政府工作報告

——2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上

國務院總理　李克強

3月5日，李克強代表國務院在十四屆全國人大一次會議上作《政府工作報告》。新華社記者 饒愛民 攝

各位代表：

本屆政府任期即將結束?，F(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、過去一年和五年工作回顧

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖。面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民迎難而上，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，加大宏觀調控力度，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)運行、發(fā)展質量穩(wěn)步提升、社會大局保持穩(wěn)定，我國發(fā)展取得來之極為不易的新成就。

過去一年，我國經(jīng)濟發(fā)展遇到疫情等國內外多重超預期因素沖擊。在黨中央堅強領導下，我們高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)病毒變化和防疫形勢，優(yōu)化調整疫情防控措施。面對經(jīng)濟新的下行壓力，果斷應對、及時調控，動用近年儲備的政策工具，靠前實施既定政策舉措，堅定不移推進供給側結構性改革，出臺實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，部署穩(wěn)住經(jīng)濟大盤工作，加強對地方落實政策的督導服務，支持各地挖掘政策潛力，支持經(jīng)濟大省勇挑大梁，突出穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升。全年國內生產(chǎn)總值增長3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，年末城鎮(zhèn)調查失業(yè)率降到5.5%，居民消費價格上漲2%。貨物進出口總額增長7.7%。財政赤字率控制在2.8%，中央財政收支符合預算、支出略有結余。國際收支保持平衡，人民幣匯率在全球主要貨幣中表現(xiàn)相對穩(wěn)健。糧食產(chǎn)量1.37萬億斤，增產(chǎn)74億斤。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。在攻堅克難中穩(wěn)住了經(jīng)濟大盤，在復雜多變的環(huán)境中基本完成全年發(fā)展主要目標任務，我國經(jīng)濟展現(xiàn)出堅強韌性。

針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，加大紓困支持力度。受疫情等因素沖擊，不少企業(yè)和個體工商戶遇到特殊困難。全年增值稅留抵退稅超過2.4萬億元，新增減稅降費超過1萬億元，緩稅緩費7500多億元。為有力支持減稅降費政策落實，中央對地方轉移支付大幅增加。引導金融機構增加信貸投放，降低融資成本，新發(fā)放企業(yè)貸款平均利率降至有統(tǒng)計以來最低水平，對受疫情影響嚴重的中小微企業(yè)、個體工商戶和餐飲、旅游、貨運等實施階段性貸款延期還本付息，對普惠小微貸款階段性減息。用改革辦法激發(fā)市場活力。量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶普遍受益。

針對有效需求不足的突出矛盾，多措并舉擴投資促消費穩(wěn)外貿(mào)。去年終端消費直接受到?jīng)_擊，投資也受到影響。提前實施部分“十四五”規(guī)劃重大工程項目，加快地方政府專項債券發(fā)行使用，依法盤活用好專項債務結存限額，分兩期投放政策性開發(fā)性金融工具7400億元，為重大項目建設補充資本金。運用專項再貸款、財政貼息等政策，支持重點領域設備更新改造。采取聯(lián)合辦公、地方承諾等辦法，提高項目審批效率。全年基礎設施、制造業(yè)投資分別增長9.4%、9.1%，帶動固定資產(chǎn)投資增長5.1%，一定程度彌補了消費收縮缺口。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，采取減免車輛購置稅等措施促進汽車消費，新能源汽車銷量增長93.4%，開展綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)，社會消費品零售總額保持基本穩(wěn)定。出臺金融支持措施，支持剛性和改善性住房需求，扎實推進保交樓穩(wěn)民生工作。幫助外貿(mào)企業(yè)解決原材料、用工、物流等難題，提升港口集疏運效率，及時回應和解決外資企業(yè)關切，貨物進出口好于預期，實際使用外資穩(wěn)定增長。

針對就業(yè)壓力凸顯，強化穩(wěn)崗擴就業(yè)政策支持。去年城鎮(zhèn)調查失業(yè)率一度明顯攀升。財稅、金融、投資等政策更加注重穩(wěn)就業(yè)。對困難行業(yè)企業(yè)社保費實施緩繳，大幅提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例，增加穩(wěn)崗擴崗補助。落實擔保貸款、租金減免等創(chuàng)業(yè)支持政策。突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，開展就業(yè)困難人員專項幫扶。在重點工程建設中推廣以工代賑。脫貧人口務工規(guī)模超過3200萬人、實現(xiàn)穩(wěn)中有增。就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。

針對全球通脹高企帶來的影響，以糧食和能源為重點做好保供穩(wěn)價。去年全球通脹達到40多年來新高，國內價格穩(wěn)定面臨較大壓力。有效應對洪澇、干旱等嚴重自然災害，不誤農(nóng)時搶抓糧食播種和收獲，督促和協(xié)調農(nóng)機通行，保障農(nóng)事活動有序開展，分三批向種糧農(nóng)民發(fā)放農(nóng)資補貼，保障糧食豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。發(fā)揮煤炭主體能源作用，增加煤炭先進產(chǎn)能，加大對發(fā)電供熱企業(yè)支持力度，保障能源正常供應。在全球高通脹的背景下，我國物價保持較低水平，尤為難得。

