今年，十八屆中央第十二輪巡視引人注目，本輪15個中央巡視組中，將有11個組對29所中管高校黨委進行專項巡視。這是繼地方、央企、金融、部門等4個板塊之后，實現巡視全覆蓋目標的“最后一站”。黨的十八大以來，反腐敗如火如荼，中央巡視工作接連“加碼”，如利劍出鞘。針對巡視工作，習近平總書記說：“中央給了巡視組尚方寶劍，是‘欽差大臣’，是‘八府巡按’，就要盡職履責，不能大事拖小，小事拖了，對腐敗問題要零容忍。不管級別有多高，誰觸犯法律都要問責，都要處理，我看天塌不下來。”犀利表述振聾發(fā)聵，擲地有聲，既說出了中央懲治腐敗的堅強決心，也道出了億萬人民群眾的共同期待。

“黨之利器”：巡視是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排

巡視是黨章賦予的重要職責，是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。

1990年，十三屆六中全會決定，中央和省區(qū)市黨委可根據需要派出巡視工作小組。1996年，中央紀委第一次開展巡視。黨的十六大提出建立和完善巡視制度，十七大把這項制度寫入黨章。2009年，中央頒布《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，成立中央巡視工作領導小組，并將中央紀委、中央組織部巡視組更名為中央巡視組。十八大要求更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。十八屆三中全會決定，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。形勢的變化和實踐的發(fā)展，使巡視工作的地位、作用越來越強化。

十八大以來，黨中央對巡視工作高度重視，2013 年4月25日，中央政治局常委會審議《關于中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》，習近平總書記明確指出：“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監(jiān)督的重要形式?！边@“四個重要”的概括，第一次清楚地指明了巡視在加強黨的建設、從嚴治黨、維護黨紀、加強黨內監(jiān)督等方面的重要地位和作用。這不僅為巡視工作指明了方向、提出了要求，而且為黨要管黨、從嚴治黨找到了重要抓手。

按照習近平總書記“更好發(fā)揮巡視在黨內監(jiān)督中的重要作用”的要求，四年來，巡視工作始終沖鋒在管黨治黨前沿和正風反腐一線，發(fā)現一批領導干部問題線索，推動解決大量突出問題，有力促進被巡視地區(qū)、單位和領域強化黨的建設、加強黨的領導，有效推動被巡視地區(qū)、單位的改革發(fā)展，成為全面從嚴治黨的重要支撐，被譽為“國之利器”“黨之利器”。

發(fā)現問題、形成震懾：中紀委查處的落馬中管干部超一半線索來自巡視

發(fā)現問題、形成震懾，是巡視工作的基本職能。早在2013年第一輪中央巡視工作啟動之時，王岐山就曾提出了巡視工作的“四個著力”，即：著力發(fā)現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題；著力發(fā)現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，違背中央八項規(guī)定精神等問題；著力發(fā)現是否存在違反黨的政治紀律問題；著力發(fā)現是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題。

通過十一輪巡視，發(fā)現了一批領導干部的問題線索和突出問題。山西塌方式腐敗、遼寧拉票賄選案、南充市黨代會發(fā)生的有組織公款拉票賄選案，都是巡視發(fā)現的。中央紀委查處的蘇榮、朱明國、萬慶良、金道銘、武長順、秦玉海等中管干部超一半線索來自巡視?！耙患覂芍啤?、“靠山吃山”、“結干親”、“能人腐敗”……亦是巡視發(fā)現。

如果說巡視是利劍，那巡視的方式方法就是劍法——靈活機動，柔中帶剛，必須瞪大眼睛，伸長耳朵，每一個細節(jié)都不輕易放過。蘇榮離開江西之前，作為省委書記，他在省里的兩次重要選舉中排名都是倒數，這是中央巡視組在個別談話中得到的重要線索。干部群眾對蘇榮意見大、反映強烈的原因是什么？“一定要搞清楚?！苯涷炟S富的巡視組組長王鴻舉和副組長寧延令敏銳地意識到，問題的背后必定隱藏著重大玄機，值得探究。

而對天津市公安局長武長順的調查更是斗智斗勇，“他是公安局長，對付他，我們還是有點‘擔心’?！毖惨暼藛T說的這個“擔心”，并非因武長順是威震津門的風云人物，而是他手中掌握的公安特殊手段?！拔覀儞氖謾C、會議被監(jiān)聽，擔心打草驚蛇?！毖惨暼藛T說，據反映，武長順在公安系統工作多年，嗅覺靈敏，為人狡詐，手段毒辣，反調查能力非同一般。調查他，是對巡視人員能力、智慧和膽量的考驗。盡管人物特殊、情況復雜、任務艱巨，只要干部群眾反映集中，再難啃的骨頭也要啃！鎖定武長順，源于大量干部群眾的反映。2014年3月28日，中央第五巡視組進駐天津 。天津干部群眾反腐敗熱情高漲。3個月間，巡視組收到來信5000多封，來電3000多個，來訪4000多人次。巡視組為了拿到第一手證據、保護被約談人員的安全，將約談地點從天津轉移到北京，而被約談者為了防止武長順打擊報復“一路上換三次車牌”的表現更加印證了巡視組的判斷。巡視組根據線索順藤摸瓜，一樁樁權錢交易的事實浮出水面。

