按照省委統(tǒng)一部署，2017年4月5日至4月28日，省委第五巡視組對繁昌縣開展了巡視。2017年6月8日，省委第五巡視組向繁昌縣委反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和巡視工作有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、強化政治擔(dān)當(dāng)，抓緊抓實巡視整改工作

這次省委巡視是對我們的一次全面“政治體檢”，指出的六大類21個方面問題，一針見血、切中要害，精準(zhǔn)深刻、令人警醒?？h委對反饋意見高度重視、誠懇接受，以堅定的政治立場、嚴(yán)肅的政治態(tài)度、強烈的政治擔(dān)當(dāng)，扎實推進整改落實。

（一）深化認(rèn)識，增強巡視整改的思想自覺。縣委始終認(rèn)為，只有先抓好思想整改，才能抓好問題整改。巡視反饋意見會當(dāng)天中午，縣委立即召開常委會會議，原原本本學(xué)習(xí)、逐字逐句領(lǐng)會省委書記李錦斌在聽取十屆省委首輪巡視情況匯報時的講話精神。巡視整改期間，結(jié)合推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“講政治、重規(guī)矩、作表率”專題警示教育，組織全縣各級黨組織和廣大黨員，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述、新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、王岐山同志在《人民日報》署名文章等，加深對“政治看齊之巡、警醒教育之巡、整肅立規(guī)之巡”的理解，充分認(rèn)識抓好巡視整改是樹牢“四個意識”、提高政治站位的必然要求，是貫徹巡視條例、檢驗巡視成果的重要抓手，是解決自身問題、推動各項工作上臺階的難得機遇，堅定從嚴(yán)管黨治黨、全面推進整改的信心和決心，增強整改落實的責(zé)任感和行動力。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，壓實整改落實的職責(zé)任務(wù)。省委巡視意見反饋會當(dāng)天，縣委立即成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委主要負(fù)責(zé)同志任組長，為第一責(zé)任人，縣政府主要負(fù)責(zé)同志任第一副組長，縣委專職副書記任常務(wù)副組長，其他縣委常委和副縣長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣委專職副書記兼任主任，縣紀(jì)委書記、組織部長和常務(wù)副縣長兼任副主任，抽調(diào)6名得力干部集中辦公，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進、督促檢查等工作。各鎮(zhèn)各部門各單位均成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層動員部署，逐級傳導(dǎo)壓力，形成了整體推動、上下聯(lián)動、積極主動抓整改落實的工作格局。

（三）制定方案，細(xì)化巡視整改的目標(biāo)要求。第一時間對省委巡視反饋意見逐條梳理研究，制定問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，于6月15日率先出臺整改方案。將巡視反饋的6大類21個方面問題細(xì)化為59項具體問題，提出135項整改任務(wù)，明確縣委主要負(fù)責(zé)同志總負(fù)責(zé)，10名縣委常委和3名副縣長牽頭負(fù)責(zé)，49個責(zé)任單位具體抓落實。各級各部門進一步量化整改目標(biāo)，細(xì)化工作措施，明確時間節(jié)點，做到可操作、可檢查、可追責(zé)。

（四）注重統(tǒng)籌，確保巡視整改的實際成效。先后于6月12日、6月15日召開縣委書記專題會和縣委常委會會議，專題研究巡視整改方案。6月16日召開動員部署會，正式啟動整改工作。7月6日、7月19日、7月29日召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對整改工作進行調(diào)度。建立整改臺賬，明確“時間表”“任務(wù)書”“路線圖”，實行掛圖作戰(zhàn)，對整改到位的問題，認(rèn)定一個、銷號一個、鞏固一個；沒有改到位的，責(zé)成說明情況、限時辦結(jié)。成立專項督查組，對工作進展滯后的單位，跟蹤督辦、通報問責(zé)、動真碰硬。堅持開門整改，及時宣傳整改工作，讓群眾切身感受到巡視整改成效。按照整改方案要求，59項整改問題中，截至目前已完成整改38項，基本完成整改8項，按規(guī)定時序正在整改13項。通過整改，建立健全制度34項，挽回經(jīng)濟損失2.08億元，追責(zé)問責(zé)156人。

二、堅持政治標(biāo)準(zhǔn)，全面推進巡視整改工作

進一步樹牢“四個意識”，在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力、真抓實改，推動巡視整改見到實效。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，縣委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠

1．關(guān)于“五位一體”總體布局落實不夠到位的問題?！拔逦灰惑w”總體布局是我們黨對社會主義建設(shè)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是全面建成小康社會的路線圖。我們圍繞落實“五位一體”總體布局，始終突出轉(zhuǎn)型發(fā)展這一關(guān)鍵，著力打造產(chǎn)業(yè)和城市“兩個升級版”，大力發(fā)展園區(qū)、臨港、文化旅游“三大經(jīng)濟”，努力建設(shè)山水、人文、活力、智慧、幸?！拔鍌€繁昌”。

