健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制

以作風(fēng)建設(shè)保障改革促進(jìn)發(fā)展

——中央辦公廳負(fù)責(zé)人就《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》答記者問(wèn)

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）。中央辦公廳負(fù)責(zé)人就《若干規(guī)定》的有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《若干規(guī)定》出臺(tái)的背景和意義。

答：以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負(fù)，將其作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容、關(guān)心關(guān)愛(ài)基層的重要舉措。黨的十九大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記親自部署推動(dòng)下，建立中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制），采取一系列有力措施，取得了明顯成效。同時(shí)要清醒地看到，形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功，要常抓不懈、久久為功。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)作出部署，明確提出要健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)重要指示精神，以深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)的實(shí)際行動(dòng)和成效，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證，制定了《若干規(guī)定》。

制定出臺(tái)《若干規(guī)定》，為深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作提供重要制度遵循，是健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要舉措。一是充分體現(xiàn)了黨中央一以貫之、全面從嚴(yán)整治形式主義為基層減負(fù)的堅(jiān)定決心。黨中央立足實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)要求，把近年來(lái)整治工作的制度規(guī)定貫通起來(lái)，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺(tái)為基層減負(fù)的制度規(guī)范，形成類(lèi)似中央八項(xiàng)規(guī)定長(zhǎng)期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，向全黨全社會(huì)表明持之以恒一抓到底的鮮明態(tài)度。二是健全了深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制?！度舾梢?guī)定》以為基層減負(fù)為落腳點(diǎn)，回應(yīng)基層干部群眾關(guān)切與期盼，聚焦“小切口”設(shè)定“硬約束”，注重細(xì)化實(shí)化措施要求，堅(jiān)持定性定量相結(jié)合，壓縮工作模糊空間地帶，建立清晰明確的制度規(guī)范，推動(dòng)整治工作在制度軌道上規(guī)范化運(yùn)行。三是鮮明樹(shù)立了用改革創(chuàng)新的辦法為基層減負(fù)賦能、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的工作導(dǎo)向。隨著整治工作不斷向縱深推進(jìn)，亟需破除一些深層次體制機(jī)制障礙，讓基層從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來(lái)，有更多時(shí)間精力抓落實(shí)?！度舾梢?guī)定》對(duì)統(tǒng)籌為基層減負(fù)和賦能作出制度性安排，有利于充分激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地提供重要保證。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《若干規(guī)定》制定的總體考慮是什么？

答：《若干規(guī)定》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著眼于進(jìn)一步體現(xiàn)改革精神和從嚴(yán)要求，確保整治形式主義為基層減負(fù)工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。重點(diǎn)把握了以下幾個(gè)方面：一是注重思想引領(lǐng)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于力戒形式主義官僚主義、為基層減負(fù)的重要論述和重要指示批示精神，以整治形式主義為基層減負(fù)為主線，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期為基層減負(fù)工作的前進(jìn)方向、制度遵循。二是注重問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)當(dāng)前反映強(qiáng)烈的以形式主義、官僚主義做法加重基層負(fù)擔(dān)的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施，作出一系列禁止性、限制性規(guī)定。三是注重守正創(chuàng)新，梳理總結(jié)近年來(lái)整治形式主義為基層減負(fù)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化下來(lái)上升為制度規(guī)范，并著眼于破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題提出新的硬舉措。四是注重務(wù)實(shí)管用，建章立制上不搞長(zhǎng)篇大論，針對(duì)突出問(wèn)題提出措施要求，簡(jiǎn)潔明了、具體實(shí)在、一目了然，便于理解和執(zhí)行。五是注重協(xié)同配合，緊扣整治形式主義為基層減負(fù)作出相應(yīng)規(guī)定，首尾一貫、互相呼應(yīng)，并注意與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相銜接，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《若干規(guī)定》的主要框架和內(nèi)容是什么？

答：《若干規(guī)定》共7個(gè)部分，21條具體規(guī)定。一是“切實(shí)精簡(jiǎn)文件”，主要規(guī)定嚴(yán)控文件數(shù)量、提升文件質(zhì)量、加強(qiáng)評(píng)估審查等。二是“嚴(yán)格精簡(jiǎn)會(huì)議”，主要規(guī)定嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量、控制規(guī)模規(guī)格、提升質(zhì)量效率等。三是“統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核”，主要規(guī)定嚴(yán)格計(jì)劃和備案管理、改進(jìn)方式方法、嚴(yán)控對(duì)基層督查檢查考核總量等。四是“規(guī)范借調(diào)干部”，主要規(guī)定不向縣及以下單位借調(diào)干部、嚴(yán)控向市及以上單位借調(diào)干部等。五是“規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理”，主要規(guī)定清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序、嚴(yán)格建設(shè)管理、防止功能異化等。六是“規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)”，主要規(guī)定建立健全職責(zé)清單，完善清單外事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范工作機(jī)制、掛牌和證明事項(xiàng)，依法依規(guī)確定基層信訪工作職責(zé)等。七是“規(guī)范創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)”，主要規(guī)定精簡(jiǎn)種類(lèi)數(shù)量、注重創(chuàng)建示范實(shí)效、在基層不搞達(dá)標(biāo)活動(dòng)等。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《若干規(guī)定》作出了哪些新措施？

