1937年7月，日軍發(fā)動盧溝橋事變，全國全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，國共第二次合作抗日，南方八省十四個地區(qū)的紅軍和游擊隊改編為新四軍，挺進(jìn)華中敵后開展抗日游擊戰(zhàn)。日偽、國民黨反共頑固派和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新四軍，經(jīng)過尖銳激烈的三角斗爭，日偽漢奸政權(quán)被摧毀，國民黨反共頑固派政權(quán)被趕跑，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主新政權(quán)逐步建立起來。華中地區(qū)的南京和上海，曾是國民黨的政治中心和經(jīng)濟(jì)、文化中心，國民黨在華中地區(qū)和平統(tǒng)治了十余年，華中人民視國民黨為正統(tǒng)，所以國民黨的影響是比較強的。江南又是有名的所謂“溫柔之鄉(xiāng)”，“農(nóng)村市鎮(zhèn)中觸目皆是有煙館、賭場和妓院，社會的頹廢，風(fēng)俗的萎靡”，“最易使人為聲色貨財所動搖，以致腐化墮落的”。當(dāng)時擺在新四軍和華中抗日根據(jù)地黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)面前的新課題，就是如何建設(shè)與國民黨腐敗統(tǒng)治截然不同的清廉的抗日民主政府，讓老百姓信賴和擁戴？古人云：得民心者得天下，失民心者失天下。尤其是在日偽軍重兵壓境，國民黨反共頑固派摩擦不斷的嚴(yán)峻形勢下，只有讓老百姓真正信賴和擁戴的抗日民主政府，才能打敗日偽軍和國民黨反共頑固派，自己生存下去并發(fā)展壯大。

為此，中共中央華中局和華中抗日根據(jù)地的黨政軍領(lǐng)導(dǎo)，繼承中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的中央蘇區(qū)工農(nóng)民主政府時期的廉政傳統(tǒng)，借鑒陜甘寧邊區(qū)抗日民主政府的廉政建設(shè)經(jīng)驗，分析產(chǎn)生腐敗的原因，對癥下藥采取了一系列的廉政建設(shè)措施。

( 一) 廉 政 建 設(shè) 的 關(guān) 鍵 在 于 教 育 廣 大 干 部 黨 員 。 因 為 ， 要 使 清 正廉潔成為每個干部黨員的自覺行動，這就要把反腐倡廉的思想灌輸?shù)剿麄兊哪X海中、血液里，只有深人持久地做好他們的廉政思想教育工作，形成警鐘長鳴，才能達(dá)到目的。為了避免歷代革命者在勝利和成功后即失去原有的革命性，腐化、墮落，成為革命進(jìn)一步發(fā)展障礙的歷史教訓(xùn)，針對國民黨政權(quán)的腐敗統(tǒng)治，中國共產(chǎn)黨向全國人民提出了 “鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”，及“刷新吏治，肅清貪污腐化分子”的號召。毛澤東及時向全黨發(fā)出指示：要防止“國民黨對共產(chǎn)黨干部所施行的升官發(fā)財，酒色逸樂的引誘”根據(jù)黨中央和毛澤東的指示，華中各根據(jù)地先后通過立法程序，確定依法行政和公務(wù)人員的行為準(zhǔn)則。各根據(jù)地頒布的具有臨時憲法性質(zhì)的《施政綱領(lǐng)》中，都規(guī)定了廉政建設(shè)的內(nèi)容。如1941年2月，淮南津浦路東各縣聯(lián)防辦事處公布的《抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》中規(guī)定：“歷行廉潔政治，肅清貪污”，“建立便利人民之司法制度，并保障人民檢舉告發(fā)任何工作人員罪行之自由”，“嚴(yán)格執(zhí)行工作預(yù)計、工作檢查與各級會報制度，并慎密考核干部”。 淮北、蘇中、蘇北、豫鄂邊等根據(jù)地，在《施政綱領(lǐng)》中也作了內(nèi)容相似的規(guī)定，從而促進(jìn)了各根據(jù)地的廉政建設(shè)逐步走上以法治政的軌道。1942年初，蘇中行政公署通過立法的形式，頒布了《蘇中各級行政人員公約》（草案）。要求根據(jù)地各級行政人員“打破雇傭觀念與地位觀念，養(yǎng)成守法奉公、廉潔清明的作風(fēng)，不貪污，不受賄，不魚肉人民，不藉公營私，不任用私人，不陽奉陰違，不浪費、侵吞公款，不姑息或壓迫下級，不欺騙或蔑視上級”。1943年8月，《淮北蘇皖邊區(qū)行政紀(jì)律暫行條例》對各級行政人員假借職務(wù)上的權(quán)利，收受賄賂，貪污浪費，以及違反邊區(qū)《施政綱領(lǐng)》或《保障人權(quán)財權(quán)條例》，無故逮捕或羈押或傷害人的行為，都規(guī)定了較為嚴(yán)厲和具體的懲治辦法和量刑標(biāo)準(zhǔn)。