（1）針對“對‘五位一體’的發(fā)展理念認(rèn)識不夠到位，仍然存在以數(shù)字論英雄的現(xiàn)象”。一是加強對“五位一體”發(fā)展理念的學(xué)習(xí)，制定2017年度縣委中心組學(xué)習(xí)計劃，確定14個學(xué)習(xí)專題，縣委中心組集中學(xué)習(xí)9次、縣委常委會集體學(xué)習(xí)11次，帶動全縣各級黨組織和廣大黨員干部，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。二是全面實施五大發(fā)展行動計劃，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善推進機制，落實重要舉措分工方案，爭當(dāng)全省縣域五大發(fā)展先行者。三是修訂綜合考核辦法，圍繞落實 “五位一體”發(fā)展布局，突出改善民生、生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)等指標(biāo)，加大考核權(quán)重，“不以數(shù)字論英雄”。

（2）針對“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，對資源消耗型工業(yè)依賴過高，去產(chǎn)能去庫存和生態(tài)環(huán)境治理的壓力依然較大”。一是推動產(chǎn)業(yè)升級，出臺支持工業(yè)企業(yè)做大做強23條意見，完善扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，同步推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育，加快打造新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；編制產(chǎn)業(yè)項目185個，已實施93個，上半年完成投資27.6億元。二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，縣財政安排2500萬元專項資金，支持企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，加強創(chuàng)新型人才引進，大力發(fā)展3D打印智能裝備等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)；加快創(chuàng)新型平臺建設(shè)，采取“研究院+產(chǎn)業(yè)園”模式，建設(shè)3D打印（增材制造）、健康食品、新材料等公共研發(fā)平臺和創(chuàng)新型園區(qū)；推進體制機制創(chuàng)新，加快創(chuàng)業(yè)特區(qū)建設(shè)，發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)貸款1.75億元。三是全面落實國家級循環(huán)經(jīng)濟示范縣建設(shè)任務(wù)，啟動循環(huán)經(jīng)濟“十三五”規(guī)劃編制，謀劃重點支撐項目36個，已開工建設(shè)10個；嚴(yán)格執(zhí)行礦山開采“9+2”準(zhǔn)入管理，按照“礦山開采無塵化、礦石運輸廊道化、礦產(chǎn)品加工園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化”思路，推進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。全面推行河長制，建立管理網(wǎng)格和工作機制；以中央環(huán)保督察為契機，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，今年以來共立案53件，下達處罰決定書30件，行政拘留8人。

（3）針對“城市建設(shè)相對滯后，城市功能不夠完善，與經(jīng)濟發(fā)展不匹配”。一是完善縣城規(guī)劃體系，啟動編制縣域空間規(guī)劃（多規(guī)合一）、精致繁昌行動規(guī)劃和城市特色風(fēng)貌規(guī)劃，加強規(guī)劃執(zhí)行，提升城市品位。二是加快精致繁昌建設(shè)，打造渡江大道“示范街”，實施縣城通往市區(qū)、高速2個主入口景觀提升工程，統(tǒng)籌推進棚戶區(qū)改造、雨污分流和污水管網(wǎng)改造、綠化亮化美化、老舊小區(qū)和背街背巷改造、綠色出行和停車場等5大建設(shè)工程。三是一體化推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，扎實開展“貼近群眾六走進”，深入實施精準(zhǔn)創(chuàng)建“四大工程”“七個專項行動”，不斷鞏固全國文明縣城創(chuàng)建成果，被授予全省文明示范縣。

（4）針對“以改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展離人民群眾的期望還有一些差距”。一是持續(xù)加大民生投入，上半年全縣民生支出占總支出88.8%，投入2.3億元實施30項民生工程，目前已完成16項，其余正有序推進。二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育改革，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加強師德師風(fēng)建設(shè)，查處從事有償家教教師6名。三是實施文化惠民工程，加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民俗文化，廣泛開展群眾性文化活動和全民健身運動。四是開展健康繁昌行動，編制“健康繁昌2030”規(guī)劃，深化公立醫(yī)院改革，發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體作用，推進分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。

2．關(guān)于“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強”的問題。推進全縣各項事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于發(fā)揮縣委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，加強工作謀劃、整體部署、銜接溝通和整合協(xié)調(diào)，更好地總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

（1）針對“縣委常委會落實民主集中制不夠到位，有的議題會前溝通不夠深入，聽取意見不夠全面”。嚴(yán)格執(zhí)行《縣委常委會議事規(guī)則》，重大事項集體研究決定，事先做好溝通、調(diào)研和征求意見等工作，力求認(rèn)識統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致、決策科學(xué)規(guī)范。今年縣委常委會共召開會議15次，研究議題103項，全部事先開展了調(diào)查研究、征求意見等工作。

