在守正創(chuàng)新中深化發(fā)展

不斷增強巡視巡察震懾力穿透力推動力

巡視監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署，聽取巡視匯報、發(fā)表重要講話，作出一系列重要論述，為巡視工作高質(zhì)量發(fā)展指明前進方向、提供根本遵循。

2024年，各級巡視巡察機構(gòu)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想、關(guān)于巡視工作的重要論述，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)新組織方式、深化上下聯(lián)動，突出加強對“一把手”的監(jiān)督、加強巡視整改和成果運用、加強對村巡察，通過向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸，巡視巡察的震懾力、穿透力、推動力不斷增強，綜合監(jiān)督作用進一步彰顯，利劍磨得更光更亮。

深化政治巡視，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障

巡視是政治巡視，本質(zhì)是政治監(jiān)督。2024年2月，黨中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。這次修訂《條例》，全面總結(jié)新時代巡視工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，進一步健全巡視工作體制機制、責(zé)任體系，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式明確政治巡視定位，強調(diào)巡視工作是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督，根本任務(wù)是“兩個維護”。

貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述和新修訂的《條例》，一年來，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開全國巡視工作會議、2次中央巡視工作動員部署會議，修訂《被巡視黨組織配合巡視工作規(guī)定》《中央巡視組工作規(guī)則》等制度規(guī)定，指導(dǎo)各級巡視巡察機構(gòu)堅守政治巡視定位，全面貫徹巡視工作方針，切實發(fā)揮巡視利劍作用，更好服務(wù)保障黨和國家事業(yè)全局。

2024年4月17日，二十屆中央第三輪巡視完成進駐；11月5日，二十屆中央第四輪巡視完成進駐……過去一年，根據(jù)黨中央部署，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展兩輪巡視，共巡視68家單位，二十屆中央巡視全覆蓋任務(wù)完成率近50%。中央巡視組把貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神擺在首要位置，緊盯權(quán)力和責(zé)任加強政治監(jiān)督，深入了解被巡視黨組織履行職能責(zé)任、落實重大改革部署、防范化解重大風(fēng)險、縱深推進全面從嚴(yán)治黨、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)等情況，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決突出問題，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供有力保障。

黨的二十大報告強調(diào)，增強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效。巡視作為上級黨組織對下級黨組織的政治監(jiān)督，加強對“一把手”的監(jiān)督是應(yīng)有之義、應(yīng)盡之責(zé)，新修訂的《條例》專列一條對此作出規(guī)定。中央巡視組把加強對“一把手”的監(jiān)督作為深化政治巡視的重要內(nèi)容，體現(xiàn)到巡視工作全過程各環(huán)節(jié)，緊扣“一把手”的崗位職責(zé)特點，重點檢查對黨忠誠、履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況，對反映的重要問題進行深入了解，形成專題材料，為加強對“一把手”監(jiān)督管理提供了重要參考。

創(chuàng)新組織方式，不斷提高巡視發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平

二十屆中央紀(jì)委三次全會提出，堅持板塊輪動、整體推進，打破常規(guī)套路，穿插運用多種方式，深入探索提級巡視、聯(lián)動巡視，不斷提高巡視發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平。過去一年，巡視工作深化創(chuàng)新組織方式，堅持板塊輪動與機動靈活相結(jié)合，全面提升監(jiān)督精準(zhǔn)性、有效性。

十四屆陜西省委第六輪巡視派出4個巡視組，對7家省管金融單位開展常規(guī)巡視；十一屆云南省委第七輪巡視安排巡視組對省農(nóng)信社開展常規(guī)巡視，對富滇銀行開展巡視“回頭看”……2024年，在中央巡視組巡視中管金融單位的同時，首次同步部署31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團對134家地方金融單位上下聯(lián)動開展巡視，基本實現(xiàn)了對金融板塊的巡視全覆蓋。通過上下聯(lián)動，充分發(fā)揮巡視系統(tǒng)優(yōu)勢，進一步拓展金融領(lǐng)域監(jiān)督的廣度深度，有力推動黨中央關(guān)于金融工作決策部署貫徹落實，更好服務(wù)保障金融高質(zhì)量發(fā)展。

