在黨的二十大即將召開(kāi)之際，走進(jìn)北京展覽館，“奮進(jìn)新時(shí)代”主題成就展上單設(shè)的“黨內(nèi)法規(guī)體系”展柜前，一部部黨內(nèi)法規(guī)文本構(gòu)筑起一個(gè)大大的“規(guī)”字，集中呈現(xiàn)著新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成果。

重視并不斷加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，是我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，全方位、立體式推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，不斷增強(qiáng)制度權(quán)威性和執(zhí)行力，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為管黨治黨、執(zhí)政興國(guó)的強(qiáng)大治理效能。

黨中央把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，在擘畫黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局時(shí)同步部署推進(jìn)

2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記全面回顧我們黨在不同歷史時(shí)期創(chuàng)造的偉大成就，將“堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大成就”的一個(gè)突出方面。

以黨內(nèi)法規(guī)為脊梁的黨的制度，是我們黨管黨治黨的主要依據(jù)。10年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終從全局和戰(zhàn)略高度謀劃加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。從編制中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，到黨的十八屆四中全會(huì)將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)；從黨的十九大明確提出加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，到黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，再到中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系……黨中央針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)持續(xù)作出決策部署，引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全方位推進(jìn)。

2016年12月23日，黨的歷史上第一次全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議召開(kāi)前夕，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。會(huì)前，制發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，確立了黨內(nèi)法規(guī)制度體系“1+4”基本框架，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出全面部署。

時(shí)隔5年，2021年12月19日，在第二次全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議召開(kāi)前夕，習(xí)近平總書記就進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出新的重要指示，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安方面的重大作用，在推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面的重大作用。

正是在這次會(huì)議上，習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，被集中概括為“十個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持把依規(guī)治黨擺在事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持完善“兩個(gè)維護(hù)”制度保障，堅(jiān)持把黨章作為管黨治黨總依據(jù)，堅(jiān)持貫徹民主集中制，堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家工作大局推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)持高質(zhì)量構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。

這“十個(gè)堅(jiān)持”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，深化了對(duì)黨的建設(shè)和黨長(zhǎng)期執(zhí)政的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、深化依規(guī)治黨提供了根本遵循。

經(jīng)國(guó)序民，正其制度。10年來(lái)，黨中央作出的一系列有關(guān)重要部署，保證了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，形成了建章立制與事業(yè)發(fā)展同頻共振、同步推進(jìn)的生動(dòng)局面。

新時(shí)代十年，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進(jìn)力度之大、取得成效之顯著前所未有

堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，必須解決有規(guī)可依問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制定工作，著力形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

——著力強(qiáng)化“兩個(gè)維護(hù)”制度保障。這是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的首要政治任務(wù)。黨中央制定出臺(tái)《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等，以黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性，維護(hù)黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威，促進(jìn)全黨上下不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

——著力保障黨對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。這是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主要目的。黨中央不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，制定出臺(tái)《黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，運(yùn)用制度把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫徹落實(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全過(guò)程各方面，確保始終在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

——著力促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。這是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本任務(wù)。黨中央總結(jié)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐發(fā)展和新鮮經(jīng)驗(yàn)，制定修訂《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、中央八項(xiàng)規(guī)定、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等一批重要黨內(nèi)法規(guī)，在依規(guī)治黨軌道上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷深化，依靠制度提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，為推進(jìn)黨的偉大自我革命提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

6月23日，廣西壯族自治區(qū)政府原黨組成員、副主席劉宏武被宣布“雙開(kāi)”，通報(bào)稱其“落實(shí)黨中央關(guān)于精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興等重大決策部署打折扣、搞變通”?！奥鋵?shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通”，正是2018年新修訂黨紀(jì)處分條例增加的違反政治紀(jì)律條款。針對(duì)黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義等突出矛盾和問(wèn)題，黨紀(jì)處分條例及時(shí)總結(jié)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步擰緊黨紀(jì)螺栓。

面對(duì)管黨治黨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，黨中央持續(xù)深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，不斷把新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐總結(jié)上升為制度成果，全方位扎緊制度籠子。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終緊跟時(shí)代步伐，契合現(xiàn)實(shí)所需，呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新的鮮明特點(diǎn)。