針對部分群眾生活困難增多，強化基本民生保障。階段性擴大低保等社會保障政策覆蓋面，將更多困難群體納入保障范圍。延續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策，共向1000多萬失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險待遇。向更多低收入群眾發(fā)放價格補貼，約6700萬人受益。免除經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生2022年國家助學貸款利息并允許延期還本。做好因疫因災遇困群眾臨時救助工作，切實兜住民生底線。

與此同時，我們全面落實中央經(jīng)濟工作會議部署，按照十三屆全國人大五次會議批準的政府工作報告安排，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會各領域工作。經(jīng)過艱苦努力，當前消費需求、市場流通、工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)預期等明顯向好，經(jīng)濟增長正在企穩(wěn)向上，我國經(jīng)濟有巨大潛力和發(fā)展動力。

各位代表！

過去五年極不尋常、極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們經(jīng)受了世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國內經(jīng)濟下行等多重考驗，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程。各地區(qū)各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的重大成就。

——經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。國內生產(chǎn)總值增加到121萬億元，五年年均增長5.2%，十年增加近70萬億元、年均增長6.2%，在高基數(shù)基礎上實現(xiàn)了中高速增長、邁向高質量發(fā)展。財政收入增加到20.4萬億元。糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。工業(yè)增加值突破40萬億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1270多萬人。外匯儲備穩(wěn)定在3萬億美元以上。我國經(jīng)濟實力明顯提升。

——脫貧攻堅任務勝利完成。經(jīng)過八年持續(xù)努力，近1億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，全國832個貧困縣全部摘帽，960多萬貧困人口實現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題。

——科技創(chuàng)新成果豐碩。構建新型舉國體制，組建國家實驗室，分批推進全國重點實驗室重組。一些關鍵核心技術攻關取得新突破，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛(wèi)星導航、量子信息、核電技術、大飛機制造、人工智能、生物醫(yī)藥等領域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度從2.1%提高到2.5%以上，科技進步貢獻率提高到60%以上，創(chuàng)新支撐發(fā)展能力不斷增強。

——經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長10.6%、7.9%，數(shù)字經(jīng)濟不斷壯大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到17%以上。區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施。常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提高到65.2%，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。經(jīng)濟發(fā)展新動能加快成長。

——基礎設施更加完善。一批防汛抗旱、引水調水等重大水利工程開工建設。高速鐵路運營里程從2.5萬公里增加到4.2萬公里，高速公路里程從13.6萬公里增加到17.7萬公里。新建改建農(nóng)村公路125萬公里。新增機場容量4億人次。發(fā)電裝機容量增長40%以上。所有地級市實現(xiàn)千兆光網(wǎng)覆蓋，所有行政村實現(xiàn)通寬帶。

——改革開放持續(xù)深化。全面深化改革開放推動構建新發(fā)展格局，供給側結構性改革深入實施，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革不斷深化，營商環(huán)境明顯改善。共建“一帶一路”扎實推進。推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）生效實施，建成全球最大自由貿(mào)易區(qū)。貨物進出口總額年均增長8.6%，突破40萬億元并連續(xù)多年居世界首位，吸引外資和對外投資居世界前列。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善。單位國內生產(chǎn)總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降27.5%，重污染天數(shù)下降超過五成，全國地表水優(yōu)良水體比例由67.9%上升到87.9%。設立首批5個國家公園，建立各級各類自然保護地9000多處。美麗中國建設邁出重大步伐。

——人民生活水平不斷提高。居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，全國居民人均可支配收入年均增長5.1%。居民消費價格年均上漲2.1%。新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年?；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)增加1.4億、覆蓋10.5億人，基本醫(yī)保水平穩(wěn)步提高。多年累計改造棚戶區(qū)住房4200多萬套，上億人出棚進樓、實現(xiàn)安居。

經(jīng)過多年精心籌辦，成功舉辦了簡約、安全、精彩的北京冬奧會、冬殘奧會，為促進群眾性冰雪運動、促進奧林匹克運動發(fā)展、促進世界人民團結友誼作出重要貢獻。

新冠疫情發(fā)生三年多來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持人民至上、生命至上，強化醫(yī)療資源和物資保障，全力救治新冠患者，有效保護人民群眾生命安全和身體健康，因時因勢優(yōu)化調整防控政策措施，全國人民堅忍不拔，取得重大決定性勝利。在極不平凡的抗疫歷程中，各地區(qū)各部門各單位做了大量工作，各行各業(yè)共克時艱，廣大醫(yī)務人員不畏艱辛，特別是億萬人民克服多重困難，付出和奉獻，都十分不易，大家共同抵御疫情重大挑戰(zhàn)，面對尚未結束的疫情，仍在不斷鞏固統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

各位代表！

五年來，我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，主要做了以下工作。

（一）創(chuàng)新宏觀調控，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。面對貿(mào)易保護主義抬頭、疫情沖擊等接踵而來的嚴峻挑戰(zhàn)，創(chuàng)新宏觀調控方式，不過度依賴投資，統(tǒng)籌運用財政貨幣等政策，增強針對性有效性，直面市場變化，重點支持市場主體紓困發(fā)展，進而穩(wěn)就業(yè)保民生。把年度主要預期目標作為一個有機整體來把握，加強區(qū)間調控、定向調控、相機調控、精準調控，既果斷加大力度，又不搞“大水漫灌”、透支未來，持續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎瑥娀＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉，以改革開放辦法推動經(jīng)濟爬坡過坎、持續(xù)前行。

