持續(xù)深化派駐機(jī)構(gòu)改革 不斷擦亮派駐監(jiān)督“探頭”

安徽省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任 劉海泉

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上深刻指出，深入推進(jìn)黨的自我革命，必須以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑。派駐監(jiān)督是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，是完善黨和國家監(jiān)督體系的重要制度設(shè)計(jì)，在黨的自我革命制度規(guī)范體系中具有不可或缺的重要作用。近年來，安徽省紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督工作的部署要求，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)深化派駐機(jī)構(gòu)改革，不斷增強(qiáng)派駐監(jiān)督全覆蓋有效性，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨壓力和紀(jì)法威力傳導(dǎo)到各領(lǐng)域各層級。

健全完善派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，派駐監(jiān)督不是同級監(jiān)督，而是上級黨組織對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)委監(jiān)委的組成部分，只有不斷健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，切實(shí)把派駐機(jī)構(gòu)管好用好，才能真正將這一自上而下的組織體系有效轉(zhuǎn)化為上對下監(jiān)督的制度優(yōu)勢。

把責(zé)任壓實(shí)，切實(shí)解決身份意識不強(qiáng)的問題。派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。但長期以來，一些派駐機(jī)構(gòu)在“受誰領(lǐng)導(dǎo)、對誰負(fù)責(zé)”等問題上認(rèn)識不清、把握不準(zhǔn)，很容易站到駐在部門立場上，把“面對面”變?yōu)椤凹绮⒓纭?。安徽省委認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》，加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部管理、工作保障等機(jī)制，推動派駐機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)。省紀(jì)委監(jiān)委及時制定實(shí)施加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理若干規(guī)定，跟進(jìn)出臺重要情況請示報(bào)告、線索管理和措施使用、監(jiān)督檢查審查調(diào)查考評等配套制度，同步建立半年匯報(bào)、年度考核、約談提醒等工作機(jī)制，對履行監(jiān)督責(zé)任不到位的8家省屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、11名紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)，以嚴(yán)抓嚴(yán)管倒逼派駐機(jī)構(gòu)堅(jiān)守職責(zé)定位、敢于善于斗爭。

把聯(lián)系抓緊，切實(shí)解決指導(dǎo)支持不夠的問題。紀(jì)委監(jiān)委是派駐機(jī)構(gòu)的“娘家人”，必須把派駐機(jī)構(gòu)當(dāng)成“自己人”，在領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、聯(lián)系、服務(wù)、保障上給予大力支持，為其履職撐腰鼓勁。省紀(jì)委常委會建立班子成員分管、對口聯(lián)系監(jiān)督檢查室分工負(fù)責(zé)的派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制，健全委機(jī)關(guān)相關(guān)部門與派駐機(jī)構(gòu)工作指導(dǎo)、溝通交流、信息共享等制度機(jī)制，堅(jiān)持月調(diào)度、季點(diǎn)評，推動派駐機(jī)構(gòu)提高監(jiān)督水平。加強(qiáng)對市縣派駐機(jī)構(gòu)改革的督促指導(dǎo)，每年分片區(qū)召開市縣派駐工作專題調(diào)度會，促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)范高效運(yùn)行、作用充分發(fā)揮。

把隊(duì)伍建強(qiáng)，切實(shí)解決能力本領(lǐng)不足的問題。派駐監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的延伸，各級紀(jì)委監(jiān)委近一半人都在派駐機(jī)構(gòu)，這部分人能不能充分履職、發(fā)揮作用，直接關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效。安徽省委通盤考慮、統(tǒng)籌安排，全力支持省紀(jì)委監(jiān)委打通委機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)雙向流動通道，注重選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部到派駐機(jī)構(gòu)任職，對不能勝任的該調(diào)整調(diào)整、該轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)崗，不斷優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將派駐機(jī)構(gòu)干部作為全員培訓(xùn)重點(diǎn)對象，常態(tài)化開展政治能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，采取抽調(diào)參加巡視、執(zhí)紀(jì)審查、專項(xiàng)監(jiān)督等方式，不斷強(qiáng)化以干代訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)練兵，確保能力本領(lǐng)讓駐在部門服氣、讓干部群眾信任。

深化改革打通派駐監(jiān)督堵點(diǎn)難點(diǎn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋，就是要使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。派駐機(jī)構(gòu)改革的初衷，是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，必須精準(zhǔn)聚焦“探頭”作用發(fā)揮的短板、盲區(qū)，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，著力增強(qiáng)派駐監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。

