四川省瀘縣紀委監(jiān)委通過建立“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制，將全縣劃分為四個協(xié)作區(qū)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，推動監(jiān)督任務、監(jiān)督力量有效統(tǒng)籌、合理分配。圖為近日，該縣紀委監(jiān)委第一協(xié)作區(qū)紀檢監(jiān)察干部在龍橋社區(qū)向群眾了解低保發(fā)放情況。吳威 攝

黨的二十大報告著眼解決大黨獨有難題，作出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”重大部署，對“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系”提出明確要求，有力回答了黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的時代之問，為健全黨和國家監(jiān)督體系提供了根本遵循、指明了前進方向。

貫徹落實黨的二十大精神，紀檢監(jiān)察機關鞏固拓展紀檢監(jiān)察體制改革成果，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關作用，推動完善黨和國家監(jiān)督體系，堅持以黨內監(jiān)督為主導，以落實責任為關鍵，促進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，切實形成監(jiān)督合力，強化對權力監(jiān)督的全覆蓋和有效性。

堅持和加強黨的全面領導，在改革中實現(xiàn)戰(zhàn)略重塑，推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能

對落實中央巡視整改責任不到位的8個院級單位“一把手”進行集體約談，對268名部門處級干部和院級班子成員廉政談話全覆蓋，對39個院級黨組織落實民主集中制和規(guī)范履職用權情況現(xiàn)場監(jiān)督全覆蓋……天津大學紀檢監(jiān)察機構日前交出2022年監(jiān)督工作成績單。

過去一年，根據(jù)《關于深化中管高校紀檢監(jiān)察體制改革的意見》，天津大學紀委書記擔任國家監(jiān)委駐天津大學監(jiān)察專員，設立監(jiān)察專員辦公室，與學校紀委合署辦公，一體履行黨的紀律檢查、國家監(jiān)察職責，學校監(jiān)督體系日益完善、監(jiān)督效能持續(xù)提升。

深化紀檢監(jiān)察體制改革是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的必然要求。既要通過改革實現(xiàn)加強黨的全面領導、黨中央集中統(tǒng)一領導的根本目的，把黨的領導具體化、落到實處，也要以促進黨和國家監(jiān)督系統(tǒng)集成、協(xié)同高效為主攻方向，促進有形覆蓋向有效覆蓋轉變。

黨的十八大以來，習近平總書記精心謀篇布局、親自擘畫推動黨和國家監(jiān)督體系建設，加強黨中央集中統(tǒng)一領導。從黨的十八屆三中全會提出“改革黨的紀律檢查體制”，接續(xù)推進國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構改革，到黨的十九大要求“健全黨和國家監(jiān)督體系”，十九屆四中全會對“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”作出系統(tǒng)部署，再到黨的二十大強調“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系”，歷史邏輯一脈相承，理論邏輯相互支撐，實踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標指向一以貫之。

中央紀委國家監(jiān)委堅決落實黨中央決策部署，一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構改革，推動完善黨內監(jiān)督體系，加強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以黨內監(jiān)督為主導、促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調，黨和國家監(jiān)督從重點監(jiān)督到全面覆蓋、從做強單體到系統(tǒng)集成，構建起一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。紀檢監(jiān)察機關在改革中實現(xiàn)戰(zhàn)略重塑，中國特色社會主義監(jiān)督制度優(yōu)勢不斷轉化為治理效能。

法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。深化紀檢監(jiān)察體制改革，完善黨和國家監(jiān)督體系，必須突出制度建設這條主線。在黨中央堅強領導下，中央紀委國家監(jiān)委高度重視總結提煉改革創(chuàng)新成果，并通過加強制度建設服務保障紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。

2022年，中共中央辦公廳印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關派駐機構工作規(guī)則》，這是規(guī)范紀檢監(jiān)察機關派駐機構工作的基礎性黨內法規(guī)。中央紀委國家監(jiān)委協(xié)助黨中央起草規(guī)則，充分汲取派駐監(jiān)督歷史經(jīng)驗，有效運用黨的十八大以來深化派駐機構改革的理論、制度和實踐創(chuàng)新成果，對派駐機構工作作出全面規(guī)范。