堅持實施積極的財政政策。合理把握赤字規(guī)模，五年總體赤字率控制在3%以內，政府負債率控制在50%左右。不斷優(yōu)化支出結構，教育科技、生態(tài)環(huán)保、基本民生等重點領域得到有力保障。實施大規(guī)模減稅降費政策，制度性安排與階段性措施相結合，疫情發(fā)生后減稅降費力度進一步加大，成為應對沖擊的關鍵舉措。徹底完成營改增任務、取消營業(yè)稅，將增值稅收入占比最高、涉及行業(yè)廣泛的稅率從17%降至13%，階段性將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到15萬元、小微企業(yè)所得稅實際最低稅負率從10%降至2.5%。減稅降費公平普惠、高效直達，五年累計減稅5.4萬億元、降費2.8萬億元，既幫助企業(yè)渡過難關、留得青山，也放水養(yǎng)魚、涵養(yǎng)稅源，年均新增涉稅企業(yè)和個體工商戶等超過1100萬戶，各年度中央財政收入預算都順利完成，考慮留抵退稅因素，全國財政收入十年接近翻一番。推動財力下沉，中央一般公共預算支出中對地方轉移支付占比提高到70%左右，建立并常態(tài)化實施中央財政資金直達機制。各級政府堅持過緊日子，嚴控一般性支出，中央部門帶頭壓減支出，盤活存量資金和閑置資產(chǎn)，騰出的資金千方百計惠企裕民，全國財政支出70%以上用于民生。

堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策。根據(jù)形勢變化靈活把握政策力度，保持流動性合理充裕，用好降準、再貸款等政策工具，加大對實體經(jīng)濟的有效支持，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴等問題。制造業(yè)貸款余額從16.3萬億元增加到27.4萬億元。普惠小微貸款余額從8.2萬億元增加到23.8萬億元、年均增長24%，貸款平均利率較五年前下降1.5個百分點。加大清理拖欠中小企業(yè)賬款力度。人民幣匯率在合理均衡水平上彈性增強、保持基本穩(wěn)定。完全化解了歷史上承擔的國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等14486億元金融改革成本。運用市場化法治化方式，精準處置一批大型企業(yè)集團風險，平穩(wěn)化解高風險中小金融機構風險，大型金融機構健康發(fā)展，金融體系穩(wěn)健運行，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

強化就業(yè)優(yōu)先政策導向。把穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的關鍵指標。著力促進市場化社會化就業(yè)，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗支持力度。將養(yǎng)老保險單位繳費比例從20%降至16%，同時充實全國社?；?，儲備規(guī)模從1.8萬億元增加到2.5萬億元以上。實施失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還、留工培訓補助等政策。持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，連續(xù)舉辦8屆全國雙創(chuàng)活動周、超過5.2億人次參與，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強勞動者權益保護，新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)成為就業(yè)增收的重要渠道。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)工作。使用失業(yè)保險基金等資金支持技能培訓。實施高職擴招和職業(yè)技能提升三年行動，累計擴招413萬人、培訓8300多萬人次。就業(yè)是民生之基、財富之源。14億多人口大國保持就業(yè)穩(wěn)定，難能可貴，蘊含著巨大創(chuàng)造力。

保持物價總體平穩(wěn)。在應對沖擊中沒有持續(xù)大幅增加赤字規(guī)模，也沒有超發(fā)貨幣，為物價穩(wěn)定創(chuàng)造了宏觀條件。下大氣力抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強化產(chǎn)銷銜接和儲備調節(jié)，確保糧食和生豬、蔬菜等穩(wěn)定供應，及時解決煤炭電力供應緊張問題，滿足民生和生產(chǎn)用能需求，保障交通物流暢通。加強市場監(jiān)管，維護正常價格秩序。十年來我國居民消費價格漲幅穩(wěn)定在2%左右的較低水平，成如容易卻艱辛，既維護了市場經(jīng)濟秩序、為宏觀政策實施提供了空間，又有利于更好保障基本民生。

（二）如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固拓展脫貧攻堅成果。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)。堅持精準扶貧，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，強化政策傾斜支持，優(yōu)先保障脫貧攻堅資金投入，對脫貧難度大的縣和村掛牌督戰(zhàn)。深入實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、社會保障等幫扶，加強易地搬遷后續(xù)扶持，重點解決“兩不愁三保障”問題，脫貧群眾不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，飲水安全也有了保障。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入明顯增加，生產(chǎn)生活條件顯著改善。

推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持過渡期內主要幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴格落實“四個不摘”要求，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，有力應對疫情、災情等不利影響，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。確定并集中支持160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，加大對易地搬遷集中安置區(qū)等重點區(qū)域支持力度，堅持并完善東西部協(xié)作、對口支援、定點幫扶等機制，選派用好醫(yī)療、教育“組團式”幫扶干部人才和科技特派員，推動脫貧地區(qū)加快發(fā)展和群眾穩(wěn)定增收。

（三）聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)深化改革，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。

