛縣紀(jì)委監(jiān)委立即安排第六紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)初核。協(xié)作區(qū)同志通過走訪群眾、調(diào)閱資料、查閱銀行賬戶等方式,查實(shí)了邵某某違反廉潔紀(jì)律和涉嫌貪污犯罪問題。目前,邵某某已被開除黨籍,并被判處有期徒刑三年零八個月。
利辛縣紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)負(fù)責(zé)人李賀肸說:“協(xié)作區(qū)建立后,加大了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度,推動了基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變,密切了黨群干群關(guān)系,助推了基層政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化凈化。這次鄉(xiāng)村兩級換屆工作非常平穩(wěn),目前來看,實(shí)現(xiàn)了風(fēng)清氣正?!保ㄍㄓ崋T 劉勇 文星)
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