合肥市紀(jì)委監(jiān)委聚焦惠民工程項(xiàng)目，全過程監(jiān)督跟蹤問效。圖為廬江縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在一花卉苗木培育基地了解產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況。 姜磊寧 攝

合肥市紀(jì)委監(jiān)委緊盯重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程開展監(jiān)督檢查，保障工程建設(shè)廉潔、高效實(shí)施。圖為廬陽區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在某道路施工現(xiàn)場查看項(xiàng)目進(jìn)展情況。 姜磊寧 攝

針對(duì)基層“工程小但利益大、科室小但權(quán)力大、干部小但膽子大、年紀(jì)小但欲望大”（簡稱“四小四大”）問題深化整治，是2022年安徽省合肥市委專題研究部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。該市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、階段性、行業(yè)性特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持“查、改、治”一體推進(jìn)，以系統(tǒng)思維糾治風(fēng)腐一體問題，靶向治理群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，推動(dòng)“四小四大”整治走深走實(shí)。

把脈問診、起底問題，建好“三本臺(tái)賬”

“某區(qū)房屋征收辦公室副主任利用手中掌握的拆遷安置權(quán)力，以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，造成公共財(cái)產(chǎn)損失110余萬元?！薄澳晨h稅務(wù)局第一分局四級(jí)主辦利用職務(wù)之便，采用購買并使用假發(fā)票方法，涉嫌貪污數(shù)百萬元國家稅款?！薄?3歲出納會(huì)計(jì)為了個(gè)人開支鋌而走險(xiǎn)挪用公款近20次累計(jì)近40萬元。”……

“四小四大”專項(xiàng)整治以來，合肥市紀(jì)委監(jiān)委相繼立案查處了多起典型案例。全市累計(jì)摸排問題線索1188件，立案483件，留置29人，運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理1110人次。

“堤潰蟻孔，氣泄針芒?；鶎印男∷拇蟆瘑栴}不容忽視，必須引起警醒、警覺、警戒?！痹?022年初召開的合肥市紀(jì)委十二屆二次全會(huì)上，市委主要負(fù)責(zé)同志精準(zhǔn)點(diǎn)題。該市紀(jì)委監(jiān)委隨即成立工作專班，出臺(tái)實(shí)施方案，制定任務(wù)清單，建立“定期調(diào)度、實(shí)地督查、約談提醒、?？▓?bào)”機(jī)制，在全市范圍內(nèi)開展“四小四大”專項(xiàng)整治。

全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)暢通信訪舉報(bào)渠道，拓寬問題線索來源，全面篩查問題線索，建立線索臺(tái)賬。同時(shí)督促各級(jí)黨委（黨組）深入分析研判，查找履職用權(quán)風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)，建立自查問題臺(tái)賬。

與此同時(shí)，合肥市委將“四小四大”問題納入巡察監(jiān)督范圍，推動(dòng)政治巡察由縣向鎮(zhèn)、由鎮(zhèn)向村延伸，由上級(jí)部門向二級(jí)機(jī)構(gòu)延伸，先后對(duì)該市16個(gè)副縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展駐點(diǎn)巡察，對(duì)8家市直單位57個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)開展延伸巡察，建立巡察問題臺(tái)賬。

通過單位自查、線索排查、延伸巡察，建立問題、線索、巡察反饋“三本臺(tái)賬”，專項(xiàng)治理全面起底“四小四大”問題。在此基礎(chǔ)上，該市紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)分析研判，劃定工作重點(diǎn)，從4個(gè)方面整治17類具體問題。

——針對(duì)工程項(xiàng)目中存在的“量體裁衣”、“拆分肢解”、串標(biāo)圍標(biāo)等背后的腐敗和作風(fēng)問題，市紀(jì)委監(jiān)委以專項(xiàng)整治為抓手，將招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題列入優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，牽頭成立監(jiān)督委員會(huì)，在全市探索開展工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作，先后對(duì)43個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督。

