在守正創(chuàng)新中深化發(fā)展

不斷增強(qiáng)巡視巡察震懾力穿透力推動(dòng)力

巡視監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署，聽(tīng)取巡視匯報(bào)、發(fā)表重要講話，作出一系列重要論述，為巡視工作高質(zhì)量發(fā)展指明前進(jìn)方向、提供根本遵循。

2024年，各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要思想、關(guān)于巡視工作的重要論述，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)新組織方式、深化上下聯(lián)動(dòng)，突出加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督、加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用、加強(qiáng)對(duì)村巡察，通過(guò)向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸，巡視巡察的震懾力、穿透力、推動(dòng)力不斷增強(qiáng)，綜合監(jiān)督作用進(jìn)一步彰顯，利劍磨得更光更亮。

深化政治巡視，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障

巡視是政治巡視，本質(zhì)是政治監(jiān)督。2024年2月，黨中央印發(fā)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。這次修訂《條例》，全面總結(jié)新時(shí)代巡視工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步健全巡視工作體制機(jī)制、責(zé)任體系，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式明確政治巡視定位，強(qiáng)調(diào)巡視工作是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督，根本任務(wù)是“兩個(gè)維護(hù)”。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要論述和新修訂的《條例》，一年來(lái)，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開(kāi)全國(guó)巡視工作會(huì)議、2次中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議，修訂《被巡視黨組織配合巡視工作規(guī)定》《中央巡視組工作規(guī)則》等制度規(guī)定，指導(dǎo)各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)堅(jiān)守政治巡視定位，全面貫徹巡視工作方針，切實(shí)發(fā)揮巡視利劍作用，更好服務(wù)保障黨和國(guó)家事業(yè)全局。

2024年4月17日，二十屆中央第三輪巡視完成進(jìn)駐；11月5日，二十屆中央第四輪巡視完成進(jìn)駐……過(guò)去一年，根據(jù)黨中央部署，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展兩輪巡視，共巡視68家單位，二十屆中央巡視全覆蓋任務(wù)完成率近50%。中央巡視組把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神擺在首要位置，緊盯權(quán)力和責(zé)任加強(qiáng)政治監(jiān)督，深入了解被巡視黨組織履行職能責(zé)任、落實(shí)重大改革部署、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)等情況，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決突出問(wèn)題，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力保障。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效。巡視作為上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的政治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督是應(yīng)有之義、應(yīng)盡之責(zé)，新修訂的《條例》專(zhuān)列一條對(duì)此作出規(guī)定。中央巡視組把加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督作為深化政治巡視的重要內(nèi)容，體現(xiàn)到巡視工作全過(guò)程各環(huán)節(jié)，緊扣“一把手”的崗位職責(zé)特點(diǎn)，重點(diǎn)檢查對(duì)黨忠誠(chéng)、履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況，對(duì)反映的重要問(wèn)題進(jìn)行深入了解，形成專(zhuān)題材料，為加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督管理提供了重要參考。

創(chuàng)新組織方式，不斷提高巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力和水平

二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，堅(jiān)持板塊輪動(dòng)、整體推進(jìn)，打破常規(guī)套路，穿插運(yùn)用多種方式，深入探索提級(jí)巡視、聯(lián)動(dòng)巡視，不斷提高巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力和水平。過(guò)去一年，巡視工作深化創(chuàng)新組織方式，堅(jiān)持板塊輪動(dòng)與機(jī)動(dòng)靈活相結(jié)合，全面提升監(jiān)督精準(zhǔn)性、有效性。

十四屆陜西省委第六輪巡視派出4個(gè)巡視組，對(duì)7家省管金融單位開(kāi)展常規(guī)巡視；十一屆云南省委第七輪巡視安排巡視組對(duì)省農(nóng)信社開(kāi)展常規(guī)巡視，對(duì)富滇銀行開(kāi)展巡視“回頭看”……2024年，在中央巡視組巡視中管金融單位的同時(shí)，首次同步部署31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對(duì)134家地方金融單位上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展巡視，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)金融板塊的巡視全覆蓋。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮巡視系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展金融領(lǐng)域監(jiān)督的廣度深度，有力推動(dòng)黨中央關(guān)于金融工作決策部署貫徹落實(shí)，更好服務(wù)保障金融高質(zhì)量發(fā)展。

新修訂的《條例》對(duì)開(kāi)展提級(jí)巡視作出規(guī)定，進(jìn)一步豐富了巡視組織方式。按照黨中央部署，中央巡視對(duì)地級(jí)市提級(jí)巡視。有的省對(duì)地級(jí)市黨委管理的國(guó)有企業(yè)開(kāi)展提級(jí)巡視，有的中央單位對(duì)部分權(quán)力集中、問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)突出的三級(jí)單位開(kāi)展提級(jí)巡視，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決一批突出問(wèn)題，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍一貫到底，彰顯了巡視監(jiān)督的震懾力、穿透力。