為了把《施政綱領(lǐng)》和《公務(wù)人員行為準(zhǔn)則》變?yōu)閺V大干部黨員的自覺行動，華中各根據(jù)地在廣大干部黨員中，開展了“三提倡，三反對”的反腐倡廉教育。所謂“三提倡”，一是提倡共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，要求“共產(chǎn)黨員應(yīng)該成為英勇作戰(zhàn)的模范，執(zhí)行命令的模范，遵守紀(jì)律的模范，政治工作的模范和內(nèi)部團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的模范”?！肮伯a(chǎn)黨員在政府工作中，應(yīng)該是十分廉潔，不用私人，多做工作，少取報酬的模范?！薄肮伯a(chǎn)黨員在民眾運動中，應(yīng)該成為民眾的朋友，而不是民眾的上司；是誨人不倦的教師，而不是官僚主義政客；共產(chǎn)黨員無論何時何地都不應(yīng)以個人利益放在第一位，而應(yīng)以個人利益服從民族的和人民的利益”。二是提倡全心全意為人民服務(wù)的精神，要求“新四軍每到一地，幫助建立抗日民主政權(quán)，剿匪反霸，減租減息，興修水利，組織換工互助，發(fā)放小額貸款，讓廣大貧苦百姓安居樂業(yè)。”每逢日偽軍“清鄉(xiāng)”、“掃蕩”，先派人護(hù)送老百姓往安全地帶轉(zhuǎn)移，自己與日偽軍作戰(zhàn)。日偽軍走后，房子燒了的，幫著建房；財物被劫的，送糧草，送衣被；有人負(fù)傷的，幫助醫(yī)治；有人遇害的，幫助安葬并登門慰問。平時，住在老百姓家里，幫助下田干農(nóng)活、拾糞，修繕房屋，水缸不挑滿一不走，室內(nèi)外不打掃干凈二不走，借用門板、桌、凳不還清三不走。三是提倡艱苦奮斗的工作作風(fēng)。“我們民族歷來有一種艱苦奮斗的作風(fēng)，我們要把它發(fā)揚起來。要把現(xiàn)在許多人中間流行的那種自私自利、貪生怕死、貪污腐化、萎靡不振的風(fēng)氣，根本改變過來”“為革命的勝利、我們的光明前途與新中國的創(chuàng)造，而節(jié)省一切可以節(jié)省的物質(zhì)資財。對民力、對物質(zhì)資財?shù)牟粣巯В瑹o異于對黨對革命不負(fù)責(zé)任，無異于犯罪?！?nbsp;?！叭磳Α笔鞘欠磳顸h作風(fēng)。國民黨“溶共”政策的一個重要方面，就是從思想上、政治上、作風(fēng)上腐蝕瓦解共產(chǎn)黨人和我黨軍政干部。全黨都要堅決反對階級對階級的投降主義，反對官僚主義作風(fēng)和新軍閥主義傾向，始終堅定無產(chǎn)階級立場，保持共產(chǎn)黨人純潔性。二是反對自由主義。黨和革命隊伍內(nèi)部的自由主義是一種腐蝕劑，它嚴(yán)重地敗壞了黨的作風(fēng)，使黨內(nèi)的不良作風(fēng)滋生和蔓延。要求全黨用馬克思主義的積極精神，克服消極的自由主義。三是反對驕傲自滿。“我們決不能見成績就自滿自足起來。我們應(yīng)該抑制自滿，時時批評自己的缺點，好像我們?yōu)榱饲鍧崳瑸榱巳サ艋覊m，天天要洗臉，天天要掃地一樣?！?nbsp;1 9 4 4 年 3月，郭沫若的新著《甲申三百年祭》發(fā)表后，中共中央將它列入黨的整風(fēng)文獻(xiàn)，毛澤東還要求全黨同志引為鑒戒，不要重犯李自成勝利時驕 傲的錯誤。上述一系列廉政思想的教育，對進(jìn)步提高干部黨員的政治思想覺悟，繼承中國共產(chǎn)黨人艱苦奮斗，前赴后繼，吃苦在前，享樂在后的優(yōu)良作風(fēng)，從思想上鏟除腐敗意識，增強廣大干部黨員自覺抵制各種腐敗因素影響的能力，嚴(yán)格遵守革命紀(jì)律，模范執(zhí)行黨的政策，自覺克服封建主義的殘余和資產(chǎn)階級腐朽思想的影響，為保持抗日民主政權(quán)的廉潔奠定了思想基礎(chǔ)。