巡視過程斗智斗勇，巡視出的問題都是“干貨”：如南航集團“營銷領域貪腐問題多發(fā)，在協調航線、編排航班、客貨銷售中存在權錢交易、利益輸送問題”；中國海運(集團)總公司“有的開辦私人公司，依托中國海運經營同類業(yè)務，面上干工作，底下攬私活，吃里扒外”；神華集團“滅火工程成為少數人的‘暴利工程’，形成‘鏈條式’腐敗”。問題觸目驚心，沒有避實就虛、遮遮掩掩，而這些問題只是2014年第三輪巡視反饋中中央巡視組指出的一小部分。

“正因為發(fā)現的都是黨風廉政建設上的‘硬傷’，所以老百姓盼巡視組來，個別官員怕巡視組來。”浙江淳安縣一位群眾直言。而福建省壽寧縣紀委沈添福認為，之所以巡視出的都是真問題，得益于巡視組鐵面無私的巡視態(tài)度，不被地方人情世故所擾，不被金錢利益所絆。沒有觥籌交錯后得過且過的無為思想，更沒有不看僧面看佛面的老好人思想。

隨著管黨治黨實踐的深入發(fā)展，巡視工作不斷與時俱進。從中央第三輪巡視增加對“兩個責任”和組織紀律的監(jiān)督檢查，到第六輪將“政治紀律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況”作為巡視重要內容，第七輪強調喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識，第八輪重點檢查政治紀律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況，巡視工作進一步聚焦全面從嚴治黨，緊盯紀律的特色越來越鮮明。2015年8月，中央印發(fā)新修訂的《巡視工作條例》，成為深入開展巡視工作的遵循和保障，其中首次從黨內法規(guī)層面明確了緊扣“六項紀律”深化“四個著力”的內涵，使巡視與全面從嚴治黨新要求同向而行。

巡視“招數”頻創(chuàng)新：從常規(guī)巡視到出其不意

黨的十八屆三中全會決定指出，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。全覆蓋是全面從嚴治黨的必然要求，表明黨內監(jiān)督沒有例外、不留空白，這本身就是震懾。

黨的十八大以來，中央已先后開展了11輪巡視，覆蓋了247個地方、部門和單位的黨組織，完成了對地方、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位、中央和國家機關的全覆蓋，全覆蓋率達90%。同時，對12個省區(qū)市開展“回頭看”，十二輪巡視再增加4省區(qū)，利劍作用充分彰顯。第十二輪巡視正在進行，今年上半年要完成對中管高校的巡視，實現一屆任期內巡視全覆蓋。據了解，全覆蓋完成后，中央巡視工作領導小組將全面總結十八屆巡視工作經驗，進一步完善相關制度，并對今后的工作提出意見和建議。

除了在巡視工作布局上創(chuàng)新，中央巡視工作緊緊圍繞發(fā)現問題的總要求，不斷創(chuàng)新巡視方式。2013年，第一輪巡視就探索實行“三個不固定”，組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關系不固定。巡視組長不搞鐵帽子，一次一授權，建立和完善組長庫，到領導干部擔任過一把手的地方“下沉一級”了解情況。

2014年，十八屆中央第三輪巡視啟動專項巡視。在常規(guī)巡視同時著手開展專項巡視，精準發(fā)現,定點突破。在試點基礎上，專項巡視在第六輪全面推開。專項巡視中還被歸納出幾種具體的巡視方式：點穴式、巡查式、回訪式等,“哪里反映強烈，哪里問題突出就到哪里巡視?！?/p>

2015年，中央巡視組完成對中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)的巡視全覆蓋，方式方法隨著任務的變化而改變。這些年的發(fā)展中，同類企業(yè)的特點和出現的問題具有共性，發(fā)展經驗相互共享，毛病也互相傳染。因此，實行“一托二”，每輪一個組巡視兩家，13個組同類同步安排、分批集中匯報。分領域、分類別巡視，這是巡視工作的又一次重要創(chuàng)新，更有利于發(fā)現共性問題，破解推進改革和制度建設的難題。十八屆中央第八輪巡視還有6個組實行“一托三”， 即一個巡視組巡視三家單位。

2016年，十八屆中央第九輪巡視首次開展了“回頭看”?！盎伛R槍”殺出后發(fā)現，對比上一輪巡視，4個省份均存在老問題屢巡未改的情況?！盎仡^看”向全黨全社會釋放了強烈信號：巡視絕不是巡過了就完事，巡視監(jiān)督永遠在路上。這是中央巡視工作組織制度的重大創(chuàng)新，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅韌不拔的意志品質，以及堅定不移管黨治黨的信心和決心。記者發(fā)現，巡視“回頭看”確實威力十足、槍槍見血。自“回頭看”開始后，山東、遼寧、湖南、安徽等十二省市多名省部級干部相繼落馬，王珉、王陽、蘇宏章、楊魯豫、楊振超、尹海林、鄭玉焯、黃興國、吳天君、張文雄、虞海燕等都是“回頭看”期間落馬的中管干部。