立足增強監(jiān)督全覆蓋有效性，制定修訂黨內監(jiān)督條例、紀律處分條例、紀委工作條例、巡視工作條例、派駐機構工作規(guī)則、監(jiān)察法及其實施條例，出臺關于巡視巡察上下聯(lián)動、整改和成果運用等規(guī)定，推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力；發(fā)揮黨員民主監(jiān)督作用，修訂黨員權利保障條例，制定處理檢舉控告工作規(guī)則，不斷拓寬監(jiān)督渠道；探索深化貫通協(xié)同的有效路徑，制定推進紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同高效的指導意見和深化中央紀委國家監(jiān)委機關與財政部、國家統(tǒng)計局貫通協(xié)同工作意見……在黨中央的堅強領導下，監(jiān)督制度融入黨和國家治理體系，黨和國家監(jiān)督體系“四梁八柱”初步構建，中國特色社會主義監(jiān)督制度不斷完善。

鞏固拓展紀檢監(jiān)察體制改革成果，完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效工作機制，以改革為監(jiān)督賦能

改革是新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的根本動力。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，中央紀委國家監(jiān)委持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，健全反腐敗工作體制機制，構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系，實行紀委監(jiān)委合署辦公，確立紀檢監(jiān)察工作雙重領導體制，形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全覆蓋監(jiān)督格局，推動構建黨和國家監(jiān)督體系總體框架，為黨的自我革命、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供有力支撐。

派駐監(jiān)督是黨和國家自我監(jiān)督的重要制度設計。中央紀委國家監(jiān)委適應國家監(jiān)察體制改革要求，將派駐機構統(tǒng)一規(guī)范為中央紀委國家監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組，賦予派駐機構監(jiān)察權，對行使公權力的公職人員實行監(jiān)察全覆蓋，分類施策推進中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、中管高校紀檢監(jiān)察體制改革。

中央紀委國家監(jiān)委駐水利部紀檢監(jiān)察組把健全權力監(jiān)督和執(zhí)紀執(zhí)法體系作為強化正風肅紀的重要支撐，深化垂管單位紀檢監(jiān)察體制改革，健全完善長江經(jīng)濟帶11省、沿黃河9省水利紀檢監(jiān)察溝通協(xié)調機制，推動派駐監(jiān)督與水行政執(zhí)法監(jiān)督、檢察公益訴訟等貫通銜接，著力構建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的派駐監(jiān)督體制機制。

黑龍江省紀委監(jiān)委選取黑龍江大學、黑龍江中醫(yī)藥大學、龍江森工集團開展省管高校和國有企業(yè)派駐機構改革試點，針對聯(lián)系監(jiān)督檢查室和駐行業(yè)監(jiān)管部門紀檢監(jiān)察組在督促指導派駐工作過程中存在的交叉、缺位等問題，明確聯(lián)系監(jiān)督檢查室主要負責指導、檢查和督促試點派駐機構規(guī)范正確履職，駐省國資委、省教育廳紀檢監(jiān)察組主要負責督促駐在部門黨委（黨組）加強行業(yè)監(jiān)督管理，推動解決共性問題和行業(yè)性問題，使權責更加協(xié)同、監(jiān)督更加有力。

完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作機制，是鞏固拓展紀檢監(jiān)察體制改革成果的重要一環(huán)。實踐中，紀檢監(jiān)察機關通過健全“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制，推動監(jiān)督任務、監(jiān)督力量有效統(tǒng)籌、合理分配，以改革為監(jiān)督賦能。

馬冰曾是浙江省杭州市公安局西湖風景名勝區(qū)分局一名一級警長，2022年因受賄罪獲刑五年六個月，并處罰金人民幣30萬元。

辦案過程中，考慮到案情復雜、涉案金額大、審查調查對象反偵查意識強，杭州市紀檢監(jiān)察機關采取“室組地”協(xié)作模式，由對口聯(lián)系的市紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室牽頭抓總，對案件審查調查方向提供指導意見并協(xié)調調查取證；由熟悉情況的市紀委監(jiān)委駐西湖景區(qū)紀檢監(jiān)察組負責調取相關案卷材料，協(xié)助外圍談話核實；由審查調查經(jīng)驗豐富的富陽區(qū)紀委監(jiān)委對當事人進行內審談話，有力提升了辦案質效。

在重慶市銅梁區(qū)，通過建立以各鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）為主體、派出監(jiān)察室統(tǒng)籌、監(jiān)督檢查室指導的監(jiān)督檢查和辦信辦案工作機制，實現(xiàn)力量和資源整合。2022年，區(qū)紀委監(jiān)委派駐（派出）機構和各鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）處置問題線索152件，同比增長40.74%；辦理案件34件，同比增長161.54%。