巡視是綜合監(jiān)督的重要平臺(tái)，必須加強(qiáng)與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，充分用好各類(lèi)監(jiān)督力量和監(jiān)督成果。中央巡視加大從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)抽調(diào)干部力度，強(qiáng)化對(duì)問(wèn)題線索的深入了解；從審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，為深入查找問(wèn)題提供專(zhuān)業(yè)支撐。中央第三輪巡視期間，專(zhuān)門(mén)建立與中央金融辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好情況通報(bào)、政策咨詢、延伸調(diào)研、應(yīng)急處置等工作，形成整體合力。

加強(qiáng)巡視信息化建設(shè)，是新時(shí)代新征程巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2024年，巡視工作更加注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的支撐保障作用。中央第四輪巡視專(zhuān)門(mén)制定了數(shù)據(jù)分析專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制和大數(shù)據(jù)運(yùn)用工作方案，全面探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展監(jiān)督，結(jié)合巡視談話、信訪反映和深入了解等情況，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析利用，進(jìn)一步拓展發(fā)現(xiàn)問(wèn)題渠道，提高巡視監(jiān)督質(zhì)效。

健全機(jī)制、壓實(shí)責(zé)任，在強(qiáng)化巡視整改上見(jiàn)真章求實(shí)效

整改是巡視工作的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系巡視利劍作用發(fā)揮?！稐l例》單列一章對(duì)巡視整改和成果運(yùn)用作出規(guī)定。2024年10月28日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把巡視整改與深化改革結(jié)合起來(lái)，與全面從嚴(yán)治黨結(jié)合起來(lái)，與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)，融入日常工作、融入職能職責(zé)，以整改實(shí)效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

“過(guò)去一年，我們把加強(qiáng)巡視整改作為推動(dòng)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，著力構(gòu)建覆蓋巡視整改全周期的責(zé)任體系和制度流程，推動(dòng)相關(guān)責(zé)任主體協(xié)同發(fā)力，深化以巡促改促治。”中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹說(shuō)。

健全巡視整改制度機(jī)制。建立完善貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記聽(tīng)取巡視匯報(bào)時(shí)的重要指示要求工作機(jī)制，逐項(xiàng)研究梳理習(xí)近平總書(shū)記聽(tīng)取巡視匯報(bào)時(shí)的重要指示要求，提出工作建議，堅(jiān)決推動(dòng)落實(shí)。中央巡視組進(jìn)駐后首先了解上次巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況，開(kāi)展整改測(cè)評(píng)、加強(qiáng)實(shí)地檢查。強(qiáng)化立行立改、邊巡邊查，巡視期間推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處了一批典型違紀(jì)違法問(wèn)題，組織部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)調(diào)整部分單位班子成員。

壓實(shí)整改主體責(zé)任。召開(kāi)中央第二輪、第三輪巡視集中反饋會(huì)議，點(diǎn)名通報(bào)典型問(wèn)題，增強(qiáng)巡視整改嚴(yán)肅性。推動(dòng)建立巡視整改責(zé)任交接機(jī)制，防止“新官不理舊賬”。被巡視黨組織深刻認(rèn)識(shí)到抓整改就是抓高質(zhì)量發(fā)展、就是履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，落實(shí)巡視整改的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。

強(qiáng)化整改日常監(jiān)督。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室扎實(shí)履行整改監(jiān)督責(zé)任，抽調(diào)人員力量組建整改工作專(zhuān)班，嚴(yán)格審核被巡視黨組織的整改方案、整改進(jìn)展情況報(bào)告、專(zhuān)題民主生活會(huì)材料，采取“四不兩直”等方式對(duì)整改情況開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)、暗訪檢查，認(rèn)真處置巡視移交的問(wèn)題線索，對(duì)整改不力的典型問(wèn)題推動(dòng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。中央組織部在全國(guó)干部監(jiān)督工作會(huì)議上對(duì)“強(qiáng)化巡視巡察整改監(jiān)督”作出部署，統(tǒng)籌抓好選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查整改，結(jié)合巡視情況加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把巡視整改落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容。