(二) 廉政建設(shè)離不開嚴(yán)格的規(guī)章制度。 華中各抗日根據(jù)地由于長期處于被日、偽、頑夾擊的分割狀態(tài)，各戰(zhàn)略區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境存在著較大的差異。華中局對各根據(jù)地的財經(jīng)工作，主要實行了集中與分散相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方式。各根據(jù)地從各地實際出發(fā)，依據(jù)統(tǒng)籌統(tǒng)支、量入為出的財政原則，先后制定了預(yù)決算制度、會計制度、審計制度和金庫制度。在統(tǒng)籌統(tǒng)支的財政原則下，嚴(yán)格的劃分財務(wù)行政、財務(wù)會計、財務(wù)保管及財務(wù)審核4個系統(tǒng)，使其互相牽制，互相監(jiān)督。如在蘇中區(qū)，關(guān)于預(yù)決算制度就曾作了如下規(guī)定：第一，預(yù)算必需按照當(dāng)時當(dāng)?shù)氐奈飪r與真實的數(shù)字進(jìn)行，不得主觀主義的隨意估價和謊報人數(shù)；第二，決算要嚴(yán)格審計，對不應(yīng)當(dāng)用的，可以節(jié)省而未節(jié)省的，純粹屬于浪費的，等于浪費的，以及犯有貪污嫌疑的和無權(quán)開支的等，均分類逐條印成一冊，分別送交主管機(jī)關(guān)處理和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)研究克服對策；第三，糧食的預(yù)決算也與財政上的預(yù)決算一樣嚴(yán)格起來，過去那種只有預(yù)算而無決算的不正常狀況必須克服。如果誰不遵守，就認(rèn)定他有貪污嫌疑，交給監(jiān)察機(jī)關(guān)彈劾;第四，開會費、招待費及特別開支，除特殊外，一般招待不得超過2葷1素1湯，縣長無權(quán)私自動支公款作為所謂特別費用。浙東區(qū)在頒布的經(jīng)濟(jì)制度中則規(guī)定“執(zhí)行私人財物登記，按期檢查制”?！案骷壥组L對經(jīng)費應(yīng)負(fù)保管與支配及檢查督促責(zé)任，如發(fā)生有拐款潛逃及失竊款事，應(yīng)由該首長負(fù)責(zé)”等。在確定財經(jīng)制度的同時，“為求財經(jīng)人員均能廉潔自好，不貪污，不腐化，養(yǎng)成正確的經(jīng)濟(jì)觀點，提高財經(jīng)人員的人格”，還分別制定了財經(jīng)工作人員守則或公約。其中，淮北蘇皖邊區(qū)第一次財經(jīng)會議所通過的《財經(jīng)人員守則》具有一定的代表性。其內(nèi)容為:遵守并嚴(yán)格執(zhí)行各種財經(jīng)制度，在經(jīng)濟(jì)上決不私自違反規(guī)定手續(xù)，私自通融；不貪污，不腐化，工作認(rèn)真，經(jīng)濟(jì)手續(xù)清楚，養(yǎng)成正確的財政經(jīng)濟(jì)觀點，提高財政人員品格；隨時隨地注意財政上違法及其他不良現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)立即予以糾正說明，必要時應(yīng)立即呈報上級，不得有幫同隱瞞行為；不得有吸食毒品、鴉片及嫖賭等不良行為；不得接受商人任何禮物;不得將公物贈給私人；除各級負(fù)責(zé)干部因工作或統(tǒng)戰(zhàn)的必要外，任何人均不得接受商人招待；不準(zhǔn)私自經(jīng)營商業(yè)；不準(zhǔn)私自挪用公款或私自將公款借給別人；稅收人員非奉上級命令，不準(zhǔn)動支經(jīng)收稅款。

