圖為擴(kuò)大杭嘉湖南排后續(xù)西部通道（南北線）工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。該項(xiàng)目位于杭州市余杭區(qū)和西湖區(qū)，工程任務(wù)以防洪排澇為主，兼顧改善水生態(tài)環(huán)境。 本報(bào)記者 侯顆 攝

圖為近日，增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施督導(dǎo)組對(duì)擴(kuò)大杭嘉湖南排后續(xù)西部通道（南北線）工程的資金使用憑證進(jìn)行核查。 本報(bào)記者 侯顆 攝

2023年第四季度，中央增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債，專項(xiàng)用于支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。作為黨中央系統(tǒng)提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、持續(xù)促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需的重大決策部署，增發(fā)國(guó)債在支持地方補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生上將發(fā)揮重要作用。

今年以來(lái)，各地高度重視增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施，加快推進(jìn)各項(xiàng)前期工作，“盡快形成實(shí)物工作量，充分發(fā)揮增發(fā)國(guó)債資金效益”成為當(dāng)前地方落實(shí)好黨中央關(guān)于增發(fā)國(guó)債重大決策部署的一項(xiàng)重要任務(wù)。近日，記者跟隨由國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門人員聯(lián)合組成的增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施督導(dǎo)組，前往安徽、浙江等地，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研采訪。

提升水利領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力成為重中之重

浙江省紹興市新昌縣鏡嶺鎮(zhèn)溪西村，曹娥江主源澄潭江繞村而過(guò)。兩山夾峙的隘口處，一座總庫(kù)容約3.13億立方米，總投資約123億元的水庫(kù)——鏡嶺水庫(kù)即將開工建設(shè)。

鏡嶺水庫(kù)是構(gòu)建浙江水網(wǎng)的“十樞”之一，也是優(yōu)化浙東引水工程布局的重要調(diào)蓄工程?！斑@一工程早在1952年就開始謀劃，每五年水利規(guī)劃以及歷次流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃均將其列為優(yōu)先建設(shè)項(xiàng)目，但受發(fā)展定位、政策處理等因素影響一直沒有實(shí)施，是曹娥江流域最后一座已規(guī)劃但未建成的大型水庫(kù)，也是多年想干而沒有干的重大水利基礎(chǔ)設(shè)施?！苯B興市水利局有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。

今年2月上旬，隨著第三批項(xiàng)目清單下達(dá)，萬(wàn)億增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目全部下達(dá)完畢。鏡嶺水庫(kù)作為增發(fā)國(guó)債支持的重大項(xiàng)目之一，獲得30億元增發(fā)國(guó)債資金支持。該負(fù)責(zé)同志表示，水庫(kù)建成后可顯著提高下游地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊流域防洪短板，并為紹興城區(qū)、嵊新片區(qū)等地的城鄉(xiāng)居民提供用水保障，同時(shí)可提高下游地區(qū)約40萬(wàn)畝耕地的灌溉保證率。

本次增發(fā)國(guó)債將水利領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)作為重中之重，包括災(zāi)后恢復(fù)重建、骨干防洪治理、其他重點(diǎn)防洪工程等多個(gè)投向，就中央支持力度看，是近年來(lái)水利領(lǐng)域最大的。

以安徽省為例，國(guó)家共下達(dá)該省2023年增發(fā)國(guó)債資金392.3億元，其中水利項(xiàng)目就有300個(gè)，使用增發(fā)國(guó)債資金達(dá)265.13億元，涉及重點(diǎn)防洪工程、骨干防洪治理工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程等三大投向領(lǐng)域的16類項(xiàng)目?！斑@些領(lǐng)域聚焦安徽的短板弱項(xiàng)，對(duì)提升全省特別是沿江沿淮等地的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力意義重大?！卑不帐“l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

從資金支持規(guī)?？矗不杖≈卮笏?xiàng)目使用增發(fā)國(guó)債資金在10億元以上的有4個(gè)，如沿淮行蓄洪區(qū)等其他洼地治理工程33.72億元，懷洪新河灌區(qū)工程20億元，5—10億元、1—5億元之間的項(xiàng)目也有不少，億元以下水利項(xiàng)目有253個(gè)、共安排資金68.19億元。

