中共渦陽縣委關于省委巡視“回頭看”反饋意見整改情況的通報

按照省委統(tǒng)一部署，2016年8月22日至9月21日，省委第五巡視組對我縣開展了巡視“回頭看”。10月27日，省委巡視組向渦陽縣委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

渦陽縣委對反饋意見高度重視，誠懇接受、照單全收、全面整改、立行立改。堅持問題導向、壓實責任，堅持綜合施策、精準發(fā)力，堅持掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號，堅持整體聯(lián)動、合力攻堅，整改工作有力有序開展并取得階段性成果。目前，巡視“回頭看”反饋的7個方面38項整改任務已完成10項，剩余28項取得階段性成效。開展治理懶政怠政、基層組織軟弱渙散、干部人事管理、土地市場管理、工程建設領域、違規(guī)享受城鄉(xiāng)低保、農村危房改造、違規(guī)發(fā)放計劃生育信息費、財經紀律執(zhí)行和檔案資料不規(guī)范等10個專項整治，已完成階段性整治任務；反饋意見中指出的64個具體問題已完成47項整改，并追究了有關責任人責任；形成了《省委巡視組巡視渦陽“回頭看”反饋問題整改縣級層面制度建設清單》，擬建立73項長效機制，目前已有針對性地建立了61項規(guī)章制度。

一、堅決貫徹省委決策部署，切實把巡視整改工作作為重大政治任務抓緊抓好。

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習黨章黨規(guī)，深入學習習近平總書記系列重要講話精神、視察安徽重要講話和關于巡視工作的重要講話，認真學習貫徹省委“五人小組”會議精神和李錦斌書記重要講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委“五人小組”會議精神和省委第五巡視組巡視“回頭看”反饋意見上來，扎實推進整改落實。

一是深化提高對巡視整改的認識，打牢整改落實的思想基礎。10月27日縣委及時召開書記專題會，10月28日上午召開縣委常委會議，貫徹落實省委和省委巡視組要求部署，專題研究制定巡視“回頭看”反饋意見的整改方案和整改工作責任追究辦法。11月5日，召開了省委巡視組巡視“回頭看”反饋意見整改動員大會。11月7日，召開縣委中心組理論學習（擴大）會議，傳達學習黨的十八屆六中全會精神和習近平總書記在紀念長征勝利80周年大會上的講話精神，堅持用中央關于全面從嚴治黨的最新理論指導和推動整改工作。11月11日，召開省委巡視組巡視“回頭看”反饋意見整改暨專項整治推進電視電話會議，全面動員部署改進工作作風治理懶政怠政等10個方面專項整治工作。12月10日，縣委十一屆二次全會審議通過了《中共渦陽縣委關于學習貫徹黨的十八屆六中全會精神開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面的實施意見》，對全面從嚴治黨和巡視整改工作作出進一步部署。進一步深化了全縣各級黨組織對巡視整改工作極端重要性的認識，強化了黨性觀念和規(guī)矩意識，堅定了從嚴管黨治黨的信心決心，為全面深入整改奠定了堅實基礎。

二是加強組織領導，層層落實整改責任。成立省委巡視“回頭看”反饋意見整改工作領導小組，縣委書記任組長，縣長、縣委副書記任副組長，縣人大、縣政協(xié)黨組書記和相關縣委常委為成員。領導小組下設辦公室和十個專項整治工作組，組長由縣委常委擔任?？h委書記切實扛起整改工作第一責任人責任，其他縣委常委根據職責分工，各司其職、各負其責，各級黨組織切實擔負起整改主體責任，各級黨組織書記真正履行整改第一責任人責任，領導班子成員按照職責抓好分工范圍內的整改落實工作，做到壓力層層傳遞、責任層層落實、任務層層分解?？h委印發(fā)《關于省委第五巡視組對我縣開展巡視“回頭看”反饋意見的整改方案》，建立健全問題清單、責任清單、任務清單，實行掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號，確保反饋意見指出的問題改到位、改徹底。

三是強化督查調度，推動整改任務落實。建立省委巡視組巡視“回頭看”反饋意見整改工作調度機制，主要有縣委常委會固定議題聽取整改匯報機制，縣委書記、副書記周調度機制和牽頭領導專項調度機制，各鎮(zhèn)（場、街道）、經開區(qū)黨（工）委和縣直部門黨組（黨委）定期調度機制。抽調精干力量組成13個督查組，制定出臺《省委巡視組對我縣開展巡視“回頭看”反饋問題整改工作責任追究辦法》和《渦陽縣省委巡視組巡視“回頭看”反饋意見整改工作督查辦法》，編發(fā)巡視整改簡報6期、督查通報3期，既督任務、督進度、督成效，又察認識、察責任、察作風，確保整改方向不偏離、整改任務不落空。

四是統(tǒng)籌兼顧抓好巡視整改，確保取得實實在在成效。堅持整改與經濟社會發(fā)展統(tǒng)籌抓，努力使整改的過程成為貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神的過程，勇當皖北振興排頭兵的過程，解放思想、轉變觀念、開拓創(chuàng)新、厚植潛力的過程，搶抓發(fā)展機遇、推動工作落實的過程。堅持整改與“兩學一做”統(tǒng)籌抓，切實把解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，融入到“兩學一做”學習教育之中，著力形成長效機制，提高全面從嚴治黨和黨的建設科學化水平。堅持整改與“講看齊、見行動”學習討論統(tǒng)籌抓，進一步樹牢核心意識，堅定不移向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，堅定地把全面從嚴治黨決策部署變?yōu)閷嶋H行動。堅持整改與保持社會大局穩(wěn)定統(tǒng)籌抓，注重把整改放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中謀劃推進，發(fā)揮輿論引導作用，回應群眾關切，直面問題，解疑釋惑，努力營造心往一處想、勁往一處使的良好氛圍，促進整改工作深入扎實開展。

二、突出黨委領導核心和統(tǒng)攬全局作用，切實強化責任擔當意識。

針對反饋意見中指出的“黨的領導弱化，責任擔當意識不強”問題，認真貫徹執(zhí)行《中國共產黨地方委員會工作條例》，切實把黨的領導核心作用凸顯出來，更好地總攬全局、協(xié)調各方，堅決抓好中央、省市決策部署的貫徹落實。