財經(jīng)制度確立后，只有嚴(yán)格執(zhí)行，才能保證財經(jīng)工作的秩序和政府的廉潔，才能克服貪污浪費現(xiàn)象。為了監(jiān)督財經(jīng)制度的執(zhí)行，各根據(jù)地還不定期地對財經(jīng)工作進(jìn)行整頓檢查，制定頒布了有關(guān)獎懲的法律性文件、公約、規(guī)約。如鄂豫邊區(qū)1943年4月公布施行了《鄂豫邊區(qū)物資統(tǒng)制局獎懲辦法》，作為對鄂豫邊區(qū)所屬關(guān)稅人員獎懲的依據(jù)。該辦法規(guī)定關(guān)稅工作人員在工作中拒絕賄賂執(zhí)行稅率者；工作努力生活刻苦者；調(diào)查敵偽區(qū)貿(mào)易情況有重大貢獻(xiàn)者；廉潔奉公無舞弊事實者；態(tài)度和藹善于工作能為人模范者；密報貪污幫助他人進(jìn)步者，凡有上列情況之一者，則視情況分別給予當(dāng)事人以傳令嘉獎、記功、獎狀、物質(zhì)獎勵、晉級。對關(guān)稅人員在工作中打罵商人破壞政策者；生活腐化舞弊有據(jù)者；不負(fù)責(zé)任使工作受重大影響者;挪用公款經(jīng)營商業(yè)者;工作消極屢犯錯誤者；指定任務(wù)不能完成者；循情受賄不執(zhí)行稅率者；態(tài)度暴厲引起商人反感者，凡有上述行為之一者，分別給予撤職、降級、禁閉或記過處分。而對“一次舞弊500元以上者，數(shù)次舞弊800元以上者，或空款2000元以上者” 9將 送 司 法 機(jī) 關(guān)處以極刑并以其財產(chǎn)抵償，如無財產(chǎn)，則向保薦人追償。該辦法還規(guī)定對各級關(guān)稅人員的獎懲情況定期公布于眾，對被懲辦人員的主管領(lǐng)導(dǎo)工作失察，未能及時制止和揭露者，也將根據(jù)情況分別給以撤職、降級、禁閉、記過等處分。對受禁閉記過處分者，在3個月內(nèi)不得受傳令嘉獎及記功之獎勵；受降級處分者，6個月內(nèi)不得受晉級發(fā)給獎狀之獎勵。對工作人員的獎勵或懲處，將作為考察提拔干部的依據(jù)。在浙東區(qū)，為搞好征收公糧田賦工作，浙東敵后臨時行政委員會在1944 年頒布了《公糧田賦合并征收辦法》。該辦法規(guī)定了對公糧田賦征收人員的獎懲標(biāo)準(zhǔn)，對“認(rèn)真積極，廉潔忠誠，依期完成任務(wù)”的工作人員，提取“征起額5%充獎”；而征收人員如有“徇私舞弊情事，或故意懈怠，未能依期完成任務(wù)者，視其劣績之輕重，分別予以警告、扣獎、懲辦之處分”。其他各根據(jù)地及其有關(guān)部門也建立了相應(yīng)的獎懲制度。

