湖南省湘西土家族苗族自治州永順縣委第五巡察組發(fā)現(xiàn)，擔(dān)任了10多年永茂鎮(zhèn)芭蕉村黨支部書記的于錦華涉嫌拉票賄選、破壞換屆，問題被查清后，于錦華受到開除黨籍處分；

山東省鄆城縣委第四巡察組巡察水堡鄉(xiāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，祝仰彪等村干部涉嫌套取老百姓低保金，依據(jù)這一線索嚴(yán)查，祝仰彪等6名村干部均受到黨紀(jì)處分；

……

黨的十八大以來，各地市縣黨委按照黨中央統(tǒng)一要求，不斷深化政治巡察，織密基層黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)，暢通基層群眾直接反映問題渠道，發(fā)現(xiàn)并推動解決一大批發(fā)生在群眾身邊的突出問題，著力打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

實(shí)踐探索在前，總結(jié)提煉在后。

“省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸。”十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對建立巡察制度作出原則性規(guī)定。

新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》認(rèn)真落實(shí)十八屆六中全會精神，系統(tǒng)總結(jié)巡察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要求“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督”，同時(shí)規(guī)定“開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任”。

落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任 推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

探索市縣巡察，構(gòu)建巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼基層堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨實(shí)際作出的重大決策。

全面從嚴(yán)治黨要靠全黨、管全黨、治全黨，必然要求黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨內(nèi)監(jiān)督亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。作為有著8900萬黨員、450萬個(gè)黨組織的大黨，如果基層黨組織政治功能弱化，黨員干部亂作為、不作為現(xiàn)象嚴(yán)重，就會削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，這關(guān)乎黨群關(guān)系、干群關(guān)系，關(guān)乎民心向背。

堅(jiān)決貫徹中央決策部署，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)推動省區(qū)市黨委建立巡察制度，統(tǒng)籌謀劃、規(guī)范開展巡察監(jiān)督。各省區(qū)市黨委密切聯(lián)系本地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)對市縣巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全巡視巡察聯(lián)動機(jī)制，做到一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。

要解決“上面九級風(fēng)浪、下面紋絲不動”的問題，關(guān)鍵是層層傳導(dǎo)壓力，把責(zé)任落實(shí)到基層。

各市縣黨委認(rèn)真履行巡察工作主體責(zé)任，成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡察組，定期研究工作，解決實(shí)際問題，在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面提供保障。

不少干部群眾發(fā)現(xiàn)，巡察帶來的一個(gè)可喜變化是，“兩個(gè)責(zé)任”逐步落實(shí)到了黨組織“神經(jīng)末梢”，“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”的難題正在得到破解，基層黨組織和黨員干部全面從嚴(yán)治黨的緊迫感和廉潔規(guī)范用權(quán)的自覺性顯著增強(qiáng)。

目前，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均部署開展巡察工作，15個(gè)副省級城市全部建立巡察制度，336個(gè)市（地、州、盟）、2483個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展巡察工作。截至今年5月底，共巡察黨組織14.4萬個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委2.3萬個(gè)、占全國總數(shù)57.9%，村居黨支部8.2萬個(gè)、占全國總數(shù)12%，巡察監(jiān)督利劍作用初顯成效。

深化政治巡察 夯實(shí)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)

十八大以來，按照政治巡察要求，市縣黨委不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”，提高政治站位，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本任務(wù)，把貫徹“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念作為基本政治要求，堅(jiān)定不移深化政治巡察，發(fā)現(xiàn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨方面問題20.3萬個(gè)，推動解決了一大批基層黨組織存在的問題。

——聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升基層黨組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。2016年以來，市縣巡察將貫徹中央和上級黨委重大決策部署不堅(jiān)決、抓中心議大事能力不強(qiáng)等基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化方面問題4.3萬個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居黨組織1.8萬個(gè)，占總數(shù)41.9%。

——聚焦加強(qiáng)黨的建設(shè)，筑牢“戰(zhàn)斗堡壘”夯實(shí)執(zhí)政之基。各地普遍把黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、組織生活不健全、民主決策制度不落實(shí)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育走過場、黨組織不健全、發(fā)展黨員不規(guī)范等問題，作為巡察重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)和推動解決基層黨的建設(shè)缺失方面問題6.5萬個(gè)，促進(jìn)了基層黨組織更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

——聚焦推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，將管黨治黨主體責(zé)任傳導(dǎo)到黨組織神經(jīng)末梢。巡察堅(jiān)持以黨的紀(jì)律為尺子，著力發(fā)現(xiàn)基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等問題，發(fā)現(xiàn)和推動解決全面從嚴(yán)治黨不力方面問題9.5萬個(gè)。在巡察推動下，江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)濱江新城管委會財(cái)務(wù)人員涉嫌貪污、挪用巨額公款的線索被及時(shí)移交紀(jì)檢機(jī)關(guān)，3名園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)；山東省臨邑縣環(huán)保局揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題得到及時(shí)處理，局黨組書記受到黨內(nèi)警告處分。