推動完善黨和國家監(jiān)督體系，以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督有機貫通、形成合力

2022年12月28日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議聽取國務院關于2021年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。報告指出，對審計移送的300多起違紀違法問題線索，有關部門和地方正在組織查處，加緊追贓挽損，依規(guī)依紀依法作出處理處分，同時深入剖析問題原因，舉一反三，推動標本兼治。

審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。紀檢監(jiān)察機關進一步加強與審計機關協(xié)作，與審計機關建立健全問題線索移送等協(xié)作配合機制，拓寬問題線索來源渠道，增強監(jiān)督合力。

紀檢監(jiān)察機關準確把握在全面從嚴治黨中的職責，積極發(fā)揮好在完善黨和國家監(jiān)督體系中的作用，積極推動完善紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督體系，促進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化；推動完善黨內監(jiān)督體系，健全黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的工作格局。

貴州省紀委監(jiān)委出臺關于進一步加強“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的實施方案，細化統(tǒng)籌銜接事項清單和制度機制，聚焦發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、整改問題，配置監(jiān)督資源、明確協(xié)助要求、優(yōu)化程序規(guī)定，逐步健全完善“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度機制。

中央紀委國家監(jiān)委駐最高人民檢察院紀檢監(jiān)察組通過專題會商，推動最高檢黨組研究部署黨內監(jiān)督工作；定期與機關黨委、政治部等開展會商研討，督促各基層黨組織履行日常監(jiān)督、黨員履行民主監(jiān)督職責。

黨和國家監(jiān)督體系涉及各類監(jiān)督主體、各項監(jiān)督制度，關鍵在協(xié)調聯(lián)動、優(yōu)勢互補、一體落實。在黨中央堅強領導下，黨內監(jiān)督的政治引領作用有效發(fā)揮，黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機貫通、形成合力，權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系不斷完善。

江蘇省蘇州市紀委監(jiān)委突出黨內監(jiān)督主導地位，推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等有效對接、相互貫通，建立健全信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享等機制，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。其中，蘇州市紀委監(jiān)委與市檢察院聯(lián)合出臺查辦司法工作人員涉嫌職務犯罪案件協(xié)作配合工作機制，作為紀檢監(jiān)察機關與檢察機關協(xié)作規(guī)范性文件；與市財政局聯(lián)合出臺政府性債務管理協(xié)同監(jiān)督工作方案，聯(lián)合督查120家平臺公司，發(fā)現(xiàn)“空殼”公司清理不力、資金使用管理混亂等問題，及時向屬地黨委發(fā)放整改提示函。

四川省成都市在前期實踐基礎上，制發(fā)《紀檢監(jiān)察監(jiān)督與巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)同工作辦法》，探索事前溝通協(xié)調、事中貫通協(xié)作及事后成果運用工作機制，著力推進信息互通、措施互補、成果互享。在四川天府新區(qū)黨工委新一輪巡察中，通過匯聚紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督力量，共發(fā)現(xiàn)問題175個、問題線索19條，監(jiān)督整體效能穩(wěn)步提升。

基層治理是國家治理的基石，完善黨和國家監(jiān)督體系需要延伸監(jiān)督觸角、激活“末梢神經(jīng)”，推動完善基層監(jiān)督體系。紀檢監(jiān)察機關注重統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡，把日常監(jiān)督做細做實。

以安徽為例，該省在不增加機構、人員編制和職數(shù)情況下，每3到5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立1個協(xié)作區(qū)，統(tǒng)籌整合分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀檢監(jiān)察力量，協(xié)作聯(lián)動、合力攻堅?！皡f(xié)作區(qū)模式聚指成拳，讓監(jiān)督更有力量?！卑不帐〖o委監(jiān)委相關負責人介紹，該省104個縣（市、區(qū)）共組建389個協(xié)作區(qū)，實現(xiàn)全覆蓋。

自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。黨的二十大報告為新征程上持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，健全黨和國家監(jiān)督體系提供了根本遵循。貫徹落實黨的二十大戰(zhàn)略部署，要進一步健全統(tǒng)籌推進“三項改革”的領導體制和工作機制，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，按照“黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效”總要求，精準把握“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”目標任務，緊緊抓住“增強政治性、嚴肅性、協(xié)同性、有效性”著力點，推動完善黨和國家監(jiān)督體系。