(三)廉政建設(shè)必須建立健全民主機(jī)制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

華中各根據(jù)地建立的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的“三制”政權(quán)，全都按照“三三制”原則，在縣級和縣級以上建立了參議會，區(qū)、鄉(xiāng)設(shè)參政員。各根據(jù)地在參議會成立后，都頒布了各級參議會《組織法》，以立法的形式，確定了其宗旨和職權(quán)有關(guān)事項。如《蘇南行政區(qū)各級參政會組織條例》規(guī)定，駐會委員的職權(quán)為：“（1)得派代表參加各同級政府行政會議；（2)督促并檢查各同級政府對參政員大會決議之執(zhí)行及執(zhí)行程度；（3)得隨時向各同級政府建議與批評；（4)對現(xiàn)任之行政人員之枉法舞弊瀆職違法行為有檢舉彈劾之權(quán)”。對政府中的不良分子，人民可行使自己的權(quán)利，撤銷他們的職務(wù)，以便保證抗日民主政府的純潔性。毛澤東當(dāng)時曾誠懇地向全黨指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨”。1941年6月3日，劉少奇在鹽城縣第二屆參議會上發(fā)表了《我們在敵后干些什么 》的著名演說。他在演說中誠懇地表示：“如果我們犯了錯誤，或者你們認(rèn)為我們犯了錯誤，那就請你們，請人民不客氣地批評”。“我們有錯誤，你們應(yīng)該來糾正。我們還提倡人民對政府的批評，對政府中任何一個機(jī)關(guān)，一個職員進(jìn)行批評”?！斑@樣才能把事情辦好，這樣才能暴露政府中個別的壞分子和貪污分子，以及各種錯誤，而給以清洗與糾正”1942年5月6日，鹽阜區(qū)行政公署召集全區(qū)8縣著名士紳和工農(nóng)代表開座談會，聽取他們的批評意見。5月7日，陳毅在座談會上發(fā)表了答復(fù)性演說。他說:“這次座談會上各位士紳及各位工農(nóng)代表所說的話，特別其中對黨政軍工作方面的批評，我認(rèn)為都是對的，我代表黨政軍三方面誠懇地接受”。陳毅強調(diào)指出：“黨員能執(zhí)行黨的政策，照章辦事，則革命可以順利進(jìn)行。反之，黨員不能很好地執(zhí)行黨的決定，那個黨要失敗的，那個革命也要失敗的。因此，我黨決不護(hù)短，特別歡迎人家對自己黨員的批評。特別要自己的黨員更加虛心地聽別人的批評”；這次座談會“如果還感覺不夠的話，那就是講好的方面太多，講壞的方面還嫌太少。以后要求大家多講缺點，少講好處”；這是你們在“行使自己的正當(dāng)?shù)臋?quán)利”，是每個人應(yīng)擔(dān)負(fù)的“神圣義務(wù)”。

為了加強人民對政府公務(wù)人員執(zhí)法守法的監(jiān)督，華中各根據(jù)地在頒布的很多法律中，都賦予了人民對政府公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督檢舉的法定權(quán)力，鼓勵人民批評監(jiān)督政府。1941年12月，淮北蘇皖邊區(qū)參議會通過的《淮北蘇皖邊區(qū)保障人權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及保護(hù)工商業(yè)條例》規(guī)定：“軍政人員違反本條例之規(guī)定，侵害人權(quán)者，被侵害人及親朋得提出控告，按情節(jié)輕重依法治罪?！?nbsp;1942年3月，鹽阜區(qū)頒布的《鹽阜區(qū)保障人權(quán)暫行條例》規(guī)定:“本區(qū)所屬公務(wù)人員有違法行為時，本區(qū)公 民 得 用 各 種 便 利 方 式 向 各 縣 政 府 或 行 政 公 署 提 出 控 告 ” 。1942 年6月頒布、1944年2月修正的《蘇中區(qū)人權(quán)財權(quán)保障條例》規(guī)定：“不論任何公務(wù)人員如有非法行為或失職瀆職情事，致使人民之人權(quán)財權(quán)遭受損害時，任何人得以任何方式，向縣以上任何一級政府控告之”。這就保證了他們檢舉揭發(fā)官僚主義，清除政權(quán)中貪污腐敗分子的權(quán)利，使正直、勇敢、廉潔、富有能力、忠于抗戰(zhàn)事業(yè)的有識之士，能有機(jī)會在政權(quán)中服務(wù)于人民。

為了保證黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線各項政策的執(zhí)行，克服少數(shù)干部在執(zhí)行黨的政策中存在的錯誤和偏差，各根據(jù)地還根據(jù)中共中央的指示，確定了政策檢查制度和巡視制度。如蘇中區(qū)黨委決定，縣以上黨委增設(shè)黨政軍民共同巡視團(tuán)，代表黨政軍民四方面巡視下級工作。淮北蘇皖邊區(qū)則明文規(guī)定，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常以1/3-1/4的時間來巡視下級工作，并要求真正按照選賢任能的原則，把那些為國為民積極抗日的人士選拔到政府機(jī)關(guān)來，發(fā)現(xiàn)那些貪污分子、腐化分子、鴉片鬼子和敲詐勒索分子則立即予以撤換?；幢碧K皖邊區(qū)行署主任劉瑞龍下去巡視，發(fā)現(xiàn)一些干部對群眾的批評意見不愿虛心接受，他專門召開會議，告誡全邊區(qū)的干部黨員：“再好的政策也會出錯，綱紀(jì)法規(guī)的力量有時而窮，獨有人民的監(jiān)督是無窮的力量”；“政府人員自上而下的守法精神，人民自下而上的監(jiān)督，上面的嚴(yán)格執(zhí)行，下面密切監(jiān)督，黨外監(jiān)督，黨內(nèi)檢查，這樣上下照管，內(nèi)外來夾攻，才能建立嚴(yán)格鞏固的法治社會”。