持續(xù)推進政府職能轉變。完成國務院及地方政府機構改革。加快建設全國統(tǒng)一大市場，建設高標準市場體系，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。大道至簡，政簡易行。持之以恒推進觸動政府自身利益的改革。進一步簡政放權，放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，清單管理措施比制度建立之初壓減64%，將行政許可事項全部納入清單管理。多年來取消和下放行政許可事項1000多項，中央政府層面核準投資項目壓減90%以上，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從60類減少到10類，工程建設項目全流程審批時間壓縮到不超過120個工作日。改革商事制度，推行“證照分離”改革，企業(yè)開辦時間從一個月以上壓縮到目前的平均4個工作日以內，實行中小微企業(yè)簡易注銷制度。堅持放管結合，加強事中事后監(jiān)管，嚴格落實監(jiān)管責任，防止監(jiān)管缺位、重放輕管，強化食品藥品等重點領域質量和安全監(jiān)管，推行“雙隨機、一公開”等方式加強公正監(jiān)管，規(guī)范行使行政裁量權。加強反壟斷和反不正當競爭，全面落實公平競爭審查制度，改革反壟斷執(zhí)法體制。依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展，依法堅決管控資本無序擴張。不斷優(yōu)化服務，推進政務服務集成辦理，壓減各類證明事項，加快數(shù)字政府建設，90%以上的政務服務實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，戶籍證明、社保轉接等200多項群眾經(jīng)常辦理事項實現(xiàn)跨省通辦。取消所有省界高速公路收費站。制定實施優(yōu)化營商環(huán)境、市場主體登記管理、促進個體工商戶發(fā)展、保障中小企業(yè)款項支付等條例。改革給人們經(jīng)商辦企業(yè)更多便利和空間，去年底企業(yè)數(shù)量超過5200萬戶、個體工商戶超過1.1億戶，市場主體總量超過1.6億戶、是十年前的3倍，發(fā)展內生動力明顯增強。

促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。完成國企改革三年行動任務，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國企聚焦主責主業(yè)優(yōu)化重組、提質增效。促進民營企業(yè)健康發(fā)展，破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持，提振民間投資信心。完善產(chǎn)權保護制度，保護企業(yè)家合法權益，弘揚企業(yè)家精神。

推進財稅金融體制改革。深化預算管理體制改革，加大預算公開力度，推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，完善地方政府債務管理體系，構建綜合與分類相結合的個人所得稅制，進一步深化稅收征管改革。推動金融監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌推進中小銀行補充資本和改革化險，推進股票發(fā)行注冊制改革，完善資本市場基礎制度，加強金融穩(wěn)定法治建設。

（四）深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。深化供給側結構性改革，完善國家和地方創(chuàng)新體系，推進科技自立自強，緊緊依靠創(chuàng)新提升實體經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷培育壯大發(fā)展新動能，有效應對外部打壓遏制。

增強科技創(chuàng)新引領作用。強化國家戰(zhàn)略科技力量，實施一批科技創(chuàng)新重大項目，加強關鍵核心技術攻關。發(fā)揮好高校、科研院所作用，支持新型研發(fā)機構發(fā)展。推進國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，布局建設綜合性國家科學中心。支持基礎研究和應用基礎研究，全國基礎研究經(jīng)費五年增長1倍。改革科研項目和經(jīng)費管理制度，賦予科研單位和科研人員更大自主權，努力將廣大科技人員從繁雜的行政事務中解脫出來。加強知識產(chǎn)權保護，激發(fā)創(chuàng)新動力。促進國際科技交流合作。通過市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，將制造業(yè)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別從50%、75%提高至100%，并階段性擴大到所有適用行業(yè)，對企業(yè)投入基礎研究、購置設備給予政策支持，各類支持創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策年度規(guī)模已超過萬億元。創(chuàng)設支持創(chuàng)新的金融政策工具，引導創(chuàng)業(yè)投資等發(fā)展。企業(yè)研發(fā)投入保持兩位數(shù)增長，一大批創(chuàng)新企業(yè)脫穎而出。

推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。把制造業(yè)作為發(fā)展實體經(jīng)濟的重點，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行環(huán)保、質量、安全等法規(guī)標準，淘汰落后產(chǎn)能。開展重點產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈行動。啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。鼓勵企業(yè)加快設備更新和技術改造，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)。推動高端裝備、生物醫(yī)藥、光電子信息、新能源汽車、光伏、風電等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。持續(xù)推進網(wǎng)絡提速降費，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”。移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)增加到14.5億戶。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，有力促進了制造業(yè)數(shù)字化智能化。專精特新中小企業(yè)達7萬多家。促進平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮其帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓展消費市場、創(chuàng)新生產(chǎn)模式等作用。發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)。加強全面質量管理和質量基礎設施建設。中國制造的品質和競爭力不斷提升。

（五）擴大國內有效需求，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。圍繞構建新發(fā)展格局，立足超大規(guī)模市場優(yōu)勢，堅持實施擴大內需戰(zhàn)略，培育更多經(jīng)濟增長動力源。

著力擴大消費和有效投資。疫情發(fā)生前，消費已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的主要拉動力。面對需求不足甚至出現(xiàn)收縮，推動消費盡快恢復。多渠道促進居民增收，提高中低收入群體收入。支持汽車、家電等大宗消費，汽車保有量突破3億輛、增長46.7%。推動線上線下消費深度融合，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重從15.8%提高到27.2%。發(fā)展城市社區(qū)便民商業(yè)，完善農(nóng)村快遞物流配送體系。幫扶旅游業(yè)發(fā)展。圍繞補短板、調結構、增后勁擴大有效投資。創(chuàng)新投融資體制機制，預算內投資引導和撬動社會投資成倍增加，增加地方政府專項債券額度，重點支持交通、水利、能源、信息等基礎設施和民生工程建設，鼓勵社會資本參與建設運營，調動民間投資積極性。