答：《若干規(guī)定》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化源頭治理，對(duì)當(dāng)前存在的形式主義老問(wèn)題新情況，在強(qiáng)化現(xiàn)行制度規(guī)定的同時(shí)，有針對(duì)性地提出了一系列新的實(shí)招硬招，推動(dòng)為基層減負(fù)不斷向治本深化。比如，針對(duì)有的地方和部門(mén)對(duì)文件制發(fā)環(huán)節(jié)評(píng)估審查不嚴(yán)，導(dǎo)致在政策文件的源頭上就出現(xiàn)加重基層負(fù)擔(dān)情形等問(wèn)題，作出“地方和部門(mén)制發(fā)文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行與為基層減負(fù)一致性評(píng)估”的規(guī)定，旨在要求地方和部門(mén)在政策文件的起草制發(fā)環(huán)節(jié)，同步進(jìn)行與為基層減負(fù)一致性評(píng)估審查，避免出現(xiàn)不符合整治形式主義為基層減負(fù)要求的情形。比如，針對(duì)有的考核體系設(shè)計(jì)繁瑣、指標(biāo)設(shè)置過(guò)分細(xì)化碎片化、分值過(guò)度“膨脹”，甚至出現(xiàn)“千分制”、“雙千分制”等問(wèn)題，作出“考核應(yīng)當(dāng)化繁為簡(jiǎn)，不搞‘千分制’”的規(guī)定，旨在要求地方和部門(mén)破除傳統(tǒng)思維、路徑依賴，以考準(zhǔn)考精考實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)優(yōu)化精簡(jiǎn)考核體系、指標(biāo)和方式，強(qiáng)調(diào)要化繁為簡(jiǎn)，不搞“繁瑣哲學(xué)”，把基層干部從繁復(fù)考核中解脫出來(lái)，把更多精力用到抓落實(shí)上。比如，針對(duì)違規(guī)借調(diào)干部現(xiàn)象禁而未絕，特別是隨意借調(diào)基層干部，削弱基層工作力量等問(wèn)題，在以往制度規(guī)定基礎(chǔ)上，從嚴(yán)作出“上級(jí)機(jī)關(guān)、單位原則上不得從縣及以下單位借調(diào)干部”的規(guī)定，旨在嚴(yán)格規(guī)范上級(jí)機(jī)關(guān)、單位從縣及以下單位借調(diào)干部，范圍涵蓋黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位在編在崗人員，包括中小學(xué)教師等，把基層“強(qiáng)身”和機(jī)關(guān)“瘦身”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。比如，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)邊界不清、權(quán)責(zé)不一致、責(zé)能不匹配等問(wèn)題，作出“省級(jí)黨委和政府指導(dǎo)本地區(qū)立足實(shí)際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單并開(kāi)展清理規(guī)范，加強(qiáng)清單動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致”的規(guī)定，旨在要求省級(jí)黨委和政府在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行梳理評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)事項(xiàng)，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉。強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作成效的衡量，要以履行職責(zé)事項(xiàng)清單執(zhí)行情況為依據(jù)，防止部門(mén)以考核為名向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

問(wèn)：如何抓好《若干規(guī)定》的落實(shí)？

答：黨中央明確要求，各地區(qū)各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《若干規(guī)定》，確?！度舾梢?guī)定》落到實(shí)處。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)的重要指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《若干規(guī)定》，把《若干規(guī)定》納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院培訓(xùn)的重要內(nèi)容。二是堅(jiān)持以上率下。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，在安排部署工作時(shí)要實(shí)事求是，黨委（黨組）履行好主體責(zé)任，把《若干規(guī)定》各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到各條線各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。三是強(qiáng)化問(wèn)題整改。要對(duì)照《若干規(guī)定》認(rèn)真檢視存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)格按照規(guī)定要求進(jìn)行整改。對(duì)基層黨員干部反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，要發(fā)現(xiàn)一個(gè)整治一個(gè)；對(duì)具有一定典型性、普遍性的問(wèn)題，要集中力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和清理。四是加強(qiáng)督促檢查。專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制要采取多種形式，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化法規(guī)制度的剛性和約束力，對(duì)典型問(wèn)題予以公開(kāi)通報(bào)。