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為破解基層監(jiān)督力量薄弱、“熟人社會(huì)”監(jiān)督難等問題，安徽探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、廉政教育，督促、協(xié)調(diào)、幫助所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)做好工作。

今年起，安徽進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)作區(qū)制度化規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)了基層監(jiān)督的有效性，實(shí)現(xiàn)了由“單指用力”向“聚指成拳”的轉(zhuǎn)變。

“協(xié)作區(qū)是實(shí)實(shí)在在為老百姓辦事情，維護(hù)我們的切身利益。”提起鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，安徽省亳州市蒙城縣楚村鎮(zhèn)盧店村的村民說。

原來，當(dāng)?shù)厝罕姸啻畏从吵彐?zhèn)盧店村村干部盧某等人存在違規(guī)違紀(jì)問題，楚村鎮(zhèn)紀(jì)委雖然組織力量進(jìn)行核查，但群眾對核查情況不滿意，認(rèn)為沒有查清楚，持續(xù)信訪?！皡f(xié)作區(qū)接到縣紀(jì)委監(jiān)委轉(zhuǎn)來的線索后，立刻統(tǒng)籌人員力量，對有關(guān)問題提級辦理，最終查明真相，盧某等3人受到相應(yīng)的黨紀(jì)處分?！泵沙强h第三紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)工作人員郭慶說，“協(xié)作區(qū)介入后，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，群眾對處理結(jié)果十分滿意?！?/p>

為破解基層監(jiān)督力量薄弱、“熟人社會(huì)”監(jiān)督難等問題，安徽各地結(jié)合實(shí)際建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)。為進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，安徽省委將協(xié)作區(qū)制度化規(guī)范化建設(shè)納入本年度重點(diǎn)改革事項(xiàng)，省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)指導(dǎo)性文件、召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，在全省推進(jìn)協(xié)作區(qū)制度化規(guī)范化建設(shè)，織牢織密基層監(jiān)督網(wǎng)，著力打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

統(tǒng)籌多方資源

規(guī)范組織架構(gòu)

走進(jìn)安慶市懷寧縣第一紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，一座白色二層小樓出現(xiàn)在記者眼前?！爸芤坏街芪?，大家就在這里集中辦公，周末我們也會(huì)安排專人值班?！睉褜幙h紀(jì)委書記、監(jiān)委主任汪恭禮說。

“國家監(jiān)察體制改革前，懷寧縣的監(jiān)督對象只有3000多人，改革后增到1萬多人，而平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)檢監(jiān)察干部僅有兩至三人，監(jiān)督力量嚴(yán)重不足。”提起紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)建立的原因，汪恭禮說，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部流動(dòng)快，業(yè)務(wù)水平有待提升，再加上‘熟人社會(huì)’因素，不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題不同程度存在。這些因素，都制約著基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展。”

2021年起，懷寧縣在每6至7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間，建立一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，內(nèi)設(shè)監(jiān)督檢查組、審查調(diào)查組、廉政教育組，全縣現(xiàn)有3個(gè)協(xié)作區(qū)，實(shí)現(xiàn)了對20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

“第一紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)聯(lián)系7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，駐點(diǎn)在位置居中、交通便利的平山鎮(zhèn)，開車到聯(lián)系的任何一個(gè)地方，都不會(huì)超過半個(gè)小時(shí)?！蓖艄ФY介紹，“協(xié)作區(qū)不新建辦公用房，都是利用過去閑置的站所修繕而成，比如第一紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)辦公場所就是之前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所?！?/p>

在人員構(gòu)成上，協(xié)作區(qū)主要負(fù)責(zé)人由縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察室主要負(fù)責(zé)人兼任，成員由對應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察室工作人員和協(xié)作區(qū)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記或?qū)Ｂ毤o(jì)檢監(jiān)察干部等組成?！霸诖嘶A(chǔ)上，我們還吸納派駐縣直單位紀(jì)檢監(jiān)察組人員、村級黨組織紀(jì)檢委員進(jìn)入?yún)f(xié)作區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉，進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)督力量?！蓖艄ФY說。

同行的安徽省紀(jì)委監(jiān)委辦公廳副主任孫承柱告訴記者，協(xié)作區(qū)不是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，由縣紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立，受縣紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，主要職責(zé)是開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、廉政教育，督促、協(xié)調(diào)、幫助所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作。

截至今年6月，安徽全省共組建389個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在案件辦理上，協(xié)作區(qū)根據(jù)縣級紀(jì)委監(jiān)委授權(quán)，可以對縣級黨委管理干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站所、村（社區(qū)）兩委主要負(fù)責(zé)人等的復(fù)雜疑難線索進(jìn)行初核和審查調(diào)查。通過這種方式，在人員編制、辦公場所等均不增加的情況下，構(gòu)建了一張以紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)為載體和紐帶、縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動(dòng)、紀(jì)檢監(jiān)察巡察派駐4項(xiàng)監(jiān)督貫通銜接的立體監(jiān)督網(wǎng)。

深入群眾身邊

延伸監(jiān)督觸角

這幾年，水產(chǎn)養(yǎng)殖生意在滁州明光市越來越火，人們對小型水庫的需求量越來越大。但在很多村里，水庫發(fā)包隨意性大、手續(xù)不規(guī)范，群眾意見不少。