（一）牢固樹立“四個意識”，嚴格履行整改主體責任。針對“履行上輪巡視整改主體責任不到位”問題，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以堅定的政治自覺和強烈的使命擔當，拉緊責任鏈條，擰緊責任螺絲，建立責任體系，以嚴格的責任到位，切實擔負起整改主體責任。針對“認識不高”問題，一是認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及省第十次黨代會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，打牢貫徹落實中央、省委、市委決策部署的思想理論基礎，確保在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是強化主體責任?？h委及全縣各級黨組織以身作則，率先垂范，切實履行黨章賦予的職責，強化政治意識和責任擔當，發(fā)揮領導核心作用，全面履行從嚴治黨主體責任，扎實推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭?？h委主要負責人切實擔負起“第一責任人”責任，領導班子成員認真落實“一崗雙責”，推動管黨治黨真正走向“嚴實硬”。三是召開縣委專題民主生活會，深刻反思履行上輪巡視整改主體責任不到位的根源所在，痛定思痛，堅決整改，縣委主要負責人帶頭開展認真嚴肅的批評和自我批評，縣委常委班子全體成員針對本次省委巡視“回頭看”反饋的七個方面問題和上輪巡視整改不到位問題分別進行對照檢查，堅決做到聞過則喜、主動接受、深入剖析，不推卸責任、不敷衍塞責、不諱疾忌醫(yī)。確保以長期整改的態(tài)度和強力有效的整改措施，扎實推進巡視整改任務全面落實到位。針對“有的問題整改緩慢”，一是核查清理違規(guī)建房和多占住房活動中整改緩慢問題，將全縣副科級以上干部信息交縣房產局、縣不動產登記中心查詢，對清理違規(guī)建房和多占住房活動中領導干部填報個人房產情況進行全面核查，共摸排27個問題線索，并將需上繳的回購款全部補繳到位。二是在加強對在編不在崗人員和長期借調人員的核查，嚴格執(zhí)行《渦陽縣機關事業(yè)單位人員借用管理辦法（試行）》，規(guī)范借用人員審批程序，對核查發(fā)展問題嚴肅處理。財政局違規(guī)借調的33人已全部回原清理單位工作，組織處理1人。三是認真解決征地拆遷安置問題，對征地拆遷工作中存在問題進行清理，對群眾的合理訴求，依法依規(guī)妥善處置，制定《渦陽縣國有土地上房屋征收與補償實施細則》《渦陽縣城市規(guī)劃區(qū)內棚戶區(qū)改造和房屋征收虛擬實物安置實施辦法》《渦陽縣集體土地及房屋征收補償安置辦法》和《渦陽縣房屋征收補償安置認定程序規(guī)定》，對征遷和安置工作進行規(guī)范。針對“有的問題沒有切實整改”，一是開展干部人事管理專項整治，突出抓好超職數配備干部和人員超編消化工作，對股級職務配備全面清理，加大人員交流力度，減少結構性超編現(xiàn)象。二是針對“國土局機構龐雜，人浮于事”的問題，已將國土局21人調劑至其他空編單位，國土局違規(guī)私設非煤礦山評估所、辦證辦、重點辦、信訪室、調控監(jiān)測股、信息中心、征地服務部等股室全部撤銷，近期將依規(guī)對國土局二級機構生產經營類事業(yè)單位地產開發(fā)公司予以撤銷。

（二）注重標本兼治，持續(xù)推進專項整治貫徹落實。針對“專項整治查糾不力”問題，對省委、市委部署的十二項專項整治工作開展“回頭看”，全面梳理查糾不力、整改不到位的問題。堅持專項整治工作既立足當前治標、又著眼長遠治本，在深刻剖析問題根源的同時，進一步建章立制。針對“一些黨員干部違規(guī)經商辦企業(yè)”，開展黨員干部違規(guī)經商辦企業(yè)專項整治“回頭看”。通過縣市場監(jiān)督管理局、縣國稅局、縣地稅局對全縣副科級以上領導干部經商辦企業(yè)信息進行核查，并接受舉報，對有關線索逐條進行認定，2人因情節(jié)輕微并整改到位被誡勉談話，9人被立案審查，其中4人已受到黨政紀處分。針對存在私設“小金庫”，深入推進“小金庫”專項整治核查，縣工商聯(lián)私設‘小金庫’”，立案審查1人；義門學區(qū)沈王學校擅自外租校舍，并將租金坐收坐支，記過處分1人；閘北學區(qū)李樓小學收取幼兒園學費不按規(guī)定上繳，免職1人。針對“城西街道陳李村一名黨總支委員冒名頂替‘吃空餉’”，嚴肅查處“吃空餉”相關責任人。對城西街道陳李村1名干部擔任村干部的同時又以下崗就業(yè)返崗人員名義在渦南鎮(zhèn)吃空餉問題立案審查，渦南鎮(zhèn)已對其解聘，本人已辭去城西街道陳李村職務，渦南鎮(zhèn)1名相關責任人被立案審查。同時對排查出的公吉寺中心校1名“吃空餉”教師進行解聘。針對“有的領導干部在協(xié)會學會兼職取酬”問題，加強對協(xié)會學會不規(guī)范問題的專項整治，對全縣61家行業(yè)協(xié)會學會進行了認真摸排，省市專項整治以來，37家存在領導干部兼職問題。目前撤銷協(xié)會4家，注銷協(xié)會9家，在其余24家協(xié)會學會兼職的領導干部，已全部辭去所在協(xié)會學會中的職務。

（三）強化工作舉措，著力解決歷史遺留問題。針對“歷史遺留問題化解不力”，認真總結處理類似問題的經驗教訓，舉一反三、標本兼治，強化根源治理，認真研究解決群眾合理訴求，從源頭化解歷史遺留問題，切實維護群眾切身利益。針對“化解土地問題‘后遺癥’力度不夠”問題，大力開展土地市場專項整治。一是全面排查梳理站前路、紫光大道“以地生財”及城關轄區(qū)“留地安置”情況。二是加大問題解決力度，在老城區(qū)做“減法”，完成紫光大道風和小區(qū)49戶遺留問題整改；收回站前路4宗土地土地證，完成33處115宗土地的測量，逐戶摸清購地情況；制定城區(qū)11宗零星小地塊收儲方案，已經完成評估，政府收儲后用于城市公共設施建設；3宗“留地安置”遺留問題已形成初步處理意見。三是在全縣范圍內開展閑置和低效用地排查，依法依規(guī)清理閑置和低效利用土地。針對“少數單位超編嚴重”問題，一是責成廣播電視臺、計劃生育稽查隊、縣鄉(xiāng)公路管理站、自來水公司等超編單位立即整改，積極穩(wěn)妥做好人員超編的清理消化工作。二是進一步嚴格招聘預審制度，對于未完成消化任務的單位人員招聘方案一律不予審批，堅決杜絕新招超編。三是結合巡視整改、編制檢查等工作，將整改消化、執(zhí)行預審制度作為重點，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅問責。針對“部分企業(yè)改制遺留問題較多，未得到有效解決，存在穩(wěn)定隱患”問題，一是著力解決共性問題，對我縣關停國有企業(yè)問題進行梳理分類，登記造冊建立臺賬，我縣25家關停國有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險已形成方案，開始逐步予以解決。二是著力解決企業(yè)改制遺留個案問題。成立專門工作組，抽調專人集中辦公，全面摸清肉廠、三星磷肥廠、天一紙業(yè)、物資局等企業(yè)改制遺留問題，對照企業(yè)改制方案，理清改制人員情況，逐一制定解決方案。三是建立長效機制，及時對企業(yè)改制遺留問題專項整治工作開展情況進行認真總結，研究分析問題原因，制定改進工作措施，確保職工的合理訴求得到維護和解決。

三、堅持聚精會神抓黨建，全面推進從嚴治黨。

針對反饋意見中指出我縣“黨的建設缺失，干部隊伍管理不力”問題，結合“兩學一做”學習教育和“講看齊、見行動”學習討論，以總書記系列講話精神為鏡子，以“四個意識”為標桿，以黨章黨規(guī)黨紀為尺子，認真對照檢查，采取有效措施，推動管黨治黨真正從寬松軟走向嚴實硬。