一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)字，展示出新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的空前力度和重大成就：

10年來(lái)，共制定修訂中央黨內(nèi)法規(guī)156部、占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的70.5%，其中制定修訂起“四梁八柱”作用的準(zhǔn)則、條例45部，占現(xiàn)行有效準(zhǔn)則、條例的90%。按照黨中央部署，中央紀(jì)委、黨中央有關(guān)部門和各省區(qū)市黨委大力推進(jìn)本領(lǐng)域本地區(qū)建章立制工作，有針對(duì)性出臺(tái)配套黨內(nèi)法規(guī)，細(xì)化黨的各方面工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系“添磚加瓦”。

截至2022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)221部，中央紀(jì)委以及黨中央有關(guān)部門制定的部委黨內(nèi)法規(guī)170部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3327部。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力特別是黨的十八大以來(lái)的加速推進(jìn)，一個(gè)比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成，并以此為主干形成了一套系統(tǒng)完備的黨的制度，我們黨管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)全面實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依、有章可循。

確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根，推動(dòng)依規(guī)治黨政治優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能

9月9日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《十九屆中央政治局貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定情況報(bào)告》《關(guān)于黨的十九大以來(lái)整治形式主義為基層減負(fù)工作情況的報(bào)告》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下反“四風(fēng)”的規(guī)律特點(diǎn)和工作要求，乘勢(shì)而上、再接再厲，繼續(xù)在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，管出習(xí)慣、抓出成效，化風(fēng)成俗。

十載激濁揚(yáng)清。黨中央持之以恒狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行落實(shí)，成為黨內(nèi)法規(guī)制度嚴(yán)起來(lái)、硬起來(lái)、實(shí)起來(lái)的生動(dòng)寫照。

制度的生命力在于執(zhí)行。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行擺在更加突出位置，不斷健全責(zé)任體系，強(qiáng)化剛性約束，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根。

2019年9月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責(zé)任制，統(tǒng)分結(jié)合、各司其職，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

同時(shí)，緊密結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面工作，在各領(lǐng)域?qū)ｉT黨內(nèi)法規(guī)中規(guī)定明晰的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和黨建責(zé)任，通過(guò)可量化、可考核、可追責(zé)的剛性規(guī)定，為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要制度保障。

“要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、把握考評(píng)要點(diǎn)、嚴(yán)格工作要求，審慎穩(wěn)妥做好制度建設(shè)‘精裝修’工作?！苯衲?月起，河南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展為期4個(gè)月的制度建設(shè)“精裝修”專項(xiàng)行動(dòng)。省紀(jì)委監(jiān)委成立4個(gè)考評(píng)組，對(duì)18個(gè)省轄市擬“繼續(xù)有效”的1297件制度和修改完成的68項(xiàng)制度進(jìn)行逐一評(píng)估、交叉互查，指出癥結(jié)堵點(diǎn)，解決實(shí)際難點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)范性文件“立、改、廢、釋、審、清、備、督”工作全面展開(kāi)。

鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。各級(jí)黨委（黨組）將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。各級(jí)紀(jì)委把維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù)，堅(jiān)決查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度，踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的行為，使黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為“帶電的高壓線”。

10年來(lái)，黨的制度全面深刻發(fā)力于管黨治黨、治國(guó)理政，治理效能充分發(fā)揮，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。在黨中央引領(lǐng)推動(dòng)下，各地區(qū)各部門將嚴(yán)格遵守執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)作為嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要標(biāo)尺，開(kāi)展各項(xiàng)工作主動(dòng)同黨章黨規(guī)對(duì)標(biāo)對(duì)表，注重依據(jù)法規(guī)制度作決策、辦事情，一大批群眾反映強(qiáng)烈的頑瘴痼疾得到破解。廣大黨員干部遵規(guī)守規(guī)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，用制度治黨管權(quán)治吏成為全黨共識(shí)。堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成為“中國(guó)之治”的一個(gè)獨(dú)特治理密碼，充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。站在新的歷史起點(diǎn)上，要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，深刻總結(jié)運(yùn)用長(zhǎng)期以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。