增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調性。統(tǒng)籌推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，中西部地區(qū)經(jīng)濟增速總體高于東部地區(qū)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的支持力度，中央財政對相關地區(qū)轉移支付資金比五年前增長66.8%。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。高標準高質量建設雄安新區(qū)。發(fā)展海洋經(jīng)濟。支持經(jīng)濟困難地區(qū)發(fā)展，促進資源型地區(qū)轉型發(fā)展，鼓勵有條件地區(qū)更大發(fā)揮帶動作用，推動形成更多新的增長極增長帶。

持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。我國仍處于城鎮(zhèn)化進程中，每年有上千萬農(nóng)村人口轉移到城鎮(zhèn)。完善城市特別是縣城功能，增強綜合承載能力。分類放寬或取消城鎮(zhèn)落戶限制，十年1.4億農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶。有序發(fā)展城市群和都市圈，促進大中小城市協(xié)調發(fā)展。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立實施房地產(chǎn)長效機制，擴大保障性住房供給，推進長租房市場建設，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，因城施策促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加強城市基礎設施建設，軌道交通運營里程從4500多公里增加到近1萬公里，排水管道從63萬公里增加到89萬公里。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)16.7萬個，惠及2900多萬家庭。

（六）保障國家糧食安全，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，持續(xù)抓緊抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定和擴大糧食播種面積，擴種大豆油料，優(yōu)化生產(chǎn)結構布局，提高單產(chǎn)和品質。完善糧食生產(chǎn)支持政策，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，合理確定稻谷、小麥最低收購價，加大對產(chǎn)糧大縣獎勵力度，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度。加強耕地保護，實施黑土地保護工程，完善水利設施，新建高標準農(nóng)田4.56億畝。推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設。加快種業(yè)、農(nóng)機等科技創(chuàng)新和推廣應用，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率從67%提高到73%。全面落實糧食安全黨政同責，強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，始終不懈地把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完成承包地確權登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革階段性任務，穩(wěn)步推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務。啟動鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，加強水電路氣信郵等基礎設施建設，實現(xiàn)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車，農(nóng)村自來水普及率從80%提高到87%，多年累計改造農(nóng)村危房2400多萬戶。深化供銷合作社、集體林權、農(nóng)墾等改革。立足特色資源發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。為保障農(nóng)民工及時拿到應得報酬，持續(xù)強化農(nóng)民工工資拖欠治理，出臺實施保障農(nóng)民工工資支付條例，嚴厲打擊惡意拖欠行為。

（七）堅定擴大對外開放，深化互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)合作。面對外部環(huán)境變化，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以高水平開放更有力促改革促發(fā)展。

推動進出口穩(wěn)中提質。加大出口退稅、信保、信貸等政策支持力度，企業(yè)出口退稅辦理時間壓縮至6個工作日以內。優(yōu)化外匯服務。發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，新設152個跨境電商綜試區(qū)，支持建設一批海外倉。發(fā)揮進博會、廣交會、服貿(mào)會、消博會等重大展會作用。推進通關便利化，進口、出口通關時間分別壓減67%和92%，進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本明顯下降。關稅總水平從9.8%降至7.4%。全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，推出跨境服務貿(mào)易負面清單。進出口穩(wěn)定增長有力支撐了經(jīng)濟發(fā)展。

積極有效利用外資。出臺外商投資法實施條例，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境。持續(xù)放寬外資市場準入，全國和自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單條數(shù)分別壓減51%、72%，制造業(yè)領域基本全面放開，金融等服務業(yè)開放水平不斷提升。已設21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，海南自由貿(mào)易港建設穩(wěn)步推進。各地創(chuàng)新方式加強外資促進服務，加大招商引資和項目對接力度。一批外資大項目落地，我國持續(xù)成為外商投資興業(yè)的熱土。

推動高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，實施一批互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作項目，對沿線國家貨物進出口額年均增長13.4%，各領域交流合作不斷深化。推進西部陸海新通道建設。引導對外投資健康有序發(fā)展，加強境外風險防控。新簽和升級6個自貿(mào)協(xié)定，與自貿(mào)伙伴貨物進出口額占比從26%提升至35%左右。堅定維護多邊貿(mào)易體制，反對貿(mào)易保護主義，穩(wěn)妥應對經(jīng)貿(mào)摩擦，促進貿(mào)易和投資自由化便利化。

（八）加強生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色低碳發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，健全生態(tài)文明制度體系，處理好發(fā)展和保護的關系，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。

加強污染治理和生態(tài)建設。堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入推進污染防治攻堅。注重多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達86.5%、上升4個百分點?；鞠丶壖耙陨铣鞘泻诔羲w，推進重要河湖、近岸海域污染防治。加大土壤污染風險防控和修復力度，強化固體廢物和新污染物治理。全面劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施一批重大生態(tài)工程，全面推行河湖長制、林長制。推動共抓長江大保護，深入實施長江流域重點水域十年禁漁。加強生物多樣性保護。完善生態(tài)保護補償制度。森林覆蓋率達到24%，草原綜合植被蓋度和濕地保護率均達50%以上，水土流失、荒漠化、沙化土地面積分別凈減少10.6萬、3.8萬、3.3萬平方公里。人民群眾越來越多享受到藍天白云、綠水青山。