2017年，十八屆中央第十二輪巡視啟動，本次巡視將探索開展“機動式”巡視，更加機動靈活，當好流動哨，發(fā)現“燈下黑”，做到“聞風而動，出其不意”,切實增強針對性和實效性，使巡視成為黨內監(jiān)督的“移動探頭”。

用好巡視成果：必須件件有著落 事事有回音

成果運用是影響巡視生命力的關鍵因素。

對發(fā)現問題，解決問題，王岐山提醒巡視組，要切實肩負起發(fā)現問題的責任:“對重大問題應該發(fā)現而沒有發(fā)現就是失職,發(fā)現問題沒有客觀匯報就是瀆職，必須根據情況追究責任?！?/p>

中央要求，巡視組對巡視成果要了然于胸，對發(fā)現的問題要有思考、有分析、有判斷，進行綜合提煉。針對如何用好巡視成果， 強化巡視效果，陜西省委常委、省紀委書記郭永平在《中國紀檢監(jiān)察報》上刊文指出，巡視移交重在規(guī)范細致。巡視移交是夯實整改責任，加強成果運用的前提。關鍵是把好“三關”：一要把好“審核關”。對移交的材料，承辦人和組長、副組長都要分級細致審核、嚴格把關，確保事實準確、內容完整、材料完備，避免“了解問題時細、移交問題時粗”，影響線索質量。二要把好“移送關”。所有問題和線索都必須按規(guī)定審批后，根據問題線索類別和干部管理權限，分別移送相關機關和部門。同時，要建立和完善臺賬管理，做到情況明、數字準、責任清。三要把好“處置關”。各相關部門對巡視組移交的每一件事項，都要依規(guī)依紀嚴肅處置。紀檢監(jiān)察機關要把巡視移交問題線索的處置作為紀律審查的重點，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加快速度，加大力度，保持強度，優(yōu)先處置。所有移交的問題線索，必須件件有著落、事事有回音。

“現在是真巡視、真發(fā)現問題，巡視組硬邦邦，劍指問題，不講情面，讓老百姓看到了共產黨解決自身問題的決心和能力，黨心民心為之一振?！眹覚C關一工作人員如是評價。

巡視成果要真正落到實處，關鍵看整改。整改不到位，巡視效果就會大打折扣。

2014年，上海市根據中央巡視組反饋問題，制定了規(guī)范領導干部親屬經商辦企業(yè)的意見，經中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過，正式試點實施。在這份被媒體稱為“史上最嚴”的意見指導下，上海市一年內就有1802名省部級、局級干部對配偶、子女及其配偶的經商辦企業(yè)行為，進行了全覆蓋的專項申報，經核實甄別，有182名領導干部親屬經商辦企業(yè)被納入“需要規(guī)范”的范圍，其中10人被免職，10人被調崗，1人辭職，另有3人涉嫌嚴重違紀接受調查。2016年起，中央決定將試點范圍擴至北京、廣東、重慶、新疆，為全面推開積累經驗。

2015年3月，根據中央巡視組反映的情況，一場由財政部、發(fā)改委、農業(yè)部牽頭，會同其他有關涉農部門一起開展的涉農資金專項整治行動，向涉農資金管理中存在的不規(guī)范、不完善、不到位問題，打出了一記“重拳”。4月14日，全國涉農資金專項整治行動電視電話會議在北京召開，明確提出堅決糾正違規(guī)違法行為，加快建立規(guī)范透明的管理制度，全面提高涉農資金管理水平和使用效益。

像這樣切實落實巡視成果的事例，在十八屆中央巡視工作中還有很多。各責任主體及時跟進、共同發(fā)力解決巡視發(fā)現的問題，已成為一種新常態(tài)。

這時，或許很多人會問整改不到位怎么辦？督促“再整改”，殺個“回馬槍”都是高招。習近平總書記強調，“第一次巡視提出的問題，到現在還沒有整改，要找省委書記說事?！睆墓_整改報告到“回頭看”、嚴問責，都傳遞出一個強烈的信號——巡視整改不到位休想過關，巡視不是“雨過地皮濕”，誰都不要企圖打折扣、“和稀泥”。

順黨心，合民意，巡視成效有目共睹。巡視組所到之處，有的群眾凌晨3點出發(fā)，不辭辛苦趕往駐地；有的群眾排隊等候一夜，就為領到一張《來訪登記表》。這些細節(jié)說明，群眾對對巡視工作配合度極高，這正是反腐敗最寶貴的民意資源。及時修訂《中國共產黨巡視工作條例》，足以說明中央反腐力度未減、決心猶在，反腐敗斗爭只能加強不能削弱，只能前進不能退縮。黨心民意，在反腐議題上實現了強烈的同頻共振，也必將釋放出無堅不摧的磅礴力量。(記者 景玥)