華中抗日根據(jù)地在建立、鞏固和發(fā)展過程中，先后創(chuàng)辦了 2 5 0 多種報刊雜志。為了很好的發(fā)揮這些報刊雜志新聞輿論對政府公務(wù)人員的監(jiān)督作用，各抗日民主政府都明文規(guī)定，將登報表揚和登報批評作為對政府干部和工作人員進(jìn)行獎懲的一項重要制度。有了這樣的規(guī)定，這些報刊雜志對黨政機(jī)關(guān)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，毫不客氣地及時給予揭露，進(jìn)行尖銳批評，指出其危害性和糾正方法。對在工作中清正廉潔，工作出色者及時給予表揚，其經(jīng)驗也給予總結(jié)推廣。

(四）廉政建設(shè)還要嚴(yán)懲貪腐分子，以收揚正義，剎歪風(fēng)之效。各根據(jù)地為懲治和防范貪污和浪費，先后通過參議會頒布了《懲治貪污暫行條例》。1942年7月頒布的《鹽阜區(qū)各縣懲治公務(wù)人員貪污暫行條例》，具有一定的代表性?！稐l例》第一條指出該條例的宗旨為“建立廉潔政府，徹底澄清貪污”。第二條規(guī)定凡公務(wù)人員憑藉職位權(quán)勢，侵吞公款、收受賄賂、營私舞弊及在辦理社會公益事務(wù)中有貪污行為，都將受到該條例的制裁。第三條則保證人民或群眾團(tuán)體對公務(wù)人員的貪污行為有向各級政府提出檢舉的權(quán)利。第四條規(guī)定各機(jī)關(guān)主管人對所屬職員須嚴(yán)格監(jiān)督檢查，如發(fā)覺屬員有貪污行為時，要隨時提出懲治或提請上級機(jī)關(guān)處理，不得徇情包容。第五條規(guī)定各機(jī)關(guān)主管人對所屬職員如因監(jiān)督不周致使貪污行為者，除貪污人員應(yīng)依法懲治外，其主管人應(yīng)受失察處分，如系有意縱容，并得按其情節(jié)輕重分別懲治，其在同一級機(jī)關(guān)之間人員有知情不報者，亦應(yīng)酌情受連帶處分。第七條規(guī)定了公務(wù)人員如有建筑軍用工事或購置辦公用品從中舞弊、侵占竊取盜賣公有財物、收受賄賂、藉勢藉端勒索強征強募財物；意在圖利擾亂金融或違背法令收募捐款、征用土地、民眾財物從中舞弊等行為者，均以貪污論罪。貪污金額超出500元以上者處死刑，不足500元的，將根據(jù)貪污財物多少，分別處以有期徒刑或勞役；而對克扣軍餉和盜賣軍火者，一律處以死刑。各根據(jù)地在《懲治貪污條例》頒布后，還根據(jù)本地區(qū)金融市場的變化和《懲治貪污條例》在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，通過法定程序，對《懲治貪污條例》作出適當(dāng)?shù)男拚?，以保證法律執(zhí)行的連續(xù)性、權(quán)威性和可行性。由于各根據(jù)地貨幣的不統(tǒng)一及貨幣的實際購買力的差異，修正后的《懲治貪污條例》量刑標(biāo)準(zhǔn)存在著一定的區(qū)別。如修正后的《鹽阜區(qū)懲治貪污條例》規(guī)定：公務(wù)人員貪污財物在“新抗幣500元以上者處死刑”。修正后的《淮海區(qū)懲治貪污條例》規(guī)定“貪污財物在抗幣1000元以上者，處死刑或7年以上之有期徒刑”。蘇中區(qū)在修正后頒布的《懲治貪污暫行條例》中規(guī)定，“貪污財物在價值1000元以上或抗幣1000元以上者處死刑”。①浙東頒布的《懲治貪污條例》則以大米為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定貪污“滿1000斤大米之總值者，處死刑或5年以上有期徒刑”等。