穩(wěn)步推進節(jié)能降碳。統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應和綠色低碳發(fā)展，科學有序推進碳達峰碳中和。優(yōu)化能源結構，實現(xiàn)超低排放的煤電機組超過10.5億千瓦，可再生能源裝機規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上。全面加強資源節(jié)約工作，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能環(huán)保技術和產(chǎn)品研發(fā)應用。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加強綠色發(fā)展金融支持。完善能耗考核方式。積極參與應對氣候變化國際合作，為推動全球氣候治理作出了中國貢獻。

（九）切實保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)增加民生投入，著力?；?、兜底線、促公平，提升公共服務水平，推進基本公共服務均等化，在發(fā)展中不斷增進民生福祉。

促進教育公平和質量提升。百年大計，教育為本。財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值比例每年都保持在4%以上，學生人均經(jīng)費投入大幅增加。持續(xù)加強農(nóng)村義務教育薄弱環(huán)節(jié)建設，基本消除城鎮(zhèn)大班額，推動解決進城務工人員子女入學問題，義務教育鞏固率由93.8%提高到95.5%。堅持義務教育由國家統(tǒng)一實施，引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。減輕義務教育階段學生負擔。提升青少年健康水平。持續(xù)實施營養(yǎng)改善計劃，每年惠及3700多萬學生。保障教師特別是鄉(xiāng)村教師工資待遇。多渠道增加幼兒園供給。高中階段教育毛入學率提高到90%以上。職業(yè)教育適應性增強，職業(yè)院校辦學條件持續(xù)改善。積極穩(wěn)妥推進高考綜合改革，高等教育毛入學率從45.7%提高到59.6%，高校招生持續(xù)加大對中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。大幅提高經(jīng)濟困難高校學生國家助學貸款額度。深入實施“強基計劃”和基礎學科拔尖人才培養(yǎng)計劃，建設288個基礎學科拔尖學生培養(yǎng)基地，接續(xù)推進世界一流大學和一流學科建設，不斷夯實發(fā)展的人才基礎。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。深入推進和努力普及健康中國行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，進一步緩解群眾看病難、看病貴問題。持續(xù)提高基本醫(yī)保和大病保險水平，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準從450元提高到610元。將更多群眾急需藥品納入醫(yī)保報銷范圍。住院和門診費用實現(xiàn)跨省直接結算，惠及5700多萬人次。推行藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購，降低費用負擔超過4000億元。設置13個國家醫(yī)學中心，布局建設76個國家區(qū)域醫(yī)療中心。全面推開公立醫(yī)院綜合改革，持續(xù)提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，完善分級診療體系。優(yōu)化老年人等群體就醫(yī)服務。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、惠及民生?；竟残l(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準從50元提高到84元。堅持預防為主，加強重大慢性病健康管理。改革完善疾病預防控制體系，組建國家疾病預防控制局，健全重大疫情防控救治和應急物資保障體系，努力保障人民健康。

加強社會保障和服務。建立基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，連續(xù)上調退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保、優(yōu)待撫恤、失業(yè)和工傷保障等標準。積極應對人口老齡化，推動老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老服務，加強配套設施和無障礙設施建設，在稅費、用房、水電氣價格等方面給予政策支持。推進醫(yī)養(yǎng)結合，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點。實施三孩生育政策及配套支持措施。完善退役軍人管理保障制度，提高保障水平。加強婦女、兒童權益保障。完善未成年人保護制度。健全殘疾人保障和關愛服務體系。健全社會救助體系，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，對遇困人員及時給予幫扶，年均臨時救助1100萬人次，堅決兜住了困難群眾基本生活保障網(wǎng)。

豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會主義核心價值觀。深化群眾性精神文明創(chuàng)建。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學和檔案等事業(yè)，加強智庫建設。扎實推進媒體深度融合。提升國際傳播效能。加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內容建設。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物和文化遺產(chǎn)保護傳承。實施文化惠民工程，公共圖書館、博物館、美術館、文化館站向社會免費開放。深入推進全民閱讀。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強國家科普能力建設。體育健兒勇創(chuàng)佳績，全民健身廣泛開展。

（十）推進政府依法履職和社會治理創(chuàng)新，保持社會大局穩(wěn)定。加強法治政府建設，使經(jīng)濟社會活動更好在法治軌道上運行。堅持依法行政、大道為公，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，政府的權力來自人民，有權不可任性，用權必受監(jiān)督。推動完善法律法規(guī)和規(guī)章制度，提請全國人大常委會審議法律議案50件，制定修訂行政法規(guī)180件次。依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強審計、統(tǒng)計監(jiān)督。持續(xù)深化政務公開。開展國務院大督查。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。

加強和創(chuàng)新社會治理。推動市域社會治理現(xiàn)代化，完善基層治理，優(yōu)化社區(qū)服務。支持社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展。深入推進信訪積案化解。推進社會信用體系建設。完善公共法律服務體系。嚴格食品、藥品尤其是疫苗監(jiān)管。開展安全生產(chǎn)專項整治。改革和加強應急管理，提高防災減災救災能力，做好洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等防御和氣象服務。深入推進國家安全體系和能力建設。加強網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護。持續(xù)加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴懲黑惡勢力及其“保護傘”，平安中國、法治中國建設取得新進展。

