中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會新聞發(fā)言人26日上午10時，在梅地亞召開解讀十九大報告專題新聞發(fā)布會，中央紀(jì)委副書記肖培解讀十九大報告，并回答記者關(guān)心的問題。

中央紀(jì)委副書記肖培說，整個十九大報告3.2萬字，第十三部分4100字，占了報告的八分之一，可見分量之重。這部分1個序言、8項要求，條條都是我們黨對人民的莊嚴(yán)承諾，句句都是全面從嚴(yán)治黨的堅定誓言。昨天在十九屆中央政治局常委同中外記者見面時，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，絕不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭，我們將繼續(xù)清除一切侵害黨的健康肌體的病毒，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。這再一次展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質(zhì)頑強，對全面從嚴(yán)治黨、對推進黨的建設(shè)新的偉大工程堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于這部分內(nèi)容，我的學(xué)習(xí)體會有這樣幾個方面：

第一，緊緊圍繞維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的政治建設(shè)。過去五年，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委查處的中管干部案件，從李春城到孫政才，共292人，幾乎都有違反政治紀(jì)律的行為，絕大多數(shù)都有政治問題和經(jīng)濟腐敗相互交織的嚴(yán)重問題。所以報告把政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)的第一條，是有極強的現(xiàn)實針對性的，這就要求全黨牢固樹立“四個意識”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅定不移維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第二，把中央八項規(guī)定精神化作自覺行動，馳而不息改進作風(fēng)。過去五年，我們共查處多少違反中央八項規(guī)定精神問題呢？18.9萬件。處理黨員干部多少人？25.6萬人。就在剛剛過去的“兩節(jié)”，中央紀(jì)委網(wǎng)站還通報了160多起。可見從善如登、從惡如崩。所以，今后要按照十九大報告要求，也是總書記強調(diào)的一句話，要發(fā)揚釘釘子精神，緊盯享樂主義和奢靡之風(fēng)，加大糾正形式主義、官僚主義力度，絕不能讓“四風(fēng)”反彈回潮，把作風(fēng)建設(shè)引向深入，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

第三，全面加強紀(jì)律建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。報告強調(diào)要重點強化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來，真正把紀(jì)律挺在前面，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使我們的黨員干部不斷增強政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。

第四，以堅如磐石的決心，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。黨的十九大作出反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的政治判斷，明確提出要：堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查。要明確今后的懲治重點，那就是在高壓態(tài)勢下仍然不收斂、不收手，群眾反映強烈、問題反映集中，已經(jīng)進入了重要崗位、可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是要清除政治問題與經(jīng)濟腐敗相互交織的利益集團。要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。過去我們這幾年查處的部級干部、局級干部的數(shù)字都有了，我們查了多少處級干部呢？紀(jì)律處分縣處級干部6.3萬人，鄉(xiāng)科級干部24.6萬人，村支書、村委會主任27.8萬人。全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，使人民群眾真正感受到管黨治黨的成效。再有，追逃追贓不停步。我們這幾年由于強高壓、長震懾，外逃人數(shù)逐漸遞減，2014年外逃人數(shù)是101人，到了2015年就是31人，到了2016年就是19人，今年到現(xiàn)在只有4人。我們追逃防逃一起抓，這樣才有了從2014到今年逐年的下降?？倳洀娬{(diào)，不管十年、二十年，尚有一人在逃，追逃就絕不停止，展現(xiàn)了黨中央頑強的意志品質(zhì)。所以我們未來幾年，要通過不懈努力，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，贏得海晏河清、朗朗乾坤。

第五，完善黨和國家監(jiān)督體系，不斷增強自我凈化能力。全面從嚴(yán)治黨的根本目的，就是探索出一條黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化的有效途徑。所以我們要把黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督結(jié)合起來，擦亮巡視利劍，推進市縣巡察；擦亮派駐“探頭”，發(fā)揮監(jiān)督作用。同時，我們還要根據(jù)十九大的安排，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作迅速在全國推開，這樣實現(xiàn)我們的巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、國家監(jiān)察三個全覆蓋，進一步完善黨和國家監(jiān)督體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

澳門澳亞衛(wèi)視記者：

我們注意到，紀(jì)委與監(jiān)察委員會合署辦公后，既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，這是否意味著紀(jì)委的權(quán)力進一步擴大？謝謝。