新修訂的《條例》對開展提級巡視作出規(guī)定，進一步豐富了巡視組織方式。按照黨中央部署，中央巡視對地級市提級巡視。有的省對地級市黨委管理的國有企業(yè)開展提級巡視，有的中央單位對部分權(quán)力集中、問題風(fēng)險突出的三級單位開展提級巡視，發(fā)現(xiàn)和推動解決一批突出問題，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍一貫到底，彰顯了巡視監(jiān)督的震懾力、穿透力。

巡視是綜合監(jiān)督的重要平臺，必須加強與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，充分用好各類監(jiān)督力量和監(jiān)督成果。中央巡視加大從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)抽調(diào)干部力度，強化對問題線索的深入了解；從審計、財政、統(tǒng)計等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，為深入查找問題提供專業(yè)支撐。中央第三輪巡視期間，專門建立與中央金融辦、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國家金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等部門的溝通協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌做好情況通報、政策咨詢、延伸調(diào)研、應(yīng)急處置等工作，形成整體合力。

加強巡視信息化建設(shè)，是新時代新征程巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2024年，巡視工作更加注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的支撐保障作用。中央第四輪巡視專門制定了數(shù)據(jù)分析專項工作機制和大數(shù)據(jù)運用工作方案，全面探索運用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)督，結(jié)合巡視談話、信訪反映和深入了解等情況，加強數(shù)據(jù)綜合分析利用，進一步拓展發(fā)現(xiàn)問題渠道，提高巡視監(jiān)督質(zhì)效。

健全機制、壓實責(zé)任，在強化巡視整改上見真章求實效

整改是巡視工作的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系巡視利劍作用發(fā)揮。《條例》單列一章對巡視整改和成果運用作出規(guī)定。2024年10月28日召開的中央政治局會議強調(diào)，把巡視整改與深化改革結(jié)合起來，與全面從嚴(yán)治黨結(jié)合起來，與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)結(jié)合起來，融入日常工作、融入職能職責(zé)，以整改實效推動高質(zhì)量發(fā)展。

“過去一年，我們把加強巡視整改作為推動巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)，著力構(gòu)建覆蓋巡視整改全周期的責(zé)任體系和制度流程，推動相關(guān)責(zé)任主體協(xié)同發(fā)力，深化以巡促改促治。”中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹說。

健全巡視整改制度機制。建立完善貫徹落實習(xí)近平總書記聽取巡視匯報時的重要指示要求工作機制，逐項研究梳理習(xí)近平總書記聽取巡視匯報時的重要指示要求，提出工作建議，堅決推動落實。中央巡視組進駐后首先了解上次巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，開展整改測評、加強實地檢查。強化立行立改、邊巡邊查，巡視期間推動紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處了一批典型違紀(jì)違法問題，組織部門及時跟進調(diào)整部分單位班子成員。

壓實整改主體責(zé)任。召開中央第二輪、第三輪巡視集中反饋會議，點名通報典型問題，增強巡視整改嚴(yán)肅性。推動建立巡視整改責(zé)任交接機制，防止“新官不理舊賬”。被巡視黨組織深刻認(rèn)識到抓整改就是抓高質(zhì)量發(fā)展、就是履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，落實巡視整改的責(zé)任意識明顯增強。

強化整改日常監(jiān)督。中央紀(jì)委國家監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室扎實履行整改監(jiān)督責(zé)任，抽調(diào)人員力量組建整改工作專班，嚴(yán)格審核被巡視黨組織的整改方案、整改進展情況報告、專題民主生活會材料，采取“四不兩直”等方式對整改情況開展實地督導(dǎo)、暗訪檢查，認(rèn)真處置巡視移交的問題線索，對整改不力的典型問題推動嚴(yán)肅問責(zé)。中央組織部在全國干部監(jiān)督工作會議上對“強化巡視巡察整改監(jiān)督”作出部署，統(tǒng)籌抓好選人用人專項檢查整改，結(jié)合巡視情況加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把巡視整改落實情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容。

