腐敗是當(dāng)今社會普遍存在的政治之癌，無論哪個(gè)國家哪個(gè)政黨都面臨著反對腐敗的問題。作為擁有8900萬黨員的中國共產(chǎn)黨，能不能解決不正之風(fēng)和腐敗問題、打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)力推進(jìn)反腐敗斗爭，以前所未有的沖擊力滌蕩黨內(nèi)一段時(shí)間以來被污染的政治生態(tài)。加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，不斷優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)、提高黨的自我凈化能力，成為十八大以來黨中央推動(dòng)工作的重要著力點(diǎn)。一大批“老虎”“蒼蠅”在強(qiáng)勢反腐中紛紛落馬，初步解決了“不敢腐”的問題。在當(dāng)前反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成的背景下，需要由“治標(biāo)”為主轉(zhuǎn)向“標(biāo)本兼治”。既然是標(biāo)本兼治，就要保持反腐敗斗爭力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，不斷將壓力傳導(dǎo)到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面。與此同時(shí)，著力推動(dòng)制度建設(shè)和反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好形成反腐敗工作合力。

國家監(jiān)察體制改革有著鮮明的問題導(dǎo)向

當(dāng)前反腐敗工作在體制機(jī)制上存在著結(jié)構(gòu)不合理、配置不科學(xué)的突出問題。作為國家權(quán)力的重要組成部分，監(jiān)督監(jiān)察權(quán)過于分散，從承擔(dān)監(jiān)督監(jiān)察權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門來看，既有黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，比如各級紀(jì)委；也有人民政府內(nèi)部負(fù)責(zé)監(jiān)督的工作部門，比如行政監(jiān)察部門；還有人民檢察院內(nèi)部負(fù)責(zé)監(jiān)督的工作部門，比如反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、預(yù)防職務(wù)犯罪局等。監(jiān)督監(jiān)察權(quán)分散，其結(jié)果必然無法形成監(jiān)督合力。因此，這場改革的目標(biāo)就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，將行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門進(jìn)行職能歸并，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行工作機(jī)構(gòu)整合、工作人員融合、工作流程磨合。通過組建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察委員會，完善相關(guān)監(jiān)察制度，加快構(gòu)建起紀(jì)律管全黨、法律管全體相結(jié)合的治理腐敗高效運(yùn)行體系，從而建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為風(fēng)清氣正、廉潔施政、團(tuán)結(jié)實(shí)干的政治生態(tài)的形成與優(yōu)化，為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)，奠定穩(wěn)固的政治基礎(chǔ)。

凸顯黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

國家監(jiān)察體制改革的政策主張由黨中央提出，并經(jīng)過黨內(nèi)民主決策程序成為黨的意志。改革的試點(diǎn)方案由中辦印發(fā)，說明關(guān)于這場改革的一攬子方案都是由中國共產(chǎn)黨提出并完善的。黨的十八屆六中全會召開后不久，中共中央決定在北京、山西、浙江三地開展國家監(jiān)察體制改革的試點(diǎn)工作，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試，并印發(fā)試點(diǎn)方案。這一制度安排，充分反映出黨對這一事關(guān)全局的政治改革的方向、節(jié)奏、進(jìn)度的掌握。

體現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨相結(jié)合的理念

作為一項(xiàng)重大政治體制改革，在推進(jìn)全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的今天，任何一項(xiàng)體制機(jī)制的調(diào)整與改革都要堅(jiān)持“于法有據(jù)”，都要實(shí)現(xiàn)黨的主張向國家意志的轉(zhuǎn)變，都要將黨的政策主張通過法定程序變?yōu)閹в衅毡榧s束力的國家意志。而實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的重要政治機(jī)制就是人民代表大會這一根本政治制度，以此體現(xiàn)人民主權(quán)原則、人民的主體地位、人民當(dāng)家作主的政治要求。根據(jù)黨中央提出的試點(diǎn)方案，2016年12月25日，第十二屆全國人大常委會第25次會議作出決定，授權(quán)在北京、山西、浙江三地進(jìn)行國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，將試點(diǎn)地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局，以及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至國家監(jiān)察委員會，并授權(quán)三地暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用有關(guān)法律，以便推行改革，從法律程序上給予了充足的法律合法性和政治正當(dāng)性。

深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識

堅(jiān)持黨對國家各方面的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展，是人民賦予我們黨的神圣使命。如何領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，如何改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，如何提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平？這是擺在中國共產(chǎn)黨人面前必須回答的問題。從中國的改革實(shí)踐來看，黨政之間不能分開，實(shí)際上也分不開。全面深化改革，就是要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下黨政分工而不分開的原則。黨的十八屆四中全會提出要把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來。這就對黨政進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性分工，黨負(fù)責(zé)全局性統(tǒng)籌，而廣義政府則按照職責(zé)分工在職權(quán)范圍內(nèi)履職盡責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)與分的有機(jī)統(tǒng)一。作為廣義政府的組成部分，不管是人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院，還是正在進(jìn)行試點(diǎn)的監(jiān)察委員會，都要強(qiáng)化政治意識，都要充分認(rèn)識到自己是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家機(jī)器中的一部分，自覺接受黨的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，善于將黨的政策建議、立法建議、人事建議、組織意圖通過相應(yīng)的程序轉(zhuǎn)化為國家法律、政府法令或者決定，使黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志，經(jīng)過法定程序成為全體人民共同認(rèn)同和遵守的統(tǒng)一意志。

深化了對社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出，我們要建設(shè)的是中國特色社會主義，而不是其他什么主義。中國共產(chǎn)黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。這就要求我們共產(chǎn)黨人，要提供一套既適合中國國情又符合人類發(fā)展方向和規(guī)律的社會主義制度體系，將在全面深化改革中使這套制度更加完善更加成熟更加定型。在這一整套制度體系中，權(quán)力應(yīng)當(dāng)也必須得到有效的制約與監(jiān)督，不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制得以有效構(gòu)建，黨和國家的自我監(jiān)督得以實(shí)現(xiàn)，黨和國家的治理體系才能更加完備。也只有這樣，才能形成黨和國家風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。（肖立輝）

作者簡介

肖立輝 中央黨校政法教研部政治學(xué)理論教研室主任，教授，博士生導(dǎo)師，中國政治學(xué)會理事、中國行政管理學(xué)會理事。主持國家社科基金、中國博士后科學(xué)基金、司法部“國家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目”有關(guān)課題，出版《當(dāng)代中國政府與政治研究》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)研究》等著作；曾榮獲“中央黨校十杰青年”稱號，以及中央黨?？蒲泄ぷ鳘?jiǎng)、科研成果優(yōu)秀獎(jiǎng)。