依法嚴(yán)懲貪污分子，需要司法工作人員公正執(zhí)法。因此，各根據(jù)地 對 司 法 工 作 人 員 提 出 了 明 確 要 求 。1942 年11 月 頒 布 的 《 鹽 阜 區(qū) 司法工作人員服務(wù)紀(jì)律條例》規(guī)定:“司法人員必須犧牲個人利益，效忠于民族解放事業(yè)，依法執(zhí)行職務(wù)，有公正、清廉、謹(jǐn)慎、勤勉的修養(yǎng)，不得假藉權(quán)勢營私舞弊，以圖本人或他人利益，不得利用職務(wù)上的便利，假公濟(jì)私，損害他人”。《條例》還規(guī)定司法工作人員無論是否主管事項，不得為親故關(guān)系說項或請托；在執(zhí)行職務(wù)時，遇有涉及本身或家族之利害事件，應(yīng)行回避；司法工作人員違法，則加重處罰。1942 年11 月 頒 布 的 《 鹽 阜 區(qū) 司 法 人 員 任 免 獎 懲 待 遇 條 例 》 第 一 章 總則指出，制定本條例的目的是“為正確使用干部，提高司法工作效率，剔除積弊，樹立正規(guī)廉潔作風(fēng)”?！稐l例》規(guī)定“司法人員能拒受賄賂，并依法制裁進(jìn)行賄賂者；在處境困難或危險時，仍能克盡職守者；努力業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與政法學(xué)習(xí)，并能改進(jìn)司法工作，有顯著成績者，都將給予獎勵”。而對“貪污枉法者，瀆職釀成嚴(yán)重事端者，有破壞抗戰(zhàn)行為者，有職務(wù)上之過失、不接受教育者，則給予嚴(yán)厲懲戒”。

各根據(jù)地的黨、政領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為，貪污腐化浪費等現(xiàn)象，是對革命的犯罪，必須以嚴(yán)格的法律對其進(jìn)行懲處。在懲治公務(wù)人員貪污的法律頒布后，都能堅決支持司法部門嚴(yán)格執(zhí)行。在蘇中三分區(qū),1942年6月至7月的兩個月中，就有4個干部由于貪污被依法判死刑，執(zhí)行 槍 決 。 蘇 中 稅 務(wù) 局 第 四 分 局 主 任 邢 愛 身 貪 污4000 元 ， 新 四 軍 第 一師特務(wù)營長李桂成貪污1000元，依法執(zhí)行槍決“1000元以下的貪污案，按情節(jié)輕重，予以警告、斗爭、撤職或一年以內(nèi)拘役”。此外，對行賄受賄者的懲處也很嚴(yán)厲，“受賄的人要受罰，行賄的人要罰款，一倍罰10倍，罰過還要坐牢”。這同國民黨政府有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，以權(quán)弄法，摧殘進(jìn)步勢力的腐敗行為形成了鮮明對照，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。當(dāng)然，不可否認(rèn)，由于戰(zhàn)爭環(huán)境的影響和經(jīng)驗的缺乏，反貪法律在執(zhí)行過程也出現(xiàn)了一些偏差和失誤，反貪法律尚待進(jìn)一步的完善。