“重大水利工程帶動(dòng)性強(qiáng)、影響面大，是拉動(dòng)投資增長(zhǎng)、發(fā)揮國(guó)債資金效益的重點(diǎn)?！痹撠?fù)責(zé)同志表示。同時(shí)，小項(xiàng)目雖然資金規(guī)模不大，但對(duì)地方提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力也很關(guān)鍵，特別是城市排水防澇、自然災(zāi)害防治等領(lǐng)域，小項(xiàng)目能解決大問(wèn)題，對(duì)維護(hù)人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序、保障生命安全至關(guān)重要。

項(xiàng)目清單下達(dá)后，能否順利實(shí)施影響著增發(fā)國(guó)債資金效益的發(fā)揮。增發(fā)國(guó)債工作開展之初，國(guó)家層面即成立了由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭，水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部等多部門共同參與的增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制，下設(shè)綜合組、要素保障組和若干行業(yè)項(xiàng)目審核組，統(tǒng)籌加強(qiáng)對(duì)增發(fā)國(guó)債工作的組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)篩選審核地方報(bào)送的增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目，并且制定了增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目管理辦法，明確了項(xiàng)目清單下達(dá)、建設(shè)實(shí)施、監(jiān)督檢查、責(zé)任落實(shí)等方面的具體要求。

“目前已進(jìn)入增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)地督導(dǎo)階段?！睋?jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，按照增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制明確的職責(zé)分工和工作要求，由各行業(yè)項(xiàng)目審核組帶隊(duì)，綜合考慮增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施的任務(wù)量、重大項(xiàng)目分布等情況，分成6組開展調(diào)研督導(dǎo)，目的是摸清項(xiàng)目現(xiàn)狀、分析存在問(wèn)題、加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，層層傳導(dǎo)抓落實(shí)的壓力，壓緊壓實(shí)地方責(zé)任，推動(dòng)增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。同時(shí)，也注重總結(jié)推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)情況，推動(dòng)把增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目建成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。

重點(diǎn)核查資金落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，確保增發(fā)國(guó)債資金在年底前使用完畢

前期工作何時(shí)啟動(dòng)的、第一次中標(biāo)是什么時(shí)候、預(yù)計(jì)什么時(shí)間能開工……3月25日晚10點(diǎn)，在安徽省阜陽(yáng)市潁東區(qū)的一間會(huì)議室內(nèi)，一排關(guān)于增發(fā)國(guó)債高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的資料前，來(lái)自國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司的督導(dǎo)組工作人員與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局的相關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)真梳理著項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的時(shí)間線。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是此次增發(fā)國(guó)債的另一個(gè)重要投向。安徽省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，有46個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目得到增發(fā)國(guó)債資金的支持，其中，作為糧食生產(chǎn)大市的阜陽(yáng)市就承擔(dān)了其中的5個(gè)，涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積24.6萬(wàn)畝，使用增發(fā)國(guó)債資金5.684億元。

當(dāng)晚摸排完項(xiàng)目前期基本情況后，督導(dǎo)組決定隨機(jī)抽取潁州區(qū)、潁東區(qū)、潁泉區(qū)、太和縣等地的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，于次日前往現(xiàn)場(chǎng)查看。 

“防護(hù)林準(zhǔn)備種在哪兒？”

“計(jì)劃種在大路邊，不會(huì)影響農(nóng)民下田耕作。”

“機(jī)耕道的勘察設(shè)計(jì)有沒有征求老百姓的意見？”

“有，我們專門組織了干部走訪摸排，收集群眾意見?！?/p>

……

在太和縣苗老集鎮(zhèn)片區(qū)，督導(dǎo)組重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)方案、規(guī)劃依據(jù)等是否符合實(shí)際，能否真正滿足老百姓生產(chǎn)生活需要，并對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涵蓋的田、土、水、路、林、電、技、管八個(gè)方面的具體規(guī)劃、投資比例等，逐一進(jìn)行了核查。

