完善制度機(jī)制 嚴(yán)防違規(guī)干預(yù)

讓村級(jí)工程在陽(yáng)光下運(yùn)行

湖北省襄陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以監(jiān)督推動(dòng)村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范、廉潔高效，強(qiáng)化“全周期+閉環(huán)式”監(jiān)督，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)保障。圖為近日，該市紀(jì)委監(jiān)委工作人員在村級(jí)道路整修改造項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)了解有關(guān)情況。 舒曼 攝

安徽省全椒縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用審計(jì)、巡察、專項(xiàng)督查等多種方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)村干部違規(guī)插手工程建設(shè)問(wèn)題一查到底。圖為近日，該縣縣委第二巡察組在大墅鎮(zhèn)了解相關(guān)情況。望勤 攝

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化。但值得注意的是，農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在，一些村干部貪污受賄、截留挪用等違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)群眾關(guān)切，深挖線索，徹查違紀(jì)違法問(wèn)題，嚴(yán)防村干部違規(guī)插手工程建設(shè)，著力防范“小工程”帶來(lái)“微腐敗”。

直插一線“揭蓋子”，對(duì)村巡察揪出利用村級(jí)工程謀利“老問(wèn)題”

2024年，安徽省滁州市全椒縣委巡察組對(duì)馬廠鎮(zhèn)和所屬各村開(kāi)展巡察。正是這次直插一線的對(duì)村巡察，發(fā)現(xiàn)了某村村干部利用村級(jí)工程謀利問(wèn)題。

根據(jù)縣委巡察辦移交的馬廠鎮(zhèn)某村村干部違規(guī)吃喝問(wèn)題線索，全椒縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮協(xié)作區(qū)優(yōu)勢(shì)，組織工作專班深入馬廠鎮(zhèn)進(jìn)行核查。工作人員走訪周邊群眾后，循線深挖，還新發(fā)現(xiàn)了該村村干部董某違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的問(wèn)題線索。

經(jīng)馬廠鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查，董某在擔(dān)任村干部期間，以其妻子名義注冊(cè)公司，利用本村村級(jí)工程違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)。

2013年，董某在未經(jīng)詢價(jià)及招投標(biāo)等程序的情況下，決定由其妻子名下的苗木合作社為本村森林增長(zhǎng)工程綠色長(zhǎng)廊項(xiàng)目提供苗木，并通過(guò)補(bǔ)做會(huì)議記錄、補(bǔ)簽苗木購(gòu)銷(xiāo)合同，分兩筆報(bào)銷(xiāo)苗木采購(gòu)款。

2015年，董某故技重施。該村實(shí)施某路段的兩側(cè)綠化項(xiàng)目時(shí)，董某再次為相關(guān)綠化項(xiàng)目提供苗木。事后，為完善報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，董某妻子與該村村委會(huì)補(bǔ)簽了苗木購(gòu)銷(xiāo)合同，又一次報(bào)銷(xiāo)苗木采購(gòu)款。

辦案人員發(fā)現(xiàn)，董某先后兩次承接本村綠化苗木采購(gòu)項(xiàng)目，共計(jì)獲利4.2萬(wàn)元。2024年11月，董某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，相關(guān)款項(xiàng)全部追回。針對(duì)縣委巡察反饋的25個(gè)問(wèn)題，該村同步整改。

全椒縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，盡管部分村級(jí)工程項(xiàng)目的手續(xù)及相關(guān)材料造假手段“高明”、隱蔽性強(qiáng)，甄別難度大，部分村干部存在“入暗股”現(xiàn)象，但是通過(guò)審計(jì)、巡察、專項(xiàng)督查等多種方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，能一查到底、查清查透。

在福建省漳州市，針對(duì)紫泥鎮(zhèn)溪洲村村民反映的清淤工程分段施工效果不好的問(wèn)題，龍海區(qū)委巡察組約談溪洲村村委會(huì)，很快發(fā)現(xiàn)其中暗藏“貓膩”。