（一）建章立制，促進基層黨組織規(guī)范化。針對“基層黨組織建設存在薄弱環(huán)節(jié)”的問題，深入開展基層組織軟弱渙散專項整治，對基層黨組織建設存在的黨組織長期不換屆、不按規(guī)定交納黨費、村級干部隊伍建設重視不夠、個別基層黨組織軟弱換屆等薄弱環(huán)節(jié)開展專項整治，不斷健全完善長效機制，著力提高基層黨組織規(guī)范化建設水平。針對“基層黨組織長期不換屆”問題，經認真清理核查，全縣205個未按期換屆基層黨組織目前已全部完成換屆工作。出臺了《關于規(guī)范基層黨組織換屆情況有關規(guī)定》《渦陽縣基層黨組織換屆情況定期報告制度》和《關于嚴格規(guī)范黨內組織生活制度的意見》等制度，進一步嚴格執(zhí)行基層黨組織按期換屆和規(guī)范黨內組織生活制度。針對“不按規(guī)定交納黨費”問題，進一步規(guī)范黨費收繳、使用和管理。將黨員自覺交納黨費作為黨員教育的重要內容，建立《基層黨組織黨費收繳情況定期公示制度》，強化黨員群眾監(jiān)督。發(fā)放了《黨費工作手冊》，出臺了《關于進一步規(guī)范黨費收繳、使用和管理工作有關規(guī)定》，不斷提升黨費收繳、使用和管理工作制度化、規(guī)范化水平。針對“對村級干部隊伍建設重視不夠”問題，進一步加強村干部教育監(jiān)督管理。對全縣村“兩委”成員制定村干部“雙超”（超職數、超齡）消化方案，建立村干部任前審查制度，制定《關于進一步加強村干部教育監(jiān)督管理辦法》，嚴格執(zhí)行坐班制和工作日志制度。扎實推進農村基層黨建保障工程行動計劃，村兩委正職年報酬平均達23712元，副職年報酬平均達16640元，較2014年分別提高180%、170%。村級辦公經費、服務群眾專項經費由財政足額撥付。2016年投入1013萬元對53個村室進行新建或擴建。 針對“個別基層黨組織軟弱渙散”問題，對37個“軟弱渙散”基層黨組織開展專項整治，通過領導干部掛點、結對單位幫扶、選派第一書記、分級重點跟蹤等措施，抓好整頓提高。制定村干部任前審查制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對擬任村干部人員進行資格審查，報縣委組織部預審后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按有關程序任用。嚴肅查處相關問題，青疃鎮(zhèn)魏廟村1名村干部違規(guī)將其兒子發(fā)展入黨問題，已立案審查村干部2人、鎮(zhèn)分管領導1人，青疃鎮(zhèn)黨委被責令作出深刻書面檢查。嚴肅查處陳大鎮(zhèn)王莊村1名村干部長期不履職問題，追究刑事責任1人，陳大鎮(zhèn)包村干部免職1人，誡勉鎮(zhèn)分管負責人1人，時任陳大鎮(zhèn)黨委主要負責人被責令作出深刻書面檢查。嚴肅查處曹市鎮(zhèn)輝山村2014年“兩委”換屆期間1名刑滿釋放人員當選村主任問題，已被責令辭職，時任曹市鎮(zhèn)主要負責人被責令寫出深刻書面檢查。針對“干部管理存在寬松軟”的問題，深入開展干部人事管理專項整治，對全縣機關和事業(yè)單位在出入境管理、領導班子建設、超職數配備干部、干部檔案管理等方面存在的突出問題開展整治，堅持依法依規(guī)、實事求是，從嚴要求、違規(guī)必究，立行立改、解決問題，著力打造風清氣正的政治生態(tài)。 針對“教育管理不到位”問題，充分發(fā)揮縣委黨校干部教育培訓主陣地作用，制定《渦陽縣干部教育培訓項目化管理暫行辦法》，進一步加強對各類干部培訓的總體把握，加強黨員干部理想信念教育，每期黨校培訓學員都要到廉政警示教育基地接受廉政教育，提高黨員干部拒腐防變能力。針對“干部檔案管理不規(guī)范”問題，全面核查認定干部檔案，認真落實《關于進一步加強干部人事檔案管理工作的有關規(guī)定》，嚴格執(zhí)行干部檔案任前審核的有關規(guī)定，已完成對縣委組織部和人社局管理的人事檔案“三齡兩歷一身份”的認定。通過核查，責令檔案造假的縣公安局1名民警辭去公職，并予以黨內除名；移交縣紀委處理4人。針對“因私出國（境）證件管理漏洞較多”問題，加大黨政領導干部因私出國(境)監(jiān)管力度，嚴格完善登記備案人員信息庫，摸清底數，建立工作臺賬，實行動態(tài)管理；責成未上交證件的科級干部限期上繳證件；嚴格因私出國(境)審批，嚴格因私出國(境)證件集中保管，嚴格對因私出國(境)違規(guī)問題問責。對全縣科級干部持有因私出國（境）證件情況進行全面清理核查，共清理核查71人未上交證件，其中61人證件已上交、10人證件已注銷。

（二）健全干部選拔任用機制，科學規(guī)范人事變動流程。針對“干部選拔任用存在不足”的問題，堅持黨管干部、任人唯賢、德才兼?zhèn)?、群眾公認、注重實績的原則，努力探索一套科學規(guī)范的干部成長、培養(yǎng)、選拔、監(jiān)督機制，建設一支能夠擔當重任，經得起風浪考驗的優(yōu)秀干部隊伍。針對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直領導班子配備不及時”問題，結合縣鄉(xiāng)人大、政府換屆和縣政協(xié)換屆，統(tǒng)籌考慮，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位領導班子；加強班子分析研判，按照好干部標準，對出現(xiàn)空缺的領導班子及時補充配備。針對“少數干部職務調整過于頻繁”問題，嚴格落實《黨政領導干部職務任期制暫行規(guī)定》等文件要求。認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員在一個任期內調整一般不得超過一次，保持任期內穩(wěn)定。針對“存在超職數配備干部情況”問題，對超職數配備人員進行分類盤點，通過落實職務職級并行政策，加大干部交流調整力度、嚴格執(zhí)行退休制度積極消化。進一步加強實名制數據庫管理，加強干部編制管理，嚴格執(zhí)行干部選拔預審制度，杜絕新的超配干部問題出現(xiàn)。

四、全面落實“兩個責任”，切實強化黨風廉政建設。

針對“從嚴治黨不力，‘兩個責任’落實不到位”問題，堅決把落實黨風廉政建設“兩個責任”作為政治責任，牢固樹立抓好是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職的意識，專題研究部署，全力保障支持，全面落實“兩個責任”。

針對履行主體責任“認識不到位”問題，堅持以上率下，認真落實“一崗雙責”。一是強化主體責任，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。巡視“回頭看”意見反饋后，縣委以身作則，率先垂范，切實履行黨章賦予的職責，縣委主要負責人切實擔負起“第一責任人”責任，領導班子成員認真落實“一崗雙責”，切實發(fā)揮領導核心作用，以堅定的政治自覺和強烈的使命擔當全面履行從嚴治黨主體責任。二是通過集中學習培訓、輿論媒體等方式，加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的宣傳教育，增強黨員干部對黨風廉政建設和反腐敗工作緊迫性、艱巨性和復雜性的認識。三是正確把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴格分類處理問題線索，堅決把腐敗存量減下來，把腐敗增量遏制住。