和其他增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目不同的是，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的施工需和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間相協(xié)調(diào)，在不誤農(nóng)時(shí)的情況下，能否保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，也成為督導(dǎo)組關(guān)心的問(wèn)題?！翱傮w上看，安徽的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工作進(jìn)度符合預(yù)期，但考慮農(nóng)時(shí)農(nóng)事影響，要確保年底前全部完成建設(shè)任務(wù)，還需進(jìn)一步倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、加快進(jìn)度?！倍綄?dǎo)組的有關(guān)同志說(shuō)。

記者此次跟隨采訪的這個(gè)督導(dǎo)組，下設(shè)農(nóng)業(yè)、水利、城市排澇和災(zāi)害防治、氣象4個(gè)督導(dǎo)小組。督導(dǎo)組成員來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、自然資源部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、中國(guó)氣象局等多個(gè)行業(yè)主管部門。督導(dǎo)組不僅要對(duì)增發(fā)國(guó)債資金支持的項(xiàng)目基本情況和前期工作情況進(jìn)行核查，看申報(bào)時(shí)的承諾事項(xiàng)是否按計(jì)劃推進(jìn)，還要重點(diǎn)核查增發(fā)國(guó)債資金是否按時(shí)撥付到位，是否存在資金挪用情況，項(xiàng)目是否開工建設(shè)，以及建設(shè)進(jìn)度是否符合要求等。

在浙江省紹興市，水利小組重點(diǎn)對(duì)當(dāng)?shù)卦霭l(fā)國(guó)債項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行了核查。紹興市共有8個(gè)水利項(xiàng)目得到支持，安排增發(fā)國(guó)債資金59.3億元，居浙江省第一，其中有3個(gè)項(xiàng)目為海塘加固工程，目前均已開工建設(shè)。

“海塘加固工程建設(shè)通常會(huì)涉及綠道、觀潮平臺(tái)等，要特別注意增發(fā)國(guó)債資金的使用范圍僅限于主體工程建設(shè)，景觀類的建設(shè)內(nèi)容不能使用增發(fā)國(guó)債資金支付?！睘榇_保增發(fā)國(guó)債資金使用更加規(guī)范，督導(dǎo)組成員向當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T建議，工程結(jié)算時(shí)應(yīng)附上各類項(xiàng)目的支付明細(xì)，保證每筆資金支出走向有據(jù)可查。

記者了解到，增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施的督導(dǎo)工作將會(huì)持續(xù)進(jìn)行，預(yù)計(jì)今年6月份將開展第二批實(shí)地督導(dǎo)，主要核查項(xiàng)目是否如期開工建設(shè)、資金是否撥付使用到位；11月份左右將開展第三批督導(dǎo)，主要推動(dòng)項(xiàng)目有序?qū)嵤_保增發(fā)國(guó)債資金在年底前全部使用完畢。

納入政治監(jiān)督重點(diǎn)、全程同步跟進(jìn)，同題共答推動(dòng)廉潔高效建成建好增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目

本輪督導(dǎo)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組派員參加，進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)，相關(guān)監(jiān)督工作一直同步跟進(jìn)。

“我們將增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目資金使用和項(xiàng)目實(shí)施納入政治監(jiān)督臺(tái)賬，采取‘嵌入式’監(jiān)督方式，全程跟進(jìn)了解工作進(jìn)展情況，既關(guān)注政策制定、工作推進(jìn)中是否存在形式主義、官僚主義問(wèn)題，也注意了解項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，通過(guò)和駐在單位同題共答，共同推動(dòng)解決，確保黨中央重大決策部署落實(shí)落地?！瘪v國(guó)家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)張東升告訴記者。

增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，作為督導(dǎo)組的一員，駐國(guó)家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組干部苗地在督導(dǎo)過(guò)程中及時(shí)向安徽、浙江省紀(jì)委監(jiān)委駐省發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組的有關(guān)負(fù)責(zé)同志了解監(jiān)督工作開展情況，充分發(fā)揮“組地”聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，形成上下貫通推進(jìn)監(jiān)督的合力?！巴ㄟ^(guò)座談交流、聯(lián)合監(jiān)督等方式，共享信息、互通有無(wú)，形成監(jiān)督合力，把主體責(zé)任壓緊壓實(shí)到‘最后一公里’，共同推動(dòng)增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目穩(wěn)妥有序高效實(shí)施。”苗地說(shuō)。