提高全覆蓋質(zhì)量。派駐監(jiān)督既要全覆蓋、也要高質(zhì)量，確保量的要求和質(zhì)的提升相統(tǒng)一。根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，安徽于2017年底全面完成向同級黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)改革，近年來又結(jié)合實(shí)際積極探索實(shí)踐，制定實(shí)施進(jìn)一步深化省屬企業(yè)、省屬本科院校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的意見，在試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，向16家省委管理領(lǐng)導(dǎo)班子的省屬企業(yè)、6家省屬文化企業(yè)和30所省屬本科院校派駐監(jiān)察專員、設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，向5家省屬金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，實(shí)現(xiàn)省級層面黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校各大監(jiān)督板塊派駐監(jiān)督全覆蓋。針對日常監(jiān)督、巡視巡察、審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)的突出問題，依照監(jiān)察法規(guī)定，向監(jiān)督對象多、監(jiān)管任務(wù)重的省監(jiān)獄管理局和安徽廣播電視臺、安徽日報(bào)社等單位，及時“點(diǎn)對點(diǎn)”派駐監(jiān)察專員，進(jìn)一步拓寬派駐監(jiān)督覆蓋面、提升派駐監(jiān)督精準(zhǔn)性。

發(fā)揮全天候優(yōu)勢。派駐機(jī)構(gòu)具有近距離、全天候、常態(tài)化的天然優(yōu)勢，是“常駐不走的巡視組”，也是隨時運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督“探頭”。充分發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，必須有效貫通主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，通過定期會商、情況通報(bào)等方式，督促黨組織主動發(fā)揮作用、傳導(dǎo)責(zé)任壓力，確保監(jiān)督常在、形成常態(tài)。實(shí)踐中，安徽省紀(jì)委監(jiān)委制定實(shí)施派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與駐在部門黨組（黨委）會商機(jī)制建設(shè)的工作指引，指導(dǎo)督促派駐機(jī)構(gòu)自覺把監(jiān)督寓于被監(jiān)督單位日常工作，圍繞開展專項(xiàng)監(jiān)督、作出紀(jì)律處分、政治生態(tài)分析等工作，與駐在單位黨組（黨委）加強(qiáng)溝通會商、及時交換意見、定期研究工作，進(jìn)一步拉近監(jiān)督距離、暢通監(jiān)督渠道，抓早抓小、防微杜漸，督促黨員、干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

凝聚全系統(tǒng)合力。派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四合一”的匯聚點(diǎn)，推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，是提升派駐工作質(zhì)效的有效途徑。一是強(qiáng)化組組協(xié)作配合。針對派駐監(jiān)督力量不足問題，在省紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)、省屬企業(yè)和高校紀(jì)委組建審查調(diào)查協(xié)作組，把紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門業(yè)務(wù)骨干力量整合起來，協(xié)同作戰(zhàn)、交叉辦案；深化市縣派駐機(jī)構(gòu)改革，探索試點(diǎn)“小組變大組”，通過內(nèi)部挖潛，盤活機(jī)構(gòu)和人員編制存量，有效解決“有人無事”“有事無人”等問題。二是強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合。制定出臺“室組地”聯(lián)合辦案工作指引，健全“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)使用人員力量和監(jiān)督手段，推動“單打獨(dú)斗”向“集團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化外部貫通協(xié)調(diào)。制定派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位內(nèi)部審計(jì)部門協(xié)同聯(lián)動工作指引，強(qiáng)化與駐在部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，持續(xù)放大聯(lián)動集成監(jiān)督效應(yīng)。

聚焦主責(zé)主業(yè)促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)高質(zhì)量履職

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，所有派駐機(jī)構(gòu)都要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)問題。深入推進(jìn)黨的自我革命，對派駐機(jī)構(gòu)工作提出新的更高要求，必須聚焦職能職責(zé)、忠誠履職盡責(zé)，以派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展推動每條戰(zhàn)線、每個環(huán)節(jié)的自我革命抓具體、抓深入。