針對“重部署、輕落實，壓力傳導層層遞減”問題，進一步建立健全“兩個責任”落實督查推進機制。一是推行“兩個責任”清單化管理、項目化推進，進一步細化全縣各單位黨組（黨委）和黨組（黨委）班子成員以及紀委（紀檢組）責任清單，共計14大類200項具體任務。各單位依據縣紀委下發(fā)的年度清單，將責任清單細化分解到月?？h委精心部署，由縣紀委定期不定期開展抽查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報和督辦。二是開展“兩個責任”推進月活動，分集中培訓與交流互動，自查整改，督查問責，規(guī)范提升四個階段，活動開展期間，集中解決了各單位在落實“兩個責任”方面存在的問題，自查整改問題112個，達到邊推進邊整改、邊規(guī)范的目的。三是成立13個督查組就落實“兩個責任”全面開展督查，每周一調度、一約談、一通報，共約談10個單位黨委（黨組），發(fā)放通報12期，電話督辦18次，著力解決壓力層層遞減的問題。四是切實加強對黨風廉潔建設和反腐敗工作的研究，轉變觀念，抓早抓小，標本兼治，著力解決黨風廉潔建設和反腐敗工作方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題。五是下發(fā)《關于落實“兩個責任”方面存在問題清單的通知書》，各單位黨組織主要負責人簽字背書。規(guī)范談話函詢和誡勉談話工作，統(tǒng)一歸口、制定統(tǒng)一的操作流程，防止走過場、不規(guī)范、沒有結果。六是修訂完善《黨風廉潔建設考核實施細則》，重點圍繞落實黨風廉潔建設主體責任、加強制度建設、注重源頭預防等加大考核權重。

針對“落實一崗雙責不到位”問題，一是深入落實黨風廉潔建設責任制，按照責任主體、責任內容、具體要求，分別制定黨委（黨組）領導班子、主要負責人以及其他班子成員、紀委、派駐紀檢組年度責任清單，對24項責任分別從組織領導、干部任用、作風建設、案件查辦、權力運行、宣傳教育、監(jiān)督檢查等方面細化量化為130個小項，督促各單位黨委（黨組）及其班子成員認真履行黨風廉潔建設責任，切實強化責任擔當。二是加強和改進黨風廉潔建設責任制和落實“兩個責任”考核問責，強化“一崗雙責”，嚴格落實黨風廉潔建設一票否決制。三是開展自查互查，集中開展抽查檢查3次，檢查單位89個，發(fā)現(xiàn)共性問題11個，下發(fā)通報3期。檢查發(fā)現(xiàn)的問題形成問題清單下發(fā)各單位，一方面要求各單位對照問題清單自查自糾，對號整改，另一方面組織全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、77個縣直單位利用一周的時間開展互查，采取聽取工作介紹、查看工作痕跡、座談交流等方式，達到相互取長補短，共同提高的目的。四是加強約談提醒?？h紀委主要負責同志采取集體談話或個別談話的方式，定期不定期約談部分縣直單位黨組（黨委）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責同志，督促落實主體責任?？h紀委班子成員對縣直單位黨組（黨委）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員進行不定期約談。五是加強考核問責。對落實“兩個責任”不力的，堅決進行責任追究，既追究當事人責任,又倒查追究相關領導責任。對15個單位黨委（黨組）實施“一案雙查”，29名個人受到責任追究并公開通報曝光。

針對“紀委推進‘三轉’不到位”問題，切實加強紀委干部監(jiān)督管理。一是縣紀委全面部署紀委機關推進“轉職能、轉方式、轉作風”，對紀委機關的工作職能、方式方法、工作作風進行了一次全面的回頭看，全力聚焦主業(yè)，鞏固縣紀委機關現(xiàn)參與的7個議事協(xié)調機構清理成果。二是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三轉”工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記全部不分管其他業(yè)務，工作作風和方式有了較大提高，“三轉”得到進一步推進。三是切實把紀律和規(guī)矩挺在前面，加強對全縣紀檢監(jiān)察干部的教育，提高紀檢監(jiān)察干部的政治素質，進一步強化紀在法前、紀嚴于法的意識，做到敢于擔當、敢于監(jiān)督、敢于問責、敢于較真。2016年12月，縣委常委會決定對在查辦案件中不正確履職的標里鎮(zhèn)1名黨委委員、紀委書記予以免職。四是加強縣鄉(xiāng)紀委班子和隊伍建設，對8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委缺配副書記，正在研究解決。修訂完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案協(xié)作制度》，整合資源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委副書記實行集中調度使用。修訂《派出紀檢監(jiān)察組工作規(guī)則》，研究制定《接受廉潔教育和工作鍛煉人員管理辦法》。五是大力提高審查能力，規(guī)范執(zhí)紀審查工作。開展“爭做守紀模范、爭當執(zhí)紀尖兵”活動，加強對執(zhí)紀審查干部的理論政策和業(yè)務技能培訓。六是規(guī)范執(zhí)紀審查調閱檔案及材料行為。嚴格落實審查責任，層層審查、層層把關、簽字背書，堅決杜絕審查不嚴，杜絕“站臺背書”“二傳手”現(xiàn)象。

針對“監(jiān)督機制不完善”問題，一是保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，緊盯易發(fā)高發(fā)貪污賄賂和失職瀆職等問題的重點領域、重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，加強分析排查，全面強化監(jiān)督。二是堅持把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，今年縣紀委通報135人次、函詢29次。全縣紀檢監(jiān)察組織立案比去年同期增長11.8%，受到黨紀輕處分、組織調整占總處分人數的72.6%。受到黨紀重處分、重大職務調整占總處分人數的24%。因嚴重違紀涉嫌違法立案審查并移送司法機關依法處理的占到總處分人數的3.4%。三是加強懲治和預防腐敗體系建設，對重點單位、重點領域、重點崗位，全面開展流程再造和風險點防控工作，健全完善廉潔風險防控機制，逐步在全縣推開，切實扎緊制度的“籠子”。四是加大以案說紀、以案促建力度，及時通報典型案件，積極開展警示教育，發(fā)揮案件查處的震懾和治本作用。對14個單位下發(fā)“以案促建”通知書，督促案發(fā)單位建立規(guī)范工作流程14個，建立健全規(guī)章制度15項。五是嚴格落實廉潔把關制度。加強對縣鄉(xiāng)兩級人大、政府、縣政協(xié)換屆風氣的監(jiān)督，嚴明換屆紀律，嚴把人選關口。對市縣人大、政協(xié)和縣鄉(xiāng)政府換屆700余名候選人進行了廉潔把關，取消了50人的候選資格。

五、持續(xù)深化作風建設，增強黨員干部紀律意識和規(guī)矩意識。

針對“不嚴不實問題突出，作風建設有待加強”問題，教育引導各級黨員干部強化為人民服務的宗旨意識，教育各級干部嚴格要求自己、管好自己，堅決剎住違反“四風”的不正之風，教育黨員特別是黨員領導干部繃緊紀律這根弦，增強紀律意識和規(guī)矩意識，持續(xù)深入開展整治“四風”和“講看齊，見行動”的學習討論活動。