龍海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委指定有關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開(kāi)展調(diào)查并查明，2017年3月，溪洲村確實(shí)召開(kāi)了一場(chǎng)“兩委”會(huì)議，專題“研究”清淤工程。時(shí)任村黨支部書(shū)記曾某德以“縮短工期、節(jié)省費(fèi)用”為由，提議將總預(yù)算約9萬(wàn)元的工程拆分為三段，規(guī)避該鎮(zhèn)“5萬(wàn)元以上工程需公開(kāi)招投標(biāo)”的規(guī)定。于是，該工程項(xiàng)目未經(jīng)招投標(biāo)，便以“化整為零”方式分三次報(bào)批，由村委會(huì)個(gè)別干部承包施工。

曾某德等人將工程拆分至限額以下，屬于典型的“故意規(guī)避監(jiān)管”，其余村“兩委”成員以“不熟悉規(guī)定”“服從主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)”為由選擇沉默。這起案件看似“集體決策”，實(shí)則是少數(shù)人主導(dǎo)的“破紀(jì)破規(guī)”操作，暴露出基層治理中程序空轉(zhuǎn)、監(jiān)督失靈等問(wèn)題。

針對(duì)近年來(lái)巡察發(fā)現(xiàn)的村級(jí)工程項(xiàng)目管理混亂突出問(wèn)題，龍海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅懲處村干部違紀(jì)違法問(wèn)題，切實(shí)化解村級(jí)工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)。最終，溪洲村有關(guān)村干部受到相應(yīng)處分。

2021年，河南省新鄭市某實(shí)業(yè)有限公司在新村鎮(zhèn)王畢莊村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，公司投資人向該村時(shí)任黨支部書(shū)記陳某先后送出12萬(wàn)元，讓其幫忙協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。2024年，正逢群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，陳某因怕事情敗露，向新鄭市紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)投案，受到嚴(yán)肅處理。

“村干部違規(guī)插手村級(jí)工程不僅損害群眾利益，也影響基層小微權(quán)力的陽(yáng)光規(guī)范運(yùn)行?！毙锣嵤屑o(jì)委監(jiān)委案件審理室主任高原介紹，“村干部違規(guī)插手村級(jí)工程的情況多樣，主要包括以下幾類(lèi)：一是直接承攬或變相承攬工程；二是違規(guī)要求轉(zhuǎn)包、分包；三是提供勞務(wù)設(shè)備，變相插手；四是虛增工程成本，套取資金。”

緊盯隱形變異新情況新動(dòng)向，依靠監(jiān)督合力揭開(kāi)“隱身衣”

2023年6月，有群眾實(shí)名舉報(bào)山東省青島市黃島區(qū)隱珠街道大哨頭社區(qū)原黨委書(shū)記、居委會(huì)主任張煥亮利用職務(wù)之便，在多個(gè)項(xiàng)目中違規(guī)承攬、擅自發(fā)包、虛增成本，從中謀取私利。

黃島區(qū)紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)對(duì)張煥亮立案審查調(diào)查，發(fā)現(xiàn)2015年至2023年，張煥亮為相關(guān)個(gè)人和公司在市場(chǎng)項(xiàng)目立項(xiàng)、工程招投標(biāo)、款項(xiàng)撥付等方面謀取利益。張煥亮費(fèi)盡心思，通過(guò)借錢(qián)買(mǎi)房再由他人償還欠款等方式收受財(cái)物，企圖規(guī)避監(jiān)督。最終，張煥亮受到嚴(yán)肅處理。

以查辦張煥亮案為契機(jī)，黃島區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦村級(jí)工程領(lǐng)域，緊盯村干部直接承攬、變相承包、規(guī)避招標(biāo)、優(yōu)親厚友、干擾工程等10類(lèi)違規(guī)違紀(jì)行為，聯(lián)合審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)，對(duì)全區(qū)村（社區(qū)）小微工程建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