各地把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手作為巡察重點(diǎn)，查找政治偏差，發(fā)現(xiàn)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題和選人用人上的不正之風(fēng)，督促增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，發(fā)揮表率和示范作用，保持同群眾的血肉聯(lián)系。

巡察監(jiān)督充分發(fā)揮標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)。黨的十八大以來，市縣巡察向被巡察黨組織反饋問題33.2萬個(gè)、整改辦結(jié)率為84%，提出需立行立改問題9.2萬條、整改辦結(jié)率達(dá)95%，移交被巡察黨組織所管理干部問題線索6.5萬個(gè)、整改辦結(jié)率為75%，向市縣黨委相關(guān)職能部門提出意見建議6.1萬個(gè)、整改辦結(jié)率為85%。

加強(qiáng)巡察成果運(yùn)用既要抓好整改落實(shí)，也要完善制度、推進(jìn)治本。針對巡察發(fā)現(xiàn)的共性、傾向性問題，各級黨組織積極開展專項(xiàng)整治，建立修訂完善各類監(jiān)管制度4萬余項(xiàng)，使工作不規(guī)范、制度不完善、執(zhí)行不到位等問題及時(shí)得到整改，有效提升了基層黨組織治理法治化、制度化、規(guī)范化水平。

緊貼基層實(shí)際 讓群眾切身感受全面從嚴(yán)治黨實(shí)際成效

基層情況千差萬別，巡察工作不能搞“一刀切”，必須增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。2016年以來，巡察監(jiān)督緊貼基層實(shí)際，緊盯民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，重點(diǎn)安排對扶貧民生項(xiàng)目多、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)多的地方和部門的巡察，盯住土地出讓、財(cái)政專項(xiàng)資金、惠民工程等與群眾利益息息相關(guān)的領(lǐng)域，關(guān)注重點(diǎn)事重點(diǎn)人重點(diǎn)問題，對膽敢向扶貧、民生款下手的絕不客氣。

截至今年5月底，巡察組受理來信、來電、來訪38萬余件次，與基層黨員干部個(gè)別談話121萬余人次；移交問題線索11.6萬件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案3.1萬人、處分2.7萬人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推進(jìn)解決一大批發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，讓基層群眾切身感受到全面從嚴(yán)治黨實(shí)際成效。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。為確保扶貧政策落實(shí)到位，各地普遍將中央扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略決策部署落實(shí)情況作為巡察監(jiān)督重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)和推動解決了一批扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題，共處理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部9000余名。江西、云南、廣西、甘肅等省區(qū)所屬市縣普遍開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，劍指基層黨組織脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。

緊盯惠民惠農(nóng)政策落實(shí)不放，為群眾享受改革發(fā)展福祉提供保障。福建省連城縣新泉鎮(zhèn)扶貧協(xié)理員傅某縱容親屬騙取造福工程補(bǔ)助資金7.7萬元受到留黨察看兩年處分并移送司法，河北省武邑縣張家村張某貪污扶貧款被開除黨籍……十八大以來，巡察發(fā)現(xiàn)和推動解決了一批惠民惠農(nóng)領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題，2.2萬名黨員干部受到處分。

中央紀(jì)委七次全會明確要求：“加大對‘村霸’和宗族惡勢力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)?！?016年以來，市縣巡察貫徹中央決策部署，將“鄉(xiāng)匪村霸”問題作為巡察監(jiān)督內(nèi)容，加強(qiáng)對問題反映集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）監(jiān)督，1200余名黨員干部受到處分。通過巡察監(jiān)督，進(jìn)一步遏制了黑惡、宗族勢力對基層政權(quán)的滲透威脅，維護(hù)了黨和政府形象，為基層長治久安、穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。

劍指“微腐敗”“小官大貪”“雁過拔毛”等突出問題，市縣巡察讓“蠅貪”無處藏身。廣東省佛山市儲備糧管理總公司黨委書記、總經(jīng)理劉某收受他人財(cái)物118萬元被開除黨籍、公職；吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)江密峰鎮(zhèn)衛(wèi)生院黨支部書記趙某虛開發(fā)票套取現(xiàn)金26萬余元受到開除黨籍處分并移送司法。十八大以來，市縣巡察發(fā)現(xiàn)并推動解決一大批“微腐敗”“小官大貪”“雁過拔毛”等突出問題，處分鄉(xiāng)科級及以下黨員干部4100余人、村居兩委班子成員1.16萬人。

當(dāng)前，市縣巡察工作正沿著深化政治巡察的方向，持續(xù)發(fā)展、不斷前行，取得初步成效，但距離黨中央關(guān)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的政治要求還有差距。市縣巡察要立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，深刻分析差距不足，在制度完善、方式創(chuàng)新、成果運(yùn)用上下功夫、用實(shí)招，真發(fā)現(xiàn)問題，真落實(shí)整改，維護(hù)群眾利益，讓基層群眾不斷增強(qiáng)獲得感，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 徐夢龍）