針對“政績觀存在偏差”問題，一是認真學習貫徹中央十八屆六中全會精神、省第十次黨代會精神和市第四次黨代會精神，深入貫徹黨的群眾路線，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果為人民共享，按照十三五規(guī)劃要求，圍繞縣十一次黨代會確定的發(fā)展目標，牢固樹立和落實五大發(fā)展理念，結合《渦陽縣五大發(fā)展行動計劃》，按照縣委全委會和縣人代會確定的年度任務目標，科學謀劃確定年度推進項目，確保項目的確立和推進符合渦陽發(fā)展實際和群眾需求。二是注重實績抓好招商，科學謀劃推進項目建設。加強招商項目儲備，做實基礎工作，完善統(tǒng)計考核辦法，加強督查檢查，提高數據質量，提高招商實效。對于產業(yè)項目，實行招商政策統(tǒng)一化、合同格式化，按照招商合同范本簽約，約定雙方權責和獎懲，嚴格按照土地出讓合同和招商協(xié)議操作，細化項目建設行事歷，推進產業(yè)項目規(guī)范建設；對于政府投資項目，提前進行謀劃，統(tǒng)籌考慮資金、工期、配套等問題，納入大建設計劃，按照項目建設的基本程序和規(guī)律，嚴格按照工程建設的六個規(guī)范性文件操作，有序推進實施。在對過去招商引資項目整改工作中，已清退“僵尸”企業(yè)6家，盤活閑置低效用地1075畝。對今年以來簽約項目進行梳理，截至11月底，全縣招商引資引進內資291億元，新簽約項目60個，其中億元以上項目24個，5億元以上項目8個，10億元以上項目5個,涉及光機電、綠色裝配式建筑等多個產業(yè)領域。三是積極整改楚店鎮(zhèn)2014年市二季度調度會迎會“涂脂抹粉”問題，對2014年楚店集沿街外墻改造工程存在沒有招標、沒有合同、沒有決算、沒有審計的情況，縣紀委已對時任楚店鎮(zhèn)黨委書記進行立案調查，其涉及的刑事責任問題已由司法機關進行追究。對涉及穩(wěn)定問題，縣政府主要負責同志、分管負責同志多次接待相關當事人來訪，鑒于工程量爭議和此事完全不符合基本建設規(guī)定的現(xiàn)實，建議施工方依法提出訴求，運用法律手段解決糾紛。

針對“文風會風未得到有效改善”問題，一是切實改進文風會風，嚴格控制以縣委、縣政府名義召開的各類會議，2016年以縣委、縣政府名義召開的全縣性會議30次，同比減少1次。實行會議和文件審批制度，堅持問題導向，倡導講短話、開短會、發(fā)短文，強化工作部署落實。二是精簡文件簡報。除了上報省市的信息外，簡報一律清除，部門的重要動態(tài)鼓勵、支持各部門通過政府網站、《渦陽報》等平臺發(fā)布，沒有實質內容和前后內容重復的文件，退回部門，不予發(fā)文。三是提高會議效率，嚴格執(zhí)行縣委常委會、縣政府常務會的議事規(guī)則，實行申報制度，所有議題需經有關部門形成一致意見或基本一致再上會研究，縮短時間，提高效率。

針對“有些干部在工作中講感情不講原則，講關系不講紀律，講利益不講底線，工作作風差，服務意識弱，不作為、亂作為等懶政怠政現(xiàn)象時有發(fā)生”問題，深入開展改進工作作風治理懶政怠政專項整治。一是就巡視“回頭看”反饋的工作作風差、服務意識弱等四個方面問題開展重點整治，全縣103個單位及其工作人員上報了個人自查自糾表，及時糾正20個部門和單位242人次存在的作風建設問題。二是將專項整治同“兩學一做”學習教育和“講看齊，見行動”學習討論活動相結合，同學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》相結合，同落實“三個公開”和完善干部“做事檔案”工作制度相結合，著力解決“庸懶散”、不作為、亂作為、紀律松弛等工作作風問題。三是加強作風效能督查，暢通舉報渠道。專項整治工作開展以來，抽查45個單位，發(fā)現(xiàn)問題33個，責令相關單位立即整改。對市效能辦反饋的違反機關效能建設的15個單位一把手進行集體約談，責令單位主要負責人現(xiàn)場寫出書面檢查，同時要求分管負責人和當事人寫出深刻檢查，并對存在問題較多的縣經開區(qū)等5家單位進行了通報。四是開展檔案資料不規(guī)范專項整治工作，由一名縣委常委親自抓檔案工作，已完成對全縣檔案工作人員進行集中系統(tǒng)培訓，兩個專項督查組對全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直78個單位的檔案工作進行了督查，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位已經配備了專（兼）職檔案工作人員，明確了職責，改善了檔案安全保管條件，完善了檔案管理制度，推進歷年檔案的整理工作。

針對“有關部門上報數據顯示，全縣公務員和事業(yè)編制缺編，不少同志反應有水分”問題，加強機構編制管理。一是對全縣公務員和事業(yè)編制單位加強實名制數據庫管理，建立多部門協(xié)調的公職人員調整工作流程，確保信息更新及時、準確。對歷史遺留問題進行積極消化，結合我縣實際，制定出臺《渦陽縣事業(yè)單位消化超編人員工作實施方案》，加強機構編制管理。二是縣國土局立即整改15名財政供給人員未納入事業(yè)編制問題，認真開展了自查自糾，經核實國土局15人為國土局二級機構自收自支單位自聘人員，不納入編制管理，國土局正在修訂完善“三定方案”，對超編人員采取積極措施逐步消化。

針對“城南新區(qū)將軍大道路路燈不亮”問題，一是調整和完善了道路亮化管理體制，委托縣供電公司負責城南新區(qū)道路亮化改造和管理，縣住建委負責每周檢查考核，兌現(xiàn)獎懲。目前城南新區(qū)將軍大道、華都大道、石弓山路、龍山路、劉西路、谷水路、雪楓路、育英路（龍山路以北）、新西二環(huán)路、沿河路等10條道路路燈維修改造已經完成，星園路、新城南路、南外環(huán)路3條道路燈飾亮化工程正加緊進行。二是嚴格落實“大建設”工作機制，加強工程項目進度和質量監(jiān)管，確保在建項目按序時進度及時推進，建成項目及時竣工驗收投入使用。

針對“執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不嚴”的問題，一是加大對違法中央八項規(guī)定精神和省市縣“三十條”規(guī)定行為的查處力度，緊盯重要節(jié)點、加強明察暗訪、專項檢查，嚴厲查處頂風違紀行為。全年查處違反中央八項規(guī)定精神問題59起，處理65人，給予黨政紀處分57人。嚴肅查處渦南鎮(zhèn)1名黨委主要負責人工作日中午飲酒，縣委常委會決定對其進行免職，并取消其縣人大代表候選人資格，由縣紀委對其違反中央八項規(guī)定精神和其他紀律問題予以立案審查。全年全縣領導班子成員共到基層調研10179人次，調研天數12035天；領導班子成員到基層調研現(xiàn)場解決問題或群眾困難問題4412個；全縣領導班子成員接訪7422次，辦結信訪個數3787個；其他各單位精簡本部門系統(tǒng)會議、活動個數626個；全縣各單位嚴格按照“八項規(guī)定”精神簡化公務接待、厲行勤儉節(jié)約。二是密切關注“四風”新形勢、新動向，創(chuàng)新工作舉措，堅決遏制“四風”反彈。全年查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題944個，處理840人，科級干部42人，給予黨政紀處分439人，移送司法機關17人。三是健全作風建設長效機制，認真落實和完善鄉(xiāng)科級領導班子及成員作風建設責任清單、考核評價辦法。印發(fā)《關于進一步加強公務用車使用管理嚴禁公車私用的通知》《關于公務接待備案的通知》，規(guī)范公務接待，嚴格公車管理。制定《作風建設常態(tài)監(jiān)督檢查方案》，健全監(jiān)督檢查、行政問責、干部作風考核、監(jiān)督結果運用等制度，推進作風建設常態(tài)化、長效化。2013年4月實驗中學公款旅游問題,已給予學校主要負責人黨內嚴重警告處分，追繳應由個人支付的旅游費用上繳財政。