“那會(huì)兒信訪量很大，再加上我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人手少，忙不過來。”回憶起去年的情況，明光市古沛鎮(zhèn)紀(jì)委書記王少帥說，“水庫問題背后，反映的是農(nóng)村集體‘三資’管理不規(guī)范，村集體收入和村民利益受損，不是一件小事?！?/p>

為了盡快解決問題，王少帥將相關(guān)情況反映給了明光市第三紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)負(fù)責(zé)人徐波。協(xié)作區(qū)及時(shí)向明光市紀(jì)委監(jiān)委匯報(bào)，在市紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，對村（居）集體“三資”管理問題開展了專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查中，古沛鎮(zhèn)高王村龍江水庫的問題較為突出?！八畮烀娣e達(dá)500多畝，每年承包費(fèi)1300元，承包期30年，存在承包價(jià)格過低、承包年限過長的問題?！毙觳ㄕf，“經(jīng)過后續(xù)調(diào)查，我們還發(fā)現(xiàn)承包人偽造承包合同、村干部違規(guī)收受禮金等問題，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理?，F(xiàn)在水庫已按合規(guī)手續(xù)承包給其他人，承包費(fèi)大幅增加?！?/p>

“在對村（居）集體‘三資’收益問題的整治上，協(xié)作區(qū)充分發(fā)揮身處基層一線、了解社情民意的優(yōu)勢，通過專項(xiàng)整治和監(jiān)督檢查來推動(dòng)疑難問題的解決，得到群眾認(rèn)可?！泵鞴馐屑o(jì)委書記、監(jiān)委主任薛如林說。

滁州天長市第三紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)主動(dòng)和天長市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)室對接，每季度確定監(jiān)督檢查的主題和內(nèi)容，采取交叉督查、抽查、日常檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查；出臺日常監(jiān)督檢查工作制度，原則上每月開展一次專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

據(jù)了解，2021年，安徽全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)圍繞黨中央重大決策部署，落實(shí)省委相關(guān)工作安排，共組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查8930次，有效解決了群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

突破審查瓶頸

增強(qiáng)辦案實(shí)效

得知村委會(huì)原主任梁某被依法追究刑事責(zé)任的消息，亳州市利辛縣鞏店鎮(zhèn)紅連村許多村民都很激動(dòng)：“如果不是協(xié)作區(qū)牽頭調(diào)查，這個(gè)問題不知道要拖到什么時(shí)候才能解決?！?/p>

原來，梁某利用自己村干部的身份，在他人不知情的情況下，非法竊取村里的扶貧資金，雖然群眾多次向鎮(zhèn)紀(jì)委舉報(bào)，但由于種種原因，梁某一直未被查處。

“梁某在村里勢力較大，一些村民心有顧慮，不敢出來作證?！崩量h第六紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)主要負(fù)責(zé)人李賀肸介紹，“部分村民認(rèn)為鎮(zhèn)紀(jì)委和村干部多是熟人，查了也是白查，這就導(dǎo)致鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查取證難度很大?！?/p>

2021年10月，利辛縣紀(jì)委監(jiān)委將這一線索轉(zhuǎn)交給縣第六紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，對案件開展調(diào)查。協(xié)作區(qū)隨即從鞏店鎮(zhèn)之外的聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成專案組，進(jìn)行調(diào)查?！皩０附M成員沒有一個(gè)來自鞏店鎮(zhèn)，有效避免了人情干擾?！崩钯R肸說。

協(xié)作區(qū)專案組人員特意選在晚上進(jìn)村走訪，但不少村民還是擔(dān)心走漏風(fēng)聲后，會(huì)受到梁某的打擊報(bào)復(fù)。李賀肸說：“為了打消村民顧慮，我們說明我們是協(xié)作區(qū)的，根據(jù)縣紀(jì)委監(jiān)委授權(quán)開展調(diào)查，對群眾做深入細(xì)致的思想工作，獲得了村民的信任?！蓖ㄟ^深入調(diào)查，第六紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)收集了大量證據(jù)，徹底查清了梁某的違紀(jì)違法事實(shí)。

“協(xié)作區(qū)通過提級辦理、交叉辦理、聯(lián)合辦案等方式，破解了‘熟人社會(huì)’效應(yīng)，提升了辦案質(zhì)效?！崩量h紀(jì)委書記、監(jiān)委主任林剛說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至6月，安徽全省協(xié)作區(qū)共處置問題線索4295件，立案1340件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1053人，運(yùn)用第四種形態(tài)處理130人。

在協(xié)作區(qū)的有力帶動(dòng)下，基層政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。今年上半年，安徽全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理反映農(nóng)村（社區(qū)）干部檢舉控告類信訪量同比下降18.7%，處分農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部數(shù)量同比下降12.5%。

“安徽各地通過建立協(xié)作區(qū)，整合了原本相對分散的基層監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)了由‘單指用力’向‘聚指成拳’的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了監(jiān)督的有效性?！卑不帐〖o(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志說，今后將以協(xié)作區(qū)制度化規(guī)范化建設(shè)為抓手，持續(xù)深化基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動(dòng)監(jiān)督更好融入基層治理，不斷提高一體推進(jìn)“三不腐”的能力和水平。