近年來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，村（社區(qū)）干部直接插手村級(jí)工程建設(shè)的現(xiàn)象有所收斂，轉(zhuǎn)而變?yōu)椴扇『匣锍邪⒑腺Y入股、出借資金等更加隱蔽的方式。

山西省大同市云州區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任邢強(qiáng)分析，村干部違規(guī)插手村級(jí)工程問(wèn)題呈現(xiàn)出隱形變異、手段翻新的新動(dòng)向，如以他人、掛靠企業(yè)等名義，拆分項(xiàng)目、直接發(fā)包、違規(guī)轉(zhuǎn)包等方式隱形承攬本村工程，有的甚至偽造完整的招投標(biāo)手續(xù)和陰陽(yáng)合同。

云州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員也認(rèn)為，此類(lèi)違紀(jì)違法行為具有一定的隱蔽性、變異性，存在發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難、監(jiān)管難等問(wèn)題。一是部分村干部違規(guī)承攬或插手村級(jí)小微工程形式多樣，手段隱蔽，增加了查處的難度；二是由于村級(jí)工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、利益集中，涉及多個(gè)部門(mén)和環(huán)節(jié)，容易形成監(jiān)管盲區(qū)；三是部分村干部存在僥幸心理，主觀認(rèn)為違紀(jì)違法成本低，有“大不了不干了”的心態(tài)。

浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任何小青告訴記者，這幾年出現(xiàn)了跨村跨區(qū)域作案的新動(dòng)向。如，某村黨支部書(shū)記與鄰村黨支部書(shū)記達(dá)成協(xié)議，通過(guò)互相租賃對(duì)方挖機(jī)的形式參與村級(jí)工程獲利；再比如，某村（社區(qū)）干部利用自己分管安置房小區(qū)秩序的權(quán)力，與小區(qū)物業(yè)達(dá)成權(quán)錢(qián)交易，插手物業(yè)采購(gòu)和垃圾房建設(shè)等工程項(xiàng)目，這些行為往往都存在一定的隱蔽性，需要依靠監(jiān)督合力揭開(kāi)“隱身衣”。

查、治、改并舉，提升基層干部廉潔意識(shí)

2024年3月，江蘇省高郵市臨澤鎮(zhèn)某村啟動(dòng)美麗村莊建設(shè)工程。隨著驗(yàn)收臨近，村內(nèi)有40座三格式廁所還未修繕，蓋板破損嚴(yán)重。該村黨支部書(shū)記常某以“時(shí)間緊迫”為由，繞過(guò)招投標(biāo)程序，未召開(kāi)村“兩委”會(huì)議，直接指定個(gè)體老板承包改廁工程。

考慮到改廁工程缺乏正規(guī)手續(xù)，無(wú)法在農(nóng)經(jīng)部門(mén)報(bào)支相關(guān)費(fèi)用，常某自行決定將改廁項(xiàng)目與新建10座廁所項(xiàng)目捆綁，一同在交易平臺(tái)上公開(kāi)招標(biāo)。某工程隊(duì)負(fù)責(zé)人申報(bào)改廁和新建項(xiàng)目時(shí)，被告知改廁工程已完工，于是向臨澤鎮(zhèn)紀(jì)委反映此情況。2024年8月，常某因違反招投標(biāo)規(guī)定被給予黨內(nèi)警告處分。

這一案件的背后，暴露出部分村干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)比較淡薄。高郵市紀(jì)委監(jiān)委聚焦村（社區(qū)）黨員干部易發(fā)高發(fā)違紀(jì)違法問(wèn)題，制定負(fù)面清單，通過(guò)“一案一警示”，把案件通報(bào)會(huì)和反思會(huì)開(kāi)到田間地頭，亮明紀(jì)律“紅線”。同時(shí)，結(jié)合“黨紀(jì)一刻鐘”學(xué)習(xí)機(jī)制，將村（社區(qū)）黨員干部黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育融入鄉(xiāng)村振興、基層治理、“三資”管理等具體工作中，提升基層干部廉潔意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變能力。