加強整改組織統(tǒng)籌。在向被巡視黨組織反饋的同時，將巡視情況一并向黨中央、國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志通報。2024年政府工作報告明確提出“有力推進金融單位、國有企業(yè)等巡視整改工作”。黨中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志召開分管領(lǐng)域巡視整改工作推進會，一家單位一家單位現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，逐一“過堂”、督促落實，形成黨政齊抓共管、部門協(xié)同發(fā)力的生動局面。綜合用好巡視成果，向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門介紹巡視“活情況”，將巡視發(fā)現(xiàn)的金融、國企等領(lǐng)域共性問題通報相關(guān)職能部門，推動加強行業(yè)監(jiān)管、完善體制機制、促進深化改革。

完善巡視工作格局，全面加強對村巡察

經(jīng)過新時代以來的深化發(fā)展，中央、省、市、縣四級全部建立巡視巡察制度，185家中央單位開展了內(nèi)部巡視，構(gòu)建了上下聯(lián)動的工作格局。過去一年，巡視巡察系統(tǒng)優(yōu)勢充分發(fā)揮，巡視工作格局更加完善。

加強對省區(qū)市巡視工作的指導(dǎo)。深入傳導(dǎo)黨中央關(guān)于巡視工作的新部署新要求，持續(xù)壓實省區(qū)市黨委的巡視工作主體責(zé)任。省區(qū)市黨委書記切實承擔(dān)巡視工作第一責(zé)任人責(zé)任，通過出席本地區(qū)巡視巡察工作會、巡視反饋會、整改推進會、直接聽取巡視組匯報等方式作部署提要求。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，有的省政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議對政府部門支持配合巡視、用好巡視成果作出安排。

加強對中央單位內(nèi)部巡視分板塊、分行業(yè)指導(dǎo)。舉辦中央單位學(xué)習(xí)貫徹《條例》專題研討班，召開有關(guān)中管企業(yè)、中管高校等不同類型座談會，分行業(yè)分區(qū)域舉辦中央企業(yè)巡視骨干人員培訓(xùn)班；結(jié)合中央巡視，統(tǒng)籌開展對34家中央和國家機關(guān)單位內(nèi)部巡視工作的專項檢查，加大對專項檢查整改情況審核把關(guān)、跟蹤督促力度，推動提升巡視工作質(zhì)效。

做好對村巡察工作，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興的有力保障，是提高基層治理能力和治理水平的重要抓手，是深入整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的必然要求?！稐l例》首次把村（社區(qū)）黨組織納入縣級黨委巡察范圍，二十屆中央紀(jì)委三次全會就推進對村巡察作出明確部署。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開對村巡察工作推進座談會，總結(jié)交流經(jīng)驗，明確工作要求，推動市縣巡察向基層延伸。

堅持實事求是，因地制宜推進對村巡察。浙江結(jié)合實際情況，科學(xué)合理安排巡察組織方式，緊扣“黨建、共富、平安、和美、清廉”等維度，劃分重點、一般、較好3類村，一類一策因村施巡，變平均用力為精準(zhǔn)發(fā)力。

堅持群眾路線，充分依靠群眾開展巡察。四川運用“必談必訪+隨機訪”“壩壩會”等方式強化宣傳發(fā)動；立足勞務(wù)輸出大省實際，通過“碼上巡+微信群”，引導(dǎo)外出務(wù)工人員“線上”反映問題。

堅持系統(tǒng)觀念，推動基層各類監(jiān)督貫通協(xié)同。山東實行縣級紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)同志兼任巡察組副組長。江蘇建立健全力量統(tǒng)籌、信息聯(lián)通、手段協(xié)同、同題共答機制，通過巡察將基層監(jiān)督力量“擰成一股繩”。

堅持效果導(dǎo)向，強化對村巡察整改和成果運用。河南堅持巡改一體、快速回應(yīng)，推動解決了一批損害群眾利益的問題。湖南湘西土家族苗族自治州提級巡察某村后，推動將“沉睡”6年的67萬元生態(tài)林補償金一次性發(fā)放到村民“一卡通”上。

截至2024年11月，全國已對36.1萬個行政村開展了巡察，覆蓋率達73.7%。“我們將始終堅持巡視巡察為民理念，持續(xù)推進對村巡察高質(zhì)量發(fā)展，讓利劍直插基層、到底到邊，推動解決好群眾急難愁盼問題，以實際行動鞏固黨長期執(zhí)政的政治根基?！敝醒胙惨曓k有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。(本報記者 呂佳蓉)