滁州市“鎮(zhèn)村同巡”緊盯群眾“急難愁盼”問題，督促立行立改，以整改實效提升治理效能。圖為該市市委交叉巡察第十組實地了解巡察發(fā)現(xiàn)問題立行立改情況。吳宗寶 攝

安徽省滁州市緊緊圍繞黨中央重大決策部署貫徹落實，著力加強對促進共同富裕、鄉(xiāng)村振興、惠民富民等各項政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，在全市范圍內(nèi)探索實行“市委統(tǒng)籌、縣級負責(zé)、異地交叉、鎮(zhèn)村同巡”的鎮(zhèn)村同步巡察，一體謀劃、一體部署、一體推進，整合基層監(jiān)督力量，克服“熟人社會”監(jiān)督難題，以高質(zhì)量監(jiān)督推動基層治理提質(zhì)增效。

改進方式，破解“熟人社會”監(jiān)督難題

“咱們都是初次見面，我先做下自我介紹，大家依次進行……”

去年9月23日，滁州市委交叉巡察第二組在進駐明光市澗溪鎮(zhèn)后召開了第一次組務(wù)會，來自不同縣（市、區(qū)）的21張新面孔相互自我介紹，探討工作分工。

“新面孔”“相互不認識”“來自不同地域”……這些是滁州市“鎮(zhèn)村同巡”最顯著的標簽。

“熟人社會”監(jiān)督難，是推動基層巡察亟須克服的問題。以滁州市管轄的縣級市明光市為例，該市有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、152個村（社區(qū)），巡察任務(wù)重、難度大。以往開展常規(guī)巡察，就出現(xiàn)過“熟人社會”巡不深、巡不透的現(xiàn)象。巡察組發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)行“三重一大”事項存在問題后，該單位一名分管負責(zé)人便私下找到巡察組中的“熟人”，表示“我們立即整改，你們能不能網(wǎng)開一面別寫進報告了？”

基層地域小、熟人多，開展監(jiān)督工作難免會遇到說情打招呼的情況。鎮(zhèn)村交叉巡察打破原有以縣域為單位的結(jié)構(gòu)，將抽調(diào)的縣級巡察組人員進行混合編組，由市委統(tǒng)籌組建交叉巡察組，對各個縣（市、區(qū)）開展巡察。

“市委創(chuàng)新改進鎮(zhèn)村巡察方式，整合基層監(jiān)督力量，對鎮(zhèn)村巡察一體謀劃、一體部署、一體推進，不僅提升了縣級黨委巡察工作水平，也提升了巡察監(jiān)督質(zhì)效。截至去年底，我市巡察移交問題線索平均數(shù)比2020年縣級巡察平均數(shù)提高3.1倍，成案率也大幅提升。”明光市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長薛如林表示，“鎮(zhèn)村同巡”能夠有效幫助縣級黨委巡察沖破“關(guān)系網(wǎng)”，頂住“說情風(fēng)”，讓基層監(jiān)督嚴起來、實起來。

與此同時，滁州市委還授權(quán)組建指導(dǎo)督導(dǎo)組，由市本級處級領(lǐng)導(dǎo)干部任組長，抽調(diào)市縣黨委巡察辦骨干力量任組員，負責(zé)對各縣（市、區(qū)）巡察工作進行指導(dǎo)督導(dǎo)，全面融入當?shù)亍版?zhèn)村同巡”巡察組，形成監(jiān)督工作閉環(huán)。

“‘鎮(zhèn)村同巡’的優(yōu)勢在于，一方面，巡察組成員來自全市各地，打破了地域界限，強化內(nèi)部制約。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面發(fā)現(xiàn)了問題，可向村里摸排，村里發(fā)現(xiàn)的問題，可向鎮(zhèn)上追溯，讓問題查找更加全面、徹底，有利于快速發(fā)現(xiàn)問題根源，從而巡深巡透?！背菔形膊旃ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組組長孫軍介紹。

截至目前，滁州市已完成對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）200個村（社區(qū)）黨組織巡察，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)村黨組織在脫貧攻堅、掃黑除惡、鄉(xiāng)村振興和惠民惠農(nóng)政策落實等方面存在的問題5201個，問題線索226件；巡察期間推動立行立改問題19個，采取留置措施1人。

巡紀聯(lián)動，釋放監(jiān)督疊加效應(yīng)

“我們村是西卅店鎮(zhèn)的經(jīng)濟富裕村，自己覺得能有這樣的成績，完全在于我個人的辛苦努力，吃一點、拿一點也是理所應(yīng)當?shù)氖虑椤?022年12月7日，定遠縣西卅店鎮(zhèn)青山村原黨總支副書記、村委會主任楊成，因違反組織紀律和群眾紀律被監(jiān)委留置。

這是該市開展“鎮(zhèn)村同巡”后通過巡紀聯(lián)動辦理的第一起留置案件。之所以能夠快速處置，得益于當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)向巡察組提供的7封舉報信。巡察期間，滁州市委交叉巡察第九組帶著舉報信中反映的問題了解情況，走訪群眾聽取意見，深入現(xiàn)場查看實情，核實楊成存在吃拿卡要、雁過拔毛、濫用職權(quán)等侵占群眾利益的13件問題線索。