各位代表！

五年來，各級政府認真貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，弘揚偉大建黨精神，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，“三公”經(jīng)費大幅壓減。嚴厲懲處違規(guī)建設樓堂館所和偷稅逃稅等行為。加強廉潔政府建設。政府工作人員自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。

做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，沒有捷徑，實干為要。五年來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。堅持以經(jīng)濟建設為中心，著力推動高質量發(fā)展，事不畏難、行不避艱，要求以實干踐行承諾，凝心聚力抓發(fā)展；以民之所望為施政所向，始終把人民放在心中最高位置，一切以人民利益為重，仔細傾聽群眾呼聲，深入了解群眾冷暖，著力解決人民群眾急難愁盼問題；堅持實事求是，尊重客觀規(guī)律，堅決反對空談浮夸、做表面文章、搞形象工程甚至盲目蠻干；以改革的辦法、鍥而不舍的精神解難題、激活力，激勵敢于擔當，對庸政懶政者問責。尊重人民群眾首創(chuàng)精神，充分調動各方面積極性，進而匯聚起推動發(fā)展的強大力量。

各位代表！

過去五年，民族、宗教、僑務等工作創(chuàng)新完善。鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，民族團結進步呈現(xiàn)新氣象。貫徹黨的宗教工作基本方針，推進我國宗教中國化逐步深入。持續(xù)做好僑務工作，充分發(fā)揮海外僑胞在參與祖國現(xiàn)代化建設中的獨特優(yōu)勢和重要作用。

堅持黨對人民軍隊的絕對領導，國防和軍隊建設取得一系列新的重大成就、發(fā)生一系列重大變革。人民軍隊深入推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，深入推進練兵備戰(zhàn)，現(xiàn)代化水平和實戰(zhàn)能力顯著提升。堅定靈活開展軍事斗爭，有效遂行邊防斗爭、海上維權、反恐維穩(wěn)、搶險救災、抗擊疫情、維和護航等重大任務，提升國防動員能力，有力維護了國家主權、安全、發(fā)展利益。

港澳臺工作取得新進展。依照憲法和基本法有效實施對特別行政區(qū)的全面管治權，制定實施香港特別行政區(qū)維護國家安全法，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，推動香港進入由亂到治走向由治及興的新階段。深入推進粵港澳大灣區(qū)建設，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、防控疫情、保持穩(wěn)定。貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅決開展反分裂、反干涉重大斗爭，持續(xù)推動兩岸關系和平發(fā)展。

中國特色大國外交全面推進。習近平主席等黨和國家領導人出訪多國，通過線上和線下方式出席二十國集團領導人峰會、亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議、聯(lián)合國成立75周年系列高級別會議、東亞合作領導人系列會議、中歐領導人會晤等一系列重大外交活動。成功舉辦上合組織青島峰會、金磚國家領導人會晤、全球發(fā)展高層對話會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會等多場重大主場外交活動。堅持敢于斗爭、善于斗爭，堅決維護我國主權、安全、發(fā)展利益。積極拓展全球伙伴關系，致力于建設開放型世界經(jīng)濟，維護多邊主義，推動構建人類命運共同體。中國作為負責任大國，在推進國際抗疫合作、解決全球性挑戰(zhàn)和地區(qū)熱點問題上發(fā)揮了重要建設性作用，為促進世界和平與發(fā)展作出重要貢獻。

各位代表！

這些年我國發(fā)展取得的成就，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

在看到發(fā)展成就的同時，我們也清醒認識到，我國是一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。當前發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)。外部環(huán)境不確定性加大，全球通脹仍處于高位，世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長動能減弱，外部打壓遏制不斷上升。國內經(jīng)濟增長企穩(wěn)向上基礎尚需鞏固，需求不足仍是突出矛盾，民間投資和民營企業(yè)預期不穩(wěn)，不少中小微企業(yè)和個體工商戶困難較大，穩(wěn)就業(yè)任務艱巨，一些基層財政收支矛盾較大。房地產(chǎn)市場風險隱患較多，一些中小金融機構風險暴露。發(fā)展仍有不少體制機制障礙?？萍紕?chuàng)新能力還不強。生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。防災減災等城鄉(xiāng)基礎設施仍有明顯薄弱環(huán)節(jié)。一些民生領域存在不少短板。形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出，有的地方政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼，有的干部不作為、亂作為、簡單化，存在脫離實際、違背群眾意愿、漠視群眾合法權益等問題。一些領域、行業(yè)、地方腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。人民群眾對政府工作還有一些意見和建議應予重視。要直面問題挑戰(zhàn)，盡心竭力改進政府工作，不負人民重托。

二、對今年政府工作的建議

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

今年發(fā)展主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；進出口促穩(wěn)提質，國際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；單位國內生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定改善。

要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，面對戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性針對性，加強各類政策協(xié)調配合，形成共促高質量發(fā)展合力。積極的財政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。完善稅費優(yōu)惠政策，對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。做好基層“三保”工作。穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。保持廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)?？萍颊咭劢棺粤⒆詮姡惨獔猿謬H合作。完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，支持和突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加大科技人才及團隊培養(yǎng)支持力度。社會政策要兜牢民生底線。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，切實保障好基本民生。