中央紀(jì)委副書記肖培：

我想這好像必須明確地給你回答，這絕不意味著紀(jì)委和監(jiān)委權(quán)力的擴大，只能意味著紀(jì)委和監(jiān)委的責(zé)任大了，擔(dān)當(dāng)要更大。所以在3.2萬字的報告中，總書記用了99個字講監(jiān)察體制改革。治黨、治國、治軍方方面面，監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的一項重大的政治體制改革，我學(xué)習(xí)這個報告，理解有四個關(guān)鍵詞得抓住。

第一，合署辦公。1993年，中國共產(chǎn)黨就做出了一個形勢判斷：反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。2013年4月習(xí)近平總書記在聽取巡視工作五年規(guī)劃的時候提出，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，嚴(yán)峻加上“復(fù)雜”是對當(dāng)前反腐敗斗爭形勢一語中的的精準(zhǔn)概括。形勢決定任務(wù)。1993年依據(jù)當(dāng)時形勢黨中央做出決策，中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公，把分散的反腐敗力量集合起來，由中央紀(jì)委行使黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項職能，由中央紀(jì)委對黨中央全面負責(zé)，這叫合署辦公。

這次同樣還是基于黨中央對形勢的判斷，總書記在報告中要求國家監(jiān)察委員會與中央紀(jì)委合署辦公。24年過去了，實踐、歷史都充分證明，黨中央要求合署辦公的決策是英明的、正確的，反腐敗九龍治水不行，必須把拳頭攥起來。這次深化國家監(jiān)察體制改革，根本目的就是要加強黨對反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨執(zhí)紀(jì)與國家執(zhí)法有機貫通起來，把過去分散的行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗以及檢察機關(guān)的反貪、反瀆力量整合起來，攥成拳頭。改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新，組織創(chuàng)新就是成立國家監(jiān)察委員會，這是什么？總書記講，這就是中國的反腐敗機構(gòu)。制度創(chuàng)新就是制定國家監(jiān)察法，這是中國的反腐敗國家立法之一。

第二個關(guān)鍵詞就是職責(zé)權(quán)限?？倳浽趫蟾嬷袕娬{(diào)，要依法賦予監(jiān)察機關(guān)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，這幾個字有著深刻而豐富的內(nèi)涵，加強黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。因此，正在制定起草的國家監(jiān)察法將賦予國家監(jiān)察委員會以監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé)權(quán)限。

第三個關(guān)鍵詞是調(diào)查手段。去年全國人大常委會授權(quán)在北京、山西、浙江三個地方開展監(jiān)察體制改革試點，賦予了12項調(diào)查措施，都沒有擴大權(quán)力，都是實踐中實際使用又比較成熟的權(quán)限?？梢苑謨深悾旱谝活惥褪乾F(xiàn)行的行政監(jiān)察法中規(guī)定的監(jiān)察機關(guān)的調(diào)查手段和權(quán)限，現(xiàn)在規(guī)定的是查詢、復(fù)制、凍結(jié)、扣留、封存等手段。從全國人大去年的試點決定看，未來要把它修改完善為查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等這樣一些手段，都是現(xiàn)有手段。第二就是把紀(jì)委實際使用的談話、詢問等措施確定為法定權(quán)限，寫入法律。這樣完善調(diào)查手段，把所有的調(diào)查手段法治化。同時法學(xué)界關(guān)注一個問題，技術(shù)偵查怎么辦？技術(shù)偵查仍然按照現(xiàn)有規(guī)定，由嚴(yán)格的審批程序決定以后，交有關(guān)部門實施，監(jiān)委不重復(fù)、不替代。

第四個關(guān)鍵詞是留置調(diào)查。這回有一個詞，用“留置”取代“兩規(guī)”。“兩規(guī)”是1994年的一部黨內(nèi)法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第28條第三款所規(guī)定的?？倳?013年參加十八屆中央紀(jì)委二次全會時，提出要用法治思維、法治方式懲治腐敗，為我們指明了方向。國家監(jiān)察委員會不是司法機關(guān)，它的職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置，反腐敗所涉及的重大職務(wù)犯罪也不同于一般的刑事犯罪，國家監(jiān)察法因此就不能等同于刑事訴訟法，調(diào)查也就不能等同于偵查，所以不能將一般的對刑事犯罪的偵查等同于對腐敗、貪污賄賂這種違法犯罪的調(diào)查。所以將要制定的國家監(jiān)察法，對留置的審批程序、使用條件、措施采取的時限都會做出嚴(yán)格的法律規(guī)定，乃至于對調(diào)查過程的安全、醫(yī)療保障等等都會做出相應(yīng)的規(guī)定，這必將進一步推動反腐敗工作法治化。謝謝。