聚焦村級(jí)工程項(xiàng)目領(lǐng)域破壞公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、濫用職權(quán)等漠視群眾利益問(wèn)題，湖北省襄陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委細(xì)化11種違規(guī)違紀(jì)具體情形，建立村干部承攬或插手村級(jí)工程直查直辦制度，重點(diǎn)查處鄉(xiāng)村工程建設(shè)過(guò)程中違反“三重一大”集體決策制度、未批先建、違規(guī)審批、黨員干部及其近親屬直接或借他人名義承攬、插手工程項(xiàng)目等問(wèn)題。

“霍邱縣范橋鎮(zhèn)某村新建南湖排澇站工程可能存在優(yōu)親厚友等行為?！?024年6月，安徽省六安市紀(jì)委監(jiān)委“村級(jí)工程優(yōu)親厚友監(jiān)督模型”產(chǎn)生預(yù)警信息?；羟窨h紀(jì)委監(jiān)委成立核查組，發(fā)現(xiàn)該村確實(shí)未按程序?qū)ε艥痴竟こ坦_(kāi)發(fā)包，而是直接交給本村黨支部副書(shū)記吳某某承包。2024年8月，吳某某受到黨內(nèi)警告處分，其他相關(guān)人員也受到嚴(yán)肅處理。

近年來(lái)，六安市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦村級(jí)小微工程管理粗放、招投標(biāo)不規(guī)范、違規(guī)插手干預(yù)等突出問(wèn)題，選取鄉(xiāng)村小微工程開(kāi)展“小切口”專項(xiàng)整治，并在霍邱縣開(kāi)展試點(diǎn)?；羟窨h紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用工作提示、派駐監(jiān)督等手段，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)2021年以來(lái)2066個(gè)小微工程深度排查，查出轉(zhuǎn)包、違規(guī)變更等問(wèn)題64個(gè)。去年，該縣紀(jì)委監(jiān)委立案19件32人，運(yùn)用第一種形態(tài)處理50人，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)3份。

“我們利用數(shù)智賦能，創(chuàng)建‘村級(jí)工程優(yōu)親厚友監(jiān)督模型’，比對(duì)發(fā)現(xiàn)疑似村干部違規(guī)插手本村工程問(wèn)題。”六安市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，目前，預(yù)警信息已轉(zhuǎn)問(wèn)題線索5條，立案2起，批評(píng)教育和處理3人。

福建省南平市以光澤縣為試點(diǎn)，實(shí)施“村工程鄉(xiāng)代建”，由各村集體參股成立鄉(xiāng)村建設(shè)公司，采取統(tǒng)一“派工派料”方式，承接各村50萬(wàn)元及以下的小型建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)南平市紀(jì)委監(jiān)委全程指導(dǎo)，光澤縣紀(jì)委監(jiān)委探索實(shí)踐“村工程鄉(xiāng)代建”四全四促監(jiān)督法，緊盯容易產(chǎn)生“微腐敗”的“小工程”，構(gòu)建起全覆蓋、全方位、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督平臺(tái)。2024年以來(lái)，促使項(xiàng)目類(lèi)村財(cái)增收600余萬(wàn)元，規(guī)范糾正資金發(fā)放284萬(wàn)余元。

與此同時(shí)，光澤縣紀(jì)委監(jiān)委將“村工程鄉(xiāng)代建”融入基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，督促職能部門(mén)統(tǒng)一繪制“項(xiàng)目建設(shè)流程圖”，統(tǒng)一制定項(xiàng)目實(shí)施意向、建設(shè)信息、工料使用、竣工驗(yàn)收等公開(kāi)模板，讓群眾看得懂。在每個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置二維碼，讓廣大群眾知道項(xiàng)目有監(jiān)督、監(jiān)督有人管。