當前我國新冠疫情防控已進入“乙類乙管”常態(tài)化防控階段，要在對疫情防控工作進行全面科學總結的基礎上，更加科學、精準、高效做好防控工作，圍繞保健康、防重癥，重點做好老年人、兒童、患基礎性疾病群體的疫情防控和醫(yī)療救治，提升疫情監(jiān)測水平，推進疫苗迭代升級和新藥研制，切實保障群眾就醫(yī)用藥需求，守護好人民生命安全和身體健康。

今年是政府換屆之年，前面報告的經(jīng)濟社會發(fā)展多領域、各方面工作，今后還需不懈努力，下面簡述幾項重點。

（一）著力擴大國內需求。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)定汽車等大宗消費，推動餐飲、文化、旅游、體育等生活服務消費恢復。政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、各展其長，繼續(xù)加大對受疫情沖擊較嚴重地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發(fā)民間投資活力。

（二）加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。強化科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈行動，圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質資源合力推進關鍵核心技術攻關，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。加快前沿技術研發(fā)和應用推廣，促進科技成果轉化。建設高效順暢的物流體系。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展。

（三）切實落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟責任和社會責任關系，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，完善相關政策，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，構建親清政商關系，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境，用真招實策穩(wěn)定市場預期和提振市場信心。

（四）更大力度吸引和利用外資。擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度。落實好外資企業(yè)國民待遇。積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對照相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，穩(wěn)步擴大制度型開放。優(yōu)化區(qū)域開放布局，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，發(fā)揮好海南自由貿(mào)易港、各類開發(fā)區(qū)等開放平臺的先行先試作用。繼續(xù)發(fā)揮進出口對經(jīng)濟的支撐作用。做好外資企業(yè)服務工作，推動外資標志性項目落地建設。開放的中國大市場，一定能為各國企業(yè)在華發(fā)展提供更多機遇。

（五）有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險。深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，壓實各方責任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。有效防范化解優(yōu)質頭部房企風險，改善資產(chǎn)負債狀況，防止無序擴張，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。防范化解地方政府債務風險，優(yōu)化債務期限結構，降低利息負擔，遏制增量、化解存量。

（六）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進鄉(xiāng)村振興。一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。穩(wěn)定糧食播種面積，抓好油料生產(chǎn)，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制。加強耕地保護，加強農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田等基礎設施建設。深入實施種業(yè)振興行動。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。推進鄉(xiāng)村建設行動。國家關于土地承包期再延長30年的政策，務必通過細致工作扎實落實到位。

（七）推動發(fā)展方式綠色轉型。深入推進環(huán)境污染防治。加強流域綜合治理，加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。推進能源清潔高效利用和技術研發(fā)，加快建設新型能源體系，提升可再生能源占比。完善支持綠色發(fā)展的政策和金融工具，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約集約利用，推動重點領域節(jié)能降碳減污，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

（八）保障基本民生和發(fā)展社會事業(yè)。加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，加快推進老舊小區(qū)和危舊房改造。加快建設高質量教育體系，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推進學前教育、特殊教育普惠發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進高等教育創(chuàng)新，支持中西部地區(qū)高校發(fā)展，深化體教融合。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。重視心理健康和精神衛(wèi)生。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強養(yǎng)老服務保障，完善生育支持政策體系。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。提升社會治理效能。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管和防災減災救災。全面貫徹總體國家安全觀，建設更高水平的平安中國。

進一步加強政府自身建設，持續(xù)轉變政府職能，搞好機構改革，扎實推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府建設，發(fā)揚實干精神，大興調查研究之風，提高行政效率和公信力。

各位代表！

我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。堅持黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強和改進僑務工作，匯聚起海內外中華兒女同心奮斗、共創(chuàng)輝煌的強大力量。

我們要深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，圍繞實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，邊斗爭、邊備戰(zhàn)、邊建設，完成好黨和人民賦予的各項任務。全面加強練兵備戰(zhàn)，創(chuàng)新軍事戰(zhàn)略指導，大抓實戰(zhàn)化軍事訓練，統(tǒng)籌抓好各方向各領域軍事斗爭。全面加強軍事治理，鞏固拓展國防和軍隊改革成果，加強重大任務戰(zhàn)建備統(tǒng)籌，加快實施國防發(fā)展重大工程。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，加強國防科技工業(yè)能力建設。深化全民國防教育。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，深入開展“雙擁”活動，合力譜寫軍政軍民團結新篇章。

我們要全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則。支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

我們要堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”，堅定反“獨”促統(tǒng)，推動兩岸關系和平發(fā)展，推進祖國和平統(tǒng)一進程。兩岸同胞血脈相連，要促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作，完善增進臺灣同胞福祉的制度和政策，推動兩岸共同弘揚中華文化，同心共創(chuàng)復興偉業(yè)。

我們要堅定奉行獨立自主的和平外交政策，堅定不移走和平發(fā)展道路，堅持在和平共處五項原則基礎上同各國發(fā)展友好合作，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，始終做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。中國愿同國際社會一道落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，弘揚全人類共同價值，攜手推動構建人類命運共同體，維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定。

各位代表！

奮斗鑄就輝煌，實干贏得未來。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，砥礪前行，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國不懈奮斗！