以上說明，華中抗日根據(jù)地的廉政建設(shè)，有廉政法律的約束，有人民的監(jiān)督，還有對腐敗分子的嚴(yán)厲懲處，使抗日民主政權(quán)中的公務(wù)人員，包括未能及時改造而使用的舊政權(quán)中的部分公務(wù)人員，貪污腐敗現(xiàn)象大為減少，抗日民主政權(quán)在各階層群眾中樹立了廉潔、公正、勤勉的形象，獲得了人民群眾的信賴和擁戴。在人民群眾眼中，中國共產(chǎn)黨與國民黨，抗日民主政府與重慶國民政府，新民主主義政治制度與國民黨官僚資產(chǎn)階級統(tǒng)治的半殖民地半封建政治制度的根本區(qū)別之一，就是廉政與腐敗。著名愛國民主人士鄒韜奮先生，于1942年10月至1943年3月，抱病對蘇中、蘇北抗日根據(jù)地的政治進(jìn)行考察，親眼看到抗日根據(jù)地官兵平等，軍民團(tuán)結(jié)一家親；新四軍與日偽軍作戰(zhàn)，老百姓冒著槍林彈雨送飯菜、送茶水、送彈藥上火線，搶救傷員下火線；平時新四軍住在村子里，老百姓自發(fā)組織起來站崗放哨，盤查行人，嚴(yán)防敵特漢奸走漏消息。甚至像阜寧東溝的劉大娘、淮安車橋的王二嫂，在日偽軍的屠刀下，舍子、舍夫救下新四軍戰(zhàn)士，內(nèi)心激動不已。他說:“我看到了新中國的未來。因為新中國的雛形在蘇中、蘇北、在陜北和其他一切根據(jù)地里形成了”，“今天我真正了解了共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線，決不是只有形式的寒暄請客，而是各階層人民結(jié)成了生死之交?！敝裰魅耸可蜮x儒先生，將抗日根據(jù)地和國統(tǒng)區(qū)進(jìn)行分析對比后，得出結(jié)論：“現(xiàn)在人民的痛苦，正如水益深，如火益熱，惟中共才能拯民于水火之中，故我們必須跟著中共走，這是唯一正確的道路?！比A中各抗日根據(jù)地的一些著名士紳，也對共產(chǎn)黨和國民黨進(jìn)行了對比。如在鹽阜區(qū)，前清舉人、著名士紳龐友蘭就曾贊嘆道：“所謂無官不貪，無吏不污，這是中國幾千年來澄而不清的吏治。而現(xiàn)在抗日根據(jù)地卻于幾個月間，杜絕了貪污現(xiàn)象，澄清了污濁的吏治。盡管還不免有個別的貪污分子，但經(jīng)過依法嚴(yán)辦，已在日趨消滅?，F(xiàn)在可以說，抗日民主政府里已建立了公正廉潔的作風(fēng)，貪污現(xiàn)象一般已經(jīng)沒有了”，“不怕不識貨，只怕貨比貨，現(xiàn)以日偽、韓頑、共區(qū)三方面相比，以共軍區(qū)域真能替人民謀幸福?！?/p>

經(jīng)過八年抗戰(zhàn)，新四軍創(chuàng)建了包括江蘇全省、安徽、湖北兩省大部，浙江、河南、江西、湖南四省一部的蘇中、淮南、蘇北、淮北、蘇南、豫鄂邊、皖江7個行政區(qū)和1個浙東辦事處，下轄31個專員公署和140個縣級抗日民主政權(quán)，總面積25. 3 萬 平 方 公 里 ， 人 口 約 3 4 2 0 萬 。新四軍主力部隊由一萬零幾百人發(fā)展到21萬人，地方武裝近10萬人，民兵96萬人;斃傷俘日偽軍47萬多人，占全國殲敵總數(shù)三分之一。美聯(lián)社記者愛潑斯坦在文章中稱新四軍“是一支日軍最怕的軍隊”?？箲?zhàn)勝利后，新四軍成了解放戰(zhàn)爭的一支勁旅，新四軍第三師開赴東北，執(zhí)行黨中央“向北發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，參加了四平保衛(wèi)戰(zhàn)、遼沈戰(zhàn)役、平津戰(zhàn)役、渡江戰(zhàn)役、兩廣戰(zhàn)役和海南戰(zhàn)役，從東北打到華南；新四軍第五師成為中原軍區(qū)和中原野戰(zhàn)軍一部分;新四軍第一、二、四、六、七師和浙東縱隊，編入華東軍區(qū)和華東野戰(zhàn)軍，參加萊蕪戰(zhàn)役、孟良崮戰(zhàn)役、豫東戰(zhàn)役、濟(jì)南戰(zhàn)役、淮海戰(zhàn)役、渡江戰(zhàn)役、上海戰(zhàn)役、漳廈戰(zhàn)役、舟山戰(zhàn)役等等，直至華東地區(qū)大陸全部解放。

前事不忘，后事之師。在全面深化改革、決勝全面小康的關(guān)鍵時刻，黨的十八屆六中全會審議通過了《黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對加強黨的建設(shè)作出新的重大部署。全會要求不斷增強政治意識，大局意識，核心意識，看齊意識，具有重大而深遠(yuǎn)的意義^中國共產(chǎn)黨要立于不敗之地，就要繼承和弘揚新四軍和華中抗日根據(jù)地的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力加強廉政建設(shè)，肅清消極腐敗，以固本強基，這是最重要的。堡壘最容易從內(nèi)部攻破，我們切不可掉以輕心。

 (鹽城新四軍重建軍部原館長)