六、加強制度建設，全面加強土地市場及工程建設管理。

針對“土地市場管理混亂，工程建設頻頻違規(guī)”問題，迅速開展土地市場管理專項整治、工程建設領域專項整治，對全縣范進行“拉網式”排查，逐宗調查核實項目用地概況、土地開發(fā)建設等情況，切實解決存在問題，健全完善工作機制，全面加強土地市場及工程建設管理。

針對“土地市場監(jiān)管缺失”問題，加強土地市場管理專項整治。一是對2013年以來全縣范圍內土地復墾、土地增減掛項目實施及應撥付資金情況進行全面摸排，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用情況進行審計。二是全面梳理土地出讓合同，立即征繳拖欠的土地出讓金。三是強化制度建設。明確建設用地需經縣政府常務會或縣土地管理委員會同意后方可使用，嚴格建設用地審批，堅決實行凈地出讓制度。修訂完善《關于印發(fā)渦陽縣國有建設用地批后監(jiān)管辦法的通知》，加強土地供后監(jiān)管。嚴格按照《土地復墾條例》和《安徽省進一步加強建設用地置換管理工作的通知》，規(guī)范地塊驗收和資金撥付程序，健全監(jiān)督機制。下發(fā)《關于進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治資金管理使用的通知》文件，規(guī)范土地資金使用。四是嚴肅查處違規(guī)行為。嚴肅追究相關責任人責任，對原地產開發(fā)公司經理給予黨內警告處理，對利用職務之便非法謀利的原牌坊鎮(zhèn)1名黨委委員、原新興鎮(zhèn)1名主要負責人等違紀典型案件，全縣通報，以案明紀，以案示警。開展了“廉政警示教育流動站”，集中展出土地市場領域違紀違法等10個方面典型案例，在縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)展放一遍，5000余人次接受教育，被《中國紀檢監(jiān)察報》、省紀委清風苑報道。

針對“招標工作不規(guī)范問題”，對改變招標方式的項目進行全面排查整改。要求已經完工項目的建設單位按照規(guī)定完善全過程資料，立即停止尚未完成招標采購程序但在前期存在不規(guī)范行為項目的交易活動；招標投標不規(guī)范且尚未完工的項目，已制定詳細整改計劃，正在積極推進。一是認真排查存在“領導簽批的方式代替公開招標”問題的項目。對2013年以來達到公開招標限額的項目進行梳理，排查出非公開招標采購項目60項，涉及業(yè)主單位30個，要求責任單位按照縣建設工程領域專項整改方案要求進行整改，目前已全部整改完畢。二是認真排查存在“采取‘續(xù)標’方式規(guī)避招標”問題的項目。對縣經開區(qū)采取“續(xù)標”方式規(guī)避招標問題進行通報，責令縣經開區(qū)主要負責人寫出書面檢查。目前縣經開區(qū)整村拆遷工程“續(xù)標”問題已整改，八里橋房屋后期拆遷工程已全部進入縣公共資源交易中心，嚴格履行招投標程序確定拆遷公司。三是認真查處“先上車后買票”逃避招標項目。已查清陳大韓橋景觀工程項目“先上車后買票”逃避招標問題屬實，縣紀委對業(yè)主單位原縣美好辦主要負責人進行立案審查。四是認真整改“違規(guī)設置限制性條款”的問題。全面啟用亳州市各類招標采購文件格式，規(guī)范招標合同文件，杜絕“量身定做”。楚店鎮(zhèn)南部新區(qū)安置房建設項目招標文件中，將投標企業(yè)不良行為僅限制在亳州市行政區(qū)域內的條款，已于2016年10月按照亳州市公管局格式進行調整，對該項目代理公司做出場內暫停代理業(yè)務的處理。縣紀委對該項目違規(guī)設置限制性條款，涉嫌“量身定做”的問題介入調查。五是強化招投標及采購管理，建立長效機制。對近期重點工程項目全部實施會審制，積極實行全流程電子招投標。對原招投標文件審核備案表全部進行修訂完善，印發(fā)《渦陽縣公共資源交易服務指南》1500余份，加大招投標相關法規(guī)的宣傳力度。組織開展公管局和交易中心全體人員專項培訓，提升業(yè)務人員專業(yè)素質。已制定出臺《渦陽縣公共資源交易目錄》《渦陽縣公共資源交易監(jiān)督管理辦法》《渦陽縣綜合評審專家管理辦法》等規(guī)范性文件，堅決杜絕違規(guī)招標及以“續(xù)標”、“隨標”等方式規(guī)避招標的行為再次發(fā)生。

針對“建設領域問題突出”問題，一是進一步強化工程建設制度保障。出臺《嚴格落實違法用地監(jiān)管責任和獎懲措施的通知》，建立各相關部門聯(lián)動配合協(xié)作的執(zhí)法監(jiān)察新體制。嚴格按照《渦陽縣成立鎮(zhèn)（場、街道）國土規(guī)劃建設管理委員會方案》《鎮(zhèn)場街道國土規(guī)劃建設管理委員會工作規(guī)則》《渦陽縣土地預審制度》《渦陽縣貫徹落實亳州市農村村民住宅建設辦法實施細則》和《關于進一步規(guī)范農村村民住宅建設審批程序的通知》等文件要求，明確土地建設相關職責及任務。二是實行動態(tài)巡查，依法查處各類違法案件。制定《渦陽縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制度》《渦陽縣國土資源違法行為查處辦法》，建立動態(tài)巡查責任制，加大項目建設期間巡查監(jiān)管力度。三是加強土地使用監(jiān)管力度。對全縣土地利用逐宗進行梳理，并登記造冊，認真完成衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。認真梳理摸排存在問題的工程項目，目前共梳理出基本建設手續(xù)不齊全項目78個，涉及16個單位，已制定問題清單。四是實行聯(lián)合辦公制，強化工作職能。國土局、發(fā)改委、環(huán)保局、氣象局、規(guī)劃局、消防大隊、住建委等單位聯(lián)合辦公，有序推進手續(xù)辦理。五是強化督導，限時整改存在問題。牌坊鎮(zhèn)公租房“搭車建設”商業(yè)用房問題，縣紀委已成立調查組，正在調查取證。認真處理恒鑫商住樓“少批多建”問題，對項目規(guī)劃審批問題，亳州市中級人民法院二審維持利辛法院判決，撤銷縣規(guī)劃局出具的告知書，要求縣規(guī)劃局依法處理；對項目違建問題，啟動查違程序，已給予縣規(guī)劃局1名責任人給予撤職處分，給予縣城管執(zhí)法局監(jiān)察大隊1名責任人給予黨內嚴重警告、免職的處分。六是嚴格規(guī)劃審批，加強批后監(jiān)管。對工程竣工規(guī)劃核實嚴格按照《安徽省建設工程規(guī)劃核實管理辦法》和亳州市規(guī)劃管理技術規(guī)定等執(zhí)行?；I備成立規(guī)劃監(jiān)察中隊，同時建立聯(lián)動執(zhí)法機制，杜絕“少批多建”、“搭車建設”現(xiàn)象再次發(fā)生。