以“兩個確立”“兩個維護(hù)”為根本指向，具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化開展政治監(jiān)督。派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督，必須把“兩個維護(hù)”作為政治監(jiān)督根本任務(wù)。安徽省紀(jì)委監(jiān)委積極協(xié)助省委出臺關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督、黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”等制度規(guī)定，制定實(shí)施具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化開展政治監(jiān)督的指導(dǎo)意見，督促各級派駐機(jī)構(gòu)緊盯駐在部門“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員等“關(guān)鍵人”，抓住黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示等“關(guān)鍵事”，聚焦政治忠誠、政治安全、政治責(zé)任、政治立場和黨內(nèi)政治生活等“關(guān)鍵處”，以有力政治監(jiān)督推動“國之大者”落實(shí)落地。立足安徽全國產(chǎn)糧大省、糧食流通大省、糧食凈調(diào)出大省實(shí)際，緊緊抓住耕地和種子兩個要害，針對個別地方存在的涉種問題線索，系統(tǒng)分析、舉一反三，組織室、組、地協(xié)調(diào)聯(lián)動，督促相關(guān)職能部門在全省開展農(nóng)作物種子市場突出問題專項(xiàng)整治；去年又部署開展加強(qiáng)耕地保護(hù)、維護(hù)糧食安全專項(xiàng)監(jiān)督，省紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組督促相關(guān)省直單位全面排查起底，同步開展違法占用破壞耕地、農(nóng)村亂占耕地建房等問題專項(xiàng)整治，以有力監(jiān)督執(zhí)紀(jì)堅(jiān)決守護(hù)“江淮糧倉”。

以正風(fēng)肅紀(jì)反腐為重要抓手，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去。新時代全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，取得顯著成效，但還遠(yuǎn)未到大功告成的時候。從派駐監(jiān)督情況看，一些派駐機(jī)構(gòu)不敢、不愿、不會監(jiān)督問題依然存在，正風(fēng)肅紀(jì)反腐仍存在薄弱環(huán)節(jié)。安徽省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持抓本級、帶市縣，優(yōu)先集中精力解決部分省級派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督不力問題，進(jìn)而督促市縣派駐機(jī)構(gòu)動真碰硬、持續(xù)深化正風(fēng)肅紀(jì)反腐。2023年，全省派駐機(jī)構(gòu)線索處置、立案、處分?jǐn)?shù)分別同比上升33%、61.8%、48.7%，省級派駐機(jī)構(gòu)“零辦案”現(xiàn)象全面消除，市縣兩級派駐機(jī)構(gòu)自辦案件覆蓋率分別達(dá)到87.3%、86.1%。在保持高壓懲治態(tài)勢的同時，注重發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門政治生態(tài)狀況最了解，對其制度建設(shè)薄弱點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點(diǎn)、監(jiān)督管理空白點(diǎn)最清楚等特點(diǎn)，不斷深化系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治。省紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處徽商銀行系列腐敗案件后，相關(guān)派駐機(jī)構(gòu)跟進(jìn)督促該行完善監(jiān)管機(jī)制、重塑政治生態(tài)，推動該行不良貸款余額和不良貸款率實(shí)現(xiàn)“雙降”，近三年來資產(chǎn)總額、貸款余額、存款余額分別增長40%、63%、45%。針對查處的糧食購銷領(lǐng)域腐敗案件，相關(guān)派駐機(jī)構(gòu)及時督促駐在部門制定省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子糧食安全工作責(zé)任“兩個清單”，全省214家國有糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)分開，組建省儲備糧公司、重組省糧食集團(tuán)，全面加強(qiáng)智慧糧庫建設(shè)，有力促進(jìn)全省糧食系統(tǒng)健康發(fā)展。

以群眾期盼為工作導(dǎo)向，推動全面從嚴(yán)治黨向基層一線、向群眾身邊延伸。民生關(guān)乎民心，一旦出現(xiàn)問題，損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。安徽省委部署創(chuàng)辦覆蓋全省的“民聲呼應(yīng)”工作平臺，頂格推進(jìn)、全面搭建群眾訴求到領(lǐng)導(dǎo)案頭的“直通橋梁”。省紀(jì)委監(jiān)委按照省委要求，常態(tài)化開展民生領(lǐng)域突出問題、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題等專項(xiàng)整治，堅(jiān)決懲治“蠅貪蟻腐”，切實(shí)做到“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所求，我有所為”。去年又按照主題教育工作部署，全面梳理信訪反映、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、巡視巡察和審計(jì)監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的問題，選取村級集體資產(chǎn)運(yùn)營管理、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等五個方面重點(diǎn)問題，由相關(guān)派駐機(jī)構(gòu)督促駐在部門扎實(shí)開展集中整治，“室組地”聯(lián)動開展監(jiān)督檢查6074次，推動整改問題2967個，給予黨紀(jì)政務(wù)處分881人，有效維護(hù)群眾切身利益，努力讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。