——針對(duì)村集體“三資”管理中存在的“伸黑手”謀私利、“小官大貪”等腐敗和作風(fēng)問題，該市明確重點(diǎn)人員、小微權(quán)力及群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題三項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)，把駐村（社區(qū)）第一書記、村民組長等行使公權(quán)力的人員納入監(jiān)督范圍，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織納入監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步織密扎牢基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地。

——針對(duì)年輕干部信仰信念缺失、紀(jì)法觀念淡薄，將崗位、權(quán)力作為謀取利益的工具，貪污挪用、受賄索賄等問題。全市開展年輕干部“三談三促”專項(xiàng)談心談話活動(dòng)，摸清年輕干部生活圈，摸準(zhǔn)“八小時(shí)之外”動(dòng)向，及時(shí)進(jìn)行關(guān)心慰問、情緒疏導(dǎo)。

“從本質(zhì)上看，‘四小四大’問題是一個(gè)由小到大、由表及里、由風(fēng)變腐的過程?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志告訴記者，必須緊密結(jié)合具體表現(xiàn)，認(rèn)清實(shí)質(zhì)挖根源，針對(duì)現(xiàn)象抓整治，才能最終把“病灶”清除、把“病根”拔掉。

“以案看風(fēng)”、健全機(jī)制，推動(dòng)一體糾治

“廬陽區(qū)城市管理局市政設(shè)施管理科副科長劉某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查?！?/p>

市政設(shè)施管理科主要負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)市政道路及配套設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)管等，每年涉及項(xiàng)目資金數(shù)千萬。一個(gè)小小的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的科室，看似層級(jí)低，實(shí)則權(quán)力大。

“縱觀劉某違紀(jì)違法事實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，一些工程項(xiàng)目僅由他一人具體負(fù)責(zé)操作，靠簽個(gè)字或者透露信息，就能給他人帶來巨額利潤?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委專案組同志告訴記者，發(fā)案單位作為項(xiàng)目主管部門缺乏有效監(jiān)管，為劉某利用工程項(xiàng)目大搞權(quán)錢交易留下了空間。

黨員干部腐化墮落往往源于小事小節(jié)的失守，違法犯罪大多始于破紀(jì)。因此，查處蠅貪蟻腐、堵塞制度漏洞是合肥市紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)治理“四小四大”問題的關(guān)鍵。

該市紀(jì)委監(jiān)委把專項(xiàng)整治與查處糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題有機(jī)結(jié)合，著力查糾糧食系統(tǒng)的“小官大貪”，在查辦肥西瑞豐糧油公司戴某窩案中，發(fā)現(xiàn)一些基層糧庫公款吃喝、違規(guī)接待、收送禮品禮金等“四風(fēng)”問題較為突出，進(jìn)而揪出了一批長期潛伏在基層糧站的“碩鼠蠹蟲”。同時(shí)，督促指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任單位邊改邊治、以改促治，健全完善儲(chǔ)備糧食倉儲(chǔ)管理、國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)等31項(xiàng)制度機(jī)制，推動(dòng)深化糧食領(lǐng)域體制機(jī)制改革，提升糧食安全治理質(zhì)效。

“我們注重從腐敗案件中深入分析作風(fēng)問題新動(dòng)向，精準(zhǔn)查找本地區(qū)本領(lǐng)域哪些不正之風(fēng)與腐敗關(guān)系最為緊密，哪些作風(fēng)問題容易演變?yōu)楦瘮?，有針?duì)性地進(jìn)行整治，深入糾治風(fēng)腐交織問題?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示，通過分析深層次原因，督促相關(guān)單位完善制度，形成常態(tài)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域。

廬陽區(qū)聚焦城市治理領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)區(qū)城管局、區(qū)園林綠化管理中心等修訂《招標(biāo)工作暫行管理辦法》《項(xiàng)目管理辦法》等27個(gè)制度文件，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，提高招投標(biāo)領(lǐng)域科技信息化管理水平；蜀山區(qū)聚焦招投標(biāo)領(lǐng)域作風(fēng)頑疾，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化公共資源交易項(xiàng)目審查管理規(guī)定（試行）》等42項(xiàng)制度，用制度管人管事管權(quán)，堅(jiān)決防止權(quán)力濫用；包河區(qū)結(jié)合自查發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營性資產(chǎn)租賃方面問題，制定經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一運(yùn)營管理辦法，促進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)范管理、統(tǒng)一運(yùn)營……