七、聚焦重點領域，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

針對“群眾利益屢遭侵害，民生領域案件多發(fā)”問題，堅決把整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為加強基層黨風廉政建設、營造良好政治生態(tài)的重要舉措，層層傳導壓力，強化責任落實，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

針對“違規(guī)發(fā)放低保資金問題”，一是開展違規(guī)享受城鄉(xiāng)低保專項整治，加大低保清理力度。全縣違規(guī)享受低保資金共收繳265人，違規(guī)發(fā)放資金已全部追繳到位，清退城市低保271人，新增33戶45人；清理農村低保390人，新增農村低保642戶1294人；對違規(guī)享受城市低保人數較多的相關鎮(zhèn)，責令主要負責人寫出深刻檢查、批評教育，誡勉談話處理鎮(zhèn)分管負責人，立案審查鎮(zhèn)民政辦負責人3人；責令縣民政局主要負責人寫出檢查、批評教育，給予縣民政局分管負責人寫出檢查、誡勉談話處理，立案審查1名縣民政局科室負責人；其他涉及人數較少的22個單位，已對相關具辦人員批評教育；給予12名村干部警告或嚴重警告處分。二是嚴格執(zhí)行低保辦理程序，堅決做到應保盡保。11月份農村低保按戶施保新增已打卡發(fā)放222人，從現(xiàn)有貧戶中摸排出符合按戶施保政策631戶1251人享受農村低保，目前正在通過核對機制和網上辦事大廳辦理。三是出臺《渦陽縣最低生活保障工作實施細則》《渦陽縣規(guī)范低保網上辦理實施方案》等文件，落實 “個人申請、村級評議、鎮(zhèn)級審核、縣級抽核、張榜公示”的要求，強化低保辦理程序，對新入保戶核查全覆蓋。四是強化信息公開。設立永久公示欄，嚴格落實“三級公示”，全程公開城鄉(xiāng)低保信息，廣泛接受群眾監(jiān)督。

針對“民生工程監(jiān)管不嚴”問題，一是嚴格落實民生工程牽頭實施單位黨組主體責任。縣民生辦、民生工程縣直牽頭單位及各鎮(zhèn)（場、街道）、經開區(qū)政府進行“三級聯(lián)動”配合，定期召開會議，通報工作進展情況，建立規(guī)范的工作推進和監(jiān)督機制。二是認真梳理民生工程實施過程中的問題線索，嚴肅查處侵害群眾利益的問題。開展農村危房改造專項整治，共發(fā)現(xiàn)問題25戶，涉及資金28.6萬元，已整改到位。開展保障性住房專項核查活動，取消違規(guī)擴大分配 28戶的住房保障資格，清退收回11套存在出租、閑置情況的保障性住房，縣紀委對1名房產局分管負責人誡勉談話處理，對縣房產局主要負責人進行全縣通報批評。三是嚴肅追責。對套取危房改造資金案件中落實“兩個責任”不力的單位和個人進行責任追究，誡勉談話處理3人，黨內警告處分2人，廉政約談5人，給予縣住建委黨組、縣財政局黨組全縣通報批評。四是完善民生工程長效監(jiān)管機制。督促各民生工程實施單位認真開展“回頭看”，繼續(xù)推動反饋問題整改落實。出臺《渦陽縣民生工程資金管理辦法》《渦陽縣民生工程建后管理實施辦法》文件，健全工作規(guī)程。印發(fā)《關于進一步加強民生工程資金管理的通知》《渦陽縣民生工程責任追究暫行辦法》和《民生工程考核獎懲辦法》等文件，嚴格執(zhí)行民生工程“雙考核、雙調度、雙督促”。五是拓寬民生政策宣傳渠道，加強社會監(jiān)督。發(fā)放民生工程彩頁圖版、宣傳拉頁及手提包等宣傳資料，開展文藝匯演、廣播、“小手拉大手”、“互聯(lián)網+”等宣傳活動，多層次、多角度宣傳民生工程，落實公開制度，主動接受監(jiān)督。

針對“侵害群眾利益問題高發(fā)”問題，嚴肅查處把公權當成私器，利用職權和職務便利侵害群眾利益的行為，加強對權力運行的制約監(jiān)督。一是加強扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作。開展專項巡察，對梳理出的6大類、22個扶貧資金使用管理問題已全部交辦，其中涉及整村推進、舊村改造和農村危房改造問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部整改到位。二是嚴肅查處一批侵害群眾利益的典型問題，定期梳理問題線索，進一步暢通群眾監(jiān)督舉報渠道，加強對侵害群眾利益問題線索的查處調度。三是對縣農委、縣農經局、縣農機局等14家單位開展“以案促建”工作，督促案發(fā)單位開展流程再造。出臺《渦陽縣農委農業(yè)項目建設管理辦法》，成立農業(yè)項目監(jiān)管領導小組，從制度上杜絕“靠農吃農”等侵害群眾利益現(xiàn)象發(fā)生。四是制作完成以本縣違紀違法事實為原型的警示教育片《蠶食的代價》，認真開展警示教育活動。五是加強黨風廉政建設，壓實基層黨風廉政建設責任，強化縣鄉(xiāng)兩級黨委和有關職能部門責任擔當，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

八、建立健全財經紀律，有效防止違反財經紀律行為的再次發(fā)生。

針對“違反財經紀律時有發(fā)生，頂風違紀屢禁不止”問題，著力建立內部控制制度及外部監(jiān)督機制，真正把權力關在制度的籠子里。

針對“財經紀律執(zhí)行不嚴”問題，一是開展財經紀律執(zhí)行專項整治，糾正懲處各種違反財經紀律的行為。共交辦35個單位94個問題，已全部整改完畢，應追繳的違規(guī)資金已100%追回，且全部上繳財政。二是重點解決突出問題。目前縣法院違規(guī)發(fā)放的獎金已于2016年11月底全部清繳到位。違規(guī)發(fā)放計生舉報信息費全部清理到位，并立卷歸擋，對違規(guī)發(fā)放計劃生育信息費的責任人誡勉1人，約談5人，責成寫出深刻檢查11人，對在社會撫養(yǎng)費征收過程中監(jiān)管不力的縣衛(wèi)計委、縣財政局和責任單位高公鎮(zhèn)全縣通報批評。嚴肅查處縣住建委在下屬單位報銷車輛維修等費用問題，于2014年已停止在下屬單位報銷任何費用，注銷渦陽縣建筑活動服務中心，負有主要責任的原縣住建委主任寫出深刻檢查。全面核查國土局在二級機構報銷費用問題，逐筆進行了登記，查明事由，修訂完善財務制度，黨內警告1人，責令寫出深刻檢查2人。三是建立完善財經制度。落實資金使用計劃審批制度，加強內部監(jiān)管。制定下發(fā)《關于進一步規(guī)范財政專項資金支付管理的通知》《渦陽縣社會撫養(yǎng)費管理使用實施細則》，研究《關于全面構建“小金庫”防治長效機制建設實施意見》《關于嚴肅財經紀律加強財務管理的規(guī)定》和《關于加強會計基礎規(guī)范的通知》。