“強化系統(tǒng)觀念和協(xié)同意識是提升基層監(jiān)督效能的重要一環(huán)。交叉巡察組發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督和異地交叉優(yōu)勢，當?shù)丶o委監(jiān)委發(fā)揮人熟、地熟、事熟優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌銜接，相互借力，在信息、資源、力量及監(jiān)督成果上共享共用，‘紀’為‘巡’的支持，‘巡’為‘紀’的延伸，讓監(jiān)督精準出擊、直奔靶心?！倍ㄟh縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長唐穎深有體會，以往受人員力量限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委自己辦案自己審，很多問題難以發(fā)現(xiàn)?，F(xiàn)在通過加強巡紀聯(lián)動，整合了巡察和紀檢監(jiān)察工作力量，由過去的“單兵作戰(zhàn)”向“團隊合作”轉(zhuǎn)變，有效彌補了人員不足、能力不強、業(yè)務(wù)不精等短板，讓案件辦理又快又準。

發(fā)現(xiàn)問題是基礎(chǔ)，查辦問題線索才是關(guān)鍵。“鎮(zhèn)村同巡”建立問題線索專管專辦機制，確保高效辦理問題線索。

“這兒怎么會有一張5萬元的捐款單？”在巡察天長市銅城鎮(zhèn)沿湖村時，由全椒縣、來安縣抽調(diào)人員組建的交叉巡察組發(fā)現(xiàn)該村向村民募捐修路。工作人員之所以感到詫異，是因為他們前不久剛剛查閱了銅城鎮(zhèn)的招投標材料。材料顯示，該鎮(zhèn)實施的53條農(nóng)村公路擴面延伸建設(shè)工程均由鎮(zhèn)公路站負責(zé)修建，并不需要從各村收取建設(shè)資金。

隨后在組務(wù)會上，巡鎮(zhèn)小組和巡村小組充分溝通、對照舉證，當?shù)丶o檢監(jiān)察室及時提供技術(shù)支持，共同分析研判、排查梳理發(fā)現(xiàn)的問題，最終發(fā)現(xiàn)了該鎮(zhèn)公路站原站長陳梓權(quán)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的問題線索。

巡紀聯(lián)動、聯(lián)合查辦案件展現(xiàn)了“1+1﹥2”的倍增效應(yīng)。一方面，根據(jù)交叉巡察對象，當?shù)丶o檢監(jiān)察室與交叉巡察組“點對點”結(jié)對聯(lián)絡(luò)，及時提供人員、技術(shù)支持。對擬移交的問題線索，巡紀人員集體研究，對問題定性是否準確、支撐材料是否充分開展會商研判，逐個審定，全面提高重要問題線索質(zhì)量。另一方面，對巡察中確定移交的問題線索，嚴格分類處置，通過快查快結(jié)、嚴肅處理，有力提升監(jiān)督質(zhì)效。

點面結(jié)合，以巡察整改質(zhì)效推動基層治理提升

“我們向社區(qū)反映好幾年的違規(guī)征遷問題，他們一直沒有落實解決，這次鎮(zhèn)村一起查、一起改，幫我們從根本上解決了問題。”鳳陽縣府城鎮(zhèn)云霽社區(qū)村民激動地說。

2022年11月，滁州市委交叉巡察第十組對府城鎮(zhèn)開展“鎮(zhèn)村同巡”時，發(fā)現(xiàn)云霽社區(qū)征遷領(lǐng)域存在重大風(fēng)險隱患，僅一筆附屬物補償款，就違規(guī)支付501萬元。

經(jīng)查，在征地拆遷過程中，府城鎮(zhèn)拆遷組相關(guān)人員伙同評估公司，弄虛作假，為企業(yè)征地拆遷、安置補償、風(fēng)景樹移栽提供幫助。目前，案件正在進一步調(diào)查處理中。

在巡察組的推動下，府城鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌抓巡察整改，對征地拆遷領(lǐng)域存在的共性問題舉一反三、以點帶面，開展專項整治，對發(fā)現(xiàn)其他村（社區(qū)）存在的同質(zhì)問題，統(tǒng)一整改標準和整改時限，防止小問題拖成大問題；對個性問題進行重點督辦，逐項制訂方案，建立整改臺賬，對個性問題緊盯不放、跟蹤督辦，做到一個問題、一套方案、一抓到底。同時，當?shù)乜h委利用巡察反饋成果，針對違規(guī)征遷問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“點穴式”專項整治，帶著問題查、盯著問題改。

滁州市委巡察辦主任徐勇介紹，鎮(zhèn)村同步巡察、同步整改，既壓實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村級黨組織整改主體責(zé)任，又便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一整改措施、統(tǒng)一整改進度、統(tǒng)一整改標準，確保問題整改的系統(tǒng)性、有效性和全面性?！氨热纾恍﹩栴}發(fā)生在村組，病因在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在整改中，注重從村級層面查問題促規(guī)范，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建制度堵漏洞，真正實現(xiàn)整改一個問題，完善一套制度，堵塞一批漏洞。”

為提升整改質(zhì)效，滁州市制定了巡察整改工作實施辦法及整改工作流程圖。針對一些村級黨組織對巡察整改認識不足、路子不清等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責(zé)指導(dǎo)督導(dǎo)整改工作，將鎮(zhèn)村巡察反饋意見的整改落實納入工作重點，成立工作專班，建立“整改任務(wù)立即掛號，已處理問題及時銷號，問題未處理到位一直留號”的對賬銷號制度，定期加強督查調(diào)度，動態(tài)推動工作，對改到位的問題，認定一個、銷號一個、鞏固一個，確?！版?zhèn)村同巡”工作從根本上取得實效。

據(jù)了解，該市通過“鎮(zhèn)村同巡”督促指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任單位邊改邊治、以改促治，健全完善“三資”管理、征地拆遷等61項制度機制，以巡察整改質(zhì)效推動基層治理提升。