加強(qiáng)整改組織統(tǒng)籌。在向被巡視黨組織反饋的同時(shí)，將巡視情況一并向黨中央、國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志通報(bào)。2024年政府工作報(bào)告明確提出“有力推進(jìn)金融單位、國(guó)有企業(yè)等巡視整改工作”。黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志召開(kāi)分管領(lǐng)域巡視整改工作推進(jìn)會(huì)，一家單位一家單位現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，逐一“過(guò)堂”、督促落實(shí)，形成黨政齊抓共管、部門(mén)協(xié)同發(fā)力的生動(dòng)局面。綜合用好巡視成果，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)介紹巡視“活情況”，將巡視發(fā)現(xiàn)的金融、國(guó)企等領(lǐng)域共性問(wèn)題通報(bào)相關(guān)職能部門(mén)，推動(dòng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、完善體制機(jī)制、促進(jìn)深化改革。

完善巡視工作格局，全面加強(qiáng)對(duì)村巡察

經(jīng)過(guò)新時(shí)代以來(lái)的深化發(fā)展，中央、省、市、縣四級(jí)全部建立巡視巡察制度，185家中央單位開(kāi)展了內(nèi)部巡視，構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。過(guò)去一年，巡視巡察系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，巡視工作格局更加完善。

加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市巡視工作的指導(dǎo)。深入傳導(dǎo)黨中央關(guān)于巡視工作的新部署新要求，持續(xù)壓實(shí)省區(qū)市黨委的巡視工作主體責(zé)任。省區(qū)市黨委書(shū)記切實(shí)承擔(dān)巡視工作第一責(zé)任人責(zé)任，通過(guò)出席本地區(qū)巡視巡察工作會(huì)、巡視反饋會(huì)、整改推進(jìn)會(huì)、直接聽(tīng)取巡視組匯報(bào)等方式作部署提要求。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，有的省政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議對(duì)政府部門(mén)支持配合巡視、用好巡視成果作出安排。

加強(qiáng)對(duì)中央單位內(nèi)部巡視分板塊、分行業(yè)指導(dǎo)。舉辦中央單位學(xué)習(xí)貫徹《條例》專(zhuān)題研討班，召開(kāi)有關(guān)中管企業(yè)、中管高校等不同類(lèi)型座談會(huì)，分行業(yè)分區(qū)域舉辦中央企業(yè)巡視骨干人員培訓(xùn)班；結(jié)合中央巡視，統(tǒng)籌開(kāi)展對(duì)34家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)單位內(nèi)部巡視工作的專(zhuān)項(xiàng)檢查，加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)檢查整改情況審核把關(guān)、跟蹤督促力度，推動(dòng)提升巡視工作質(zhì)效。

做好對(duì)村巡察工作，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的有力保障，是提高基層治理能力和治理水平的重要抓手，是深入整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的必然要求?！稐l例》首次把村（社區(qū)）黨組織納入縣級(jí)黨委巡察范圍，二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)就推進(jìn)對(duì)村巡察作出明確部署。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)對(duì)村巡察工作推進(jìn)座談會(huì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，明確工作要求，推動(dòng)市縣巡察向基層延伸。

堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜推進(jìn)對(duì)村巡察。浙江結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)合理安排巡察組織方式，緊扣“黨建、共富、平安、和美、清廉”等維度，劃分重點(diǎn)、一般、較好3類(lèi)村，一類(lèi)一策因村施巡，變平均用力為精準(zhǔn)發(fā)力。

堅(jiān)持群眾路線，充分依靠群眾開(kāi)展巡察。四川運(yùn)用“必談必訪+隨機(jī)訪”“壩壩會(huì)”等方式強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)；立足勞務(wù)輸出大省實(shí)際，通過(guò)“碼上巡+微信群”，引導(dǎo)外出務(wù)工人員“線上”反映問(wèn)題。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)基層各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)同。山東實(shí)行縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)同志兼任巡察組副組長(zhǎng)。江蘇建立健全力量統(tǒng)籌、信息聯(lián)通、手段協(xié)同、同題共答機(jī)制，通過(guò)巡察將基層監(jiān)督力量“擰成一股繩”。

堅(jiān)持效果導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)村巡察整改和成果運(yùn)用。河南堅(jiān)持巡改一體、快速回應(yīng)，推動(dòng)解決了一批損害群眾利益的問(wèn)題。湖南湘西土家族苗族自治州提級(jí)巡察某村后，推動(dòng)將“沉睡”6年的67萬(wàn)元生態(tài)林補(bǔ)償金一次性發(fā)放到村民“一卡通”上。

截至2024年11月，全國(guó)已對(duì)36.1萬(wàn)個(gè)行政村開(kāi)展了巡察，覆蓋率達(dá)73.7%。“我們將始終堅(jiān)持巡視巡察為民理念，持續(xù)推進(jìn)對(duì)村巡察高質(zhì)量發(fā)展，讓利劍直插基層、到底到邊，推動(dòng)解決好群眾急難愁盼問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治根基?！敝醒胙惨曓k有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。(本報(bào)記者 呂佳蓉)