針對“違規(guī)提供擔保貸款”問題，一是規(guī)范擔保業(yè)務流程，健全擔保業(yè)務審查制度。制定《渦陽縣擔保資金管理辦法》，明確擔保業(yè)務的具體程序，完善擔保業(yè)務初審制度、審批細則及審查制度，確保審批合規(guī)、合法，杜絕擔保公司內部的違規(guī)操作。二是對違規(guī)擔保問題依法依紀處理到位，加大對擔保資金清收力度。除近期新增個人代償和達成還款協(xié)議的代償戶，均已全部起訴。依法對擔保代償涉及的財政供養(yǎng)人員工資進行扣劃，目前扣發(fā)涉及代償的財政擔保人員171人，累計扣發(fā)工資超過45萬，電視曝光10人次。2016年10月25日，縣紀委對財政局原副局長、興陽擔保公司原經理立案審查，并實施“兩規(guī)”措施，免職處理其他責任人2人。三是加快相關案卷的訴訟程序。目前共起訴案件79個，目前仍剩余18個正履行程序等待法院裁決，對可申請強制執(zhí)行的案件，盡快申請強制執(zhí)行，盡快使代償資金回籠。

針對“擠占挪用專項資金”問題，一是嚴格落實專項資金管理部門黨委（組）的主體責任，加強對專項資金使用的監(jiān)督管理，確保專項資金安全高效運行。二是嚴格執(zhí)行專項資金管理辦法，督促各單位完善財經制度，嚴肅查處擠占、挪用、截留專項資金行為。由縣財政局牽頭于對近年來的專項資金進行清理核查，目前已整改完畢。2016年8月，給予曹市鎮(zhèn)貪污挪用危房改造資金的1名副鎮(zhèn)長免職處理，縣紀委對其立案審查。違規(guī)支付農飲工程施工人員工資款和武家河道源橋工程施工人員工資資金已由中標單位全額退回到國庫資金專戶，以正常程序撥付工程資金；被擠占的農飲工程監(jiān)管費已分別于2016年1月25日和2016年4月7日全額收繳渦陽縣國庫支付中心，并對會計賬目進行了調整。三是建立完善專項資金使用監(jiān)管體系。加大資金分配環(huán)節(jié)審核力度，防止虛報套取騙取財政資金。及時公開資金分配辦法、范圍、程序和結果，嚴禁隱瞞政策、暗箱操作，嚴禁冒領侵吞、截留挪用。嚴格問題查處，對違反專項資金管理的行為，一查到底，嚴肅追究。

針對“無依據收費”問題，一是成立財經紀律執(zhí)行專項整治工作領導小組及檢查組，分頭開展檢查各單位財經情況。對35個重點單位及其二級機構的檢查工作已全面結束，未發(fā)現(xiàn)無依據收費問題。二是嚴格落實收費審批制度，全面清理違規(guī)收費項目。針對城關街道無依據收取營運三輪車管理費問題，經2014年度開展的三輪車專項清理，目前城區(qū)運營三輪車已全面取締，原管理人員全部遣散，2012年至2014年收取的三輪車管理費全部用于原三輪車管理辦公室管理費用和工作經費。針對縣招投標中心違規(guī)收取主管部門資料費、場地服務費等問題，縣公共資源交易管理局已于10月28日停止收取一切無依據收費，原招投標中心管理委員會辦公室主任被免職。三是進一步嚴肅財經紀律，規(guī)范財經行為。嚴格非稅收入征繳，嚴禁無依據、超標準、超范圍收費。加強財政票據管理，充分發(fā)揮票據源頭作用，做到以票管收、以票控收。嚴格執(zhí)行收支兩條線制度，每年度最少開展一次非稅收入檢查，嚴肅查處超標準亂收費、任意減免、截留坐支非稅收入等行為。四是聚焦企業(yè)反映的突出問題，進一步規(guī)范涉企收費價格行為。充分發(fā)揮“12358”價格舉報電話和網上價格舉報平臺的作用，鼓勵社會參與，對典型案例公開曝光。五是建立長效機制。動態(tài)調整了2016年《渦陽縣縣級涉企收費清單》，出臺《渦陽縣中介服務機構收費管理辦法》。

九、以巡視整改落實為契機，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴實硬。

堅持把省委巡視組巡視反饋問題整改工作作為從嚴治黨的重要抓手，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持嚴字當頭、重點發(fā)力、問題導向、以上率下，努力推動管黨治黨從寬松軟走向嚴實硬。

一是持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“四個意識”。深入開展“兩學一做”學習教育，組織各級各單位通過黨組（黨委）會學習、理論中心組學習、黨支部集中學習和個人自學等多種形式，學深學透習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，通過學習不斷強化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅定自覺地維護好習近平總書記這個核心，堅定自覺地向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實地把中央和省委、市委精神不折不扣落實全縣的各方面和全過程。

二是認真落實管黨治黨責任，把全面從嚴治黨的各項要求落到實處。牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，堅持從縣委領導班子做起，帶頭落實，真抓實做，以上率下，推動“兩個責任”落地生根。切實抓住主體責任這個“牛鼻子”，加大落實主體責任的檢查指導、督辦落實、追責問責力度，督促全縣各級黨委(黨組)及其“一把手”履行好全面從嚴治黨第一責任人的職責。認真貫徹執(zhí)行《中國共產黨問責條例》，對管黨治黨不到位、不盡責的嚴肅依規(guī)問責，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)，以問責常態(tài)化促進履職到位。旗幟鮮明地支持紀檢機關履行監(jiān)督責任，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，“老虎”“蒼蠅”一起打，做到有案必查、有腐必懲。嚴肅黨內政治生活，凈化政治生態(tài)，著力營造積極向上、風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好從政環(huán)境。

三是堅持持續(xù)用力，馳而不息地推進后續(xù)整改。堅決防止和克服“過關”思想、松勁情緒，以自我革命的政治勇氣和政治擔當，始終把巡視整改作為促進工作的重要契機，切實加強組織領導，持續(xù)深化后續(xù)整改工作，確保高標準、高質量全部完成整改任務。對已基本完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對省委巡視組提供的具體線索，查清查實，絕不遺漏；對需要一定時間整改到位的，建立臺賬，督辦銷號；對需要長期整改的，明確責任單位、責任人和完成時限，加強跟蹤問效，確保見到實效。繼續(xù)抓好專項整治，以專項整治為載體，促進巡視反饋意見的整改落實。

四是加強制度建設，建立務實管用的長效機制。針對省委巡視組指出的問題，倒查制度缺陷，加快建立健全相關制度規(guī)范。對整改工作中已經建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發(fā)揮作用；對需要進一步建立的制度，抓緊建立起來，堵塞制度漏洞；對不科學不健全的制度，進一步規(guī)范完善，真正做到用制度管人、管事、管權，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度體系，激發(fā)廣大黨員干部堅定理想信念，奮力走在皖北振興前列。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0558—7212477；郵政信箱：渦陽縣紀委信訪室，郵編：233600。

中共渦陽縣委

2016年12月27日