記者注意到，相關(guān)地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也將增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目作為政治監(jiān)督重點(diǎn)，通過(guò)參加會(huì)議、提醒提示、實(shí)地督導(dǎo)、調(diào)研座談等多種方式，主動(dòng)靠前監(jiān)督，督促相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制要求，立足職能職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目審核把關(guān)和日常監(jiān)管，廉潔高效建好各項(xiàng)工程。

安徽省紀(jì)委監(jiān)委駐省發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)省發(fā)改委制定增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目管理辦法，實(shí)行“臺(tái)賬管理、清單調(diào)度、問(wèn)題交辦、集中會(huì)商、督促檢查”閉環(huán)機(jī)制，明確清單下達(dá)、建設(shè)實(shí)施、監(jiān)督檢查、責(zé)任落實(shí)等全周期管理職責(zé)。增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目清單陸續(xù)下達(dá)后，第一時(shí)間督促省發(fā)改委將項(xiàng)目清單和資金下達(dá)至市縣和省有關(guān)部門，推動(dòng)各地各部門及時(shí)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入項(xiàng)目組織實(shí)施階段，并會(huì)同省發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等聯(lián)合開展督查，推動(dòng)各部門強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 

“將繼續(xù)聚焦項(xiàng)目篩選審核情況，加強(qiáng)對(duì)省發(fā)改委及派出參加項(xiàng)目審核人員的監(jiān)督。同時(shí)，聚焦項(xiàng)目確定后組織實(shí)施情況，圍繞投資計(jì)劃執(zhí)行等重點(diǎn)，通過(guò)深入實(shí)地專項(xiàng)監(jiān)督檢查等方式，強(qiáng)化全流程、全周期跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)省發(fā)改委黨組切實(shí)扛起主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目和資金管理有關(guān)規(guī)定?！瘪v安徽省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

今年2月，紹興市上虞區(qū)海塘安瀾工程完成8480萬(wàn)元的增發(fā)國(guó)債資金支付，是紹興首個(gè)全額完成增發(fā)國(guó)債資金支付的項(xiàng)目?！霸霭l(fā)國(guó)債資金支付有著嚴(yán)格的程序和時(shí)限要求，一定要與建設(shè)進(jìn)度相匹配。”紹興市紀(jì)委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志介紹，今年以來(lái)，該紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯工程實(shí)施進(jìn)度、投資計(jì)劃執(zhí)行等重點(diǎn)，把增發(fā)國(guó)債資金安全到位、發(fā)揮實(shí)效作為監(jiān)督重中之重。

以鏡嶺水庫(kù)工程為例，為嚴(yán)格按照規(guī)定范圍、程序、時(shí)限使用好增發(fā)國(guó)債資金，該紀(jì)檢監(jiān)察組與紹興市鏡嶺水庫(kù)建設(shè)運(yùn)行中心紀(jì)委同向發(fā)力，督促財(cái)務(wù)部門在根據(jù)市委市政府下達(dá)的年度任務(wù)、增發(fā)國(guó)債資金使用要求和總體工程計(jì)劃等因素，對(duì)30億元增發(fā)國(guó)債資金做好分解落實(shí)的基礎(chǔ)上，研究建立各類型項(xiàng)目資金支付模板，規(guī)范支付流程。同時(shí)，和紹興市審計(jì)局建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索開展全過(guò)程跟蹤審計(jì)，對(duì)增發(fā)國(guó)債資金使用情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，做到“邊使用、邊審計(jì)、邊監(jiān)督”。

“將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目開工、建設(shè)實(shí)施、資金使用等情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查擠占挪用國(guó)債資金等違法違規(guī)行為，把資金用到刀刃上?！痹撠?fù)責(zé)同志表示。（本報(bào)記者 侯顆 自安徽、浙江報(bào)道）