針對(duì)“四小四大”專項(xiàng)整治中的其他具體問題，該市紀(jì)委監(jiān)委聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)，加強(qiáng)同市公安、審計(jì)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)等部門協(xié)作，定期組織會(huì)商研判問題，健全風(fēng)腐同查工作機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督信息聯(lián)通共享，堅(jiān)決斬?cái)囡L(fēng)腐轉(zhuǎn)換鏈條。

以案示警、多維發(fā)力，發(fā)揮治本作用

“街道原黨工委委員、副主任李某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查……”日前，在安徽省巢湖市亞父街道，30余名街道、村（社區(qū)）干部齊聚街道警示教育大會(huì)現(xiàn)場，聆聽巢湖市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)案件情況通報(bào)。

為確保警示教育取得實(shí)效，該市紀(jì)委監(jiān)委從立案環(huán)節(jié)就下足功夫，做好典型案件剖析，深入挖掘典型案件背后的普遍性、深層次問題，梳理癥結(jié)原因，列出問題清單，推動(dòng)邊查處、邊整改、邊教育，扎實(shí)做好審查調(diào)查“后半篇文章”。

懲處只是手段，防治才是目的。該市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念，突出運(yùn)用“四小四大”專項(xiàng)整治典型案件創(chuàng)新形式開展警示教育，通過以案明紀(jì)、以案釋法、以案促改，深化警示教育效果。

蜀山區(qū)編印《“四小四大”問題警示錄》，拍攝微電影《單項(xiàng)選擇》，圍繞招投標(biāo)等腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，以鮮活案例引導(dǎo)黨員干部明底線、知敬畏、存戒懼；

瑤海區(qū)選取本區(qū)5個(gè)典型案例，制作警示教育片《防微杜漸》《一念之差》，組織拆遷安置、民生領(lǐng)域黨員干部旁聽職務(wù)犯罪案件庭審，用身邊事教育身邊人；

“好交友、要面子，與老板們稱兄道弟，隔三差五安排飯局，一條煙、一盒茶、一瓶酒，讓我不知不覺失去了底線……”在面向全市黨員干部播放的警示教育片《自我革命進(jìn)行時(shí)》中，廬陽區(qū)城市管理局市政設(shè)施管理科副科長劉某剖析了自己由風(fēng)及腐、由風(fēng)變腐、風(fēng)腐一體蛻化變質(zhì)的心路過程。

“針尖大的窟窿能漏過斗大的風(fēng)，黨員干部腐化墮落往往源于小事小節(jié)的失守。”警示教育片聚焦“四小四大”問題，以查處群眾身邊的6個(gè)典型案例為切入點(diǎn)，用小案例啟發(fā)大道理，用身邊事警示身邊人，教育引導(dǎo)廣大黨員干部勤撣思想塵、多思貪欲害、常破心中賊。

該市紀(jì)委監(jiān)委通過警示教育大會(huì)集中教育、“一案一整改”專題教育、通報(bào)案例震懾教育、廉潔文化涵養(yǎng)教育、提醒談話預(yù)防教育、旁聽庭審現(xiàn)場教育等多維度、立體式教育方式，實(shí)現(xiàn)查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解決一類問題。由兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委班子成員帶隊(duì)，組成宣講團(tuán)，在全市開展全覆蓋、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)警示教育巡回宣講，教育黨員干部和公職人員20余萬人。

專項(xiàng)整治以來，合肥市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中查處了一批群眾反映強(qiáng)烈、阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破壞基層政治生態(tài)典型案例，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理重復(fù)舉報(bào)同比下降53.6%。合肥市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志表示，將持續(xù)開展“四小四大”專項(xiàng)整治，深挖細(xì)查背后的腐敗和作風(fēng)問題，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)作配合，市、縣兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力。（張琪彬）