（2）針對“有的以領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議代替黨委政府決策”。一是對2013年以來以縣委、縣政府及“兩辦”名義發(fā)文成立的303個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)全面清理，撤銷128個，調(diào)整76個。按照謀劃、推進、執(zhí)行三項職能，進一步厘清職責(zé)和議事程序，擬定議事規(guī)則，即將提請縣委常委會會議、縣政府常務(wù)會議審定。二是嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府議事規(guī)則，擬定《貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度實施意見》，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須按規(guī)定由集體研究決定。三是將巡視反饋問題作為縣委常委班子和政府黨組班子對照檢查材料內(nèi)容，在民主生活會上作出說明，開展批評與自我批評。

（3）針對“有的議題經(jīng)過會議決定后，執(zhí)行落實不夠到位，如2015年12月縣委全委會作出建設(shè)‘精致繁昌’決策，但方案編制工作至今未啟動”。一是對縣十四次黨代會以來縣委、縣政府重大決策進行梳理，明確決策依據(jù)、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限等，加強監(jiān)督檢查，推動工作落實。二是擬定縣委、縣政府會議議定事項督查辦法，明確督查范圍，制定責(zé)任清單，明確辦理時限，建立通報制度。三是落實精致繁昌行動規(guī)劃編制單位，已完成前期準(zhǔn)備，將在規(guī)定時限內(nèi)完成工作任務(wù)。

3．關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)精神缺乏”的問題。敢于擔(dān)當(dāng)是共產(chǎn)黨人的鮮明品格，是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任使命。我們堅持以身作則、以上率下，帶頭弘揚擔(dān)當(dāng)精神，健全激勵擔(dān)當(dāng)作為的有效機制，旗幟鮮明地支持擔(dān)當(dāng)者、保護擔(dān)當(dāng)者、褒獎?chuàng)?dāng)者。

（1）針對“有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，回避矛盾，導(dǎo)致一些重要事項議而不決、決而不行、行而不果。一些縣直部門領(lǐng)導(dǎo)在工作落實中打折扣、慢作為”。一是結(jié)合市、縣年度綜合考核結(jié)果，修訂干部考核評價體系，體現(xiàn)激勵擔(dān)當(dāng)作為的工作導(dǎo)向。二是探索建立“容錯糾錯”機制，草擬《關(guān)于落實“三個區(qū)分開來”鼓勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的實施意見》，即將提交有關(guān)會議審定。三是出臺了《繁昌縣推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。四是實施重點工作項目化、責(zé)任化、清單化管理，健全督考一體機制，推行“四不兩直”督查，對工作推進不力、進展緩慢的，加強約談，幫助查找原因，提出改進措施，提高工作執(zhí)行力、落實力。

（2）針對“目前全縣仍有17個拆遷項目161戶群眾未簽訂房屋征收補償協(xié)議，影響了一批重點工程的建設(shè)推進，甚至出現(xiàn)了‘半拉子’工程。城區(qū)2012年以來因拆遷安置工作滯后，導(dǎo)致超期支付過渡費，財政資金大量‘出血’”。一是制定房屋征收遺留項目整改攻堅工作方案，成立16個工作小組，責(zé)任到人、包保負(fù)責(zé)、每周調(diào)度，確保拆遷掃尾任務(wù)按期完成。二是完善安置政策，采取貨幣補償、現(xiàn)房安置等多種方式，今年新安置460余戶，其中貨幣補償350余戶，現(xiàn)房安置110余戶，力爭明年上半年全面完成安置回遷任務(wù)。三是加大問責(zé)力度，因拆遷征地推進不力，由縣委主要負(fù)責(zé)同志約談繁陽鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人，對縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人啟動問責(zé)。

（二）黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅。

4．關(guān)于“重業(yè)務(wù)輕黨建”問題。把抓好黨建作為最大的政績，是習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨思想的核心命題和重要標(biāo)準(zhǔn)。我們強化從嚴(yán)管黨治黨意識，切實把黨建工作牢牢抓在手中。

（1）針對“縣委對黨建工作重視不夠、辦法不多，黨建工作責(zé)任制落實不夠有力”。一是堅持書記抓、抓書記，落實“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，對黨建責(zé)任落實不力的，及時提醒、限期整改。二是出臺了基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年具體行動方案，力爭在全省率先達標(biāo)。三是開展“百名干部下基層”行動，選派縣鎮(zhèn)機關(guān)干部到全縣所有村和社區(qū)，擔(dān)當(dāng)黨建指導(dǎo)員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和“雙聯(lián)系”聯(lián)絡(luò)員。四是樹立大抓基層的導(dǎo)向，完善黨建聯(lián)系點制度，29名縣處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系87個基層支部，加大督查指導(dǎo)力度。五是加大問責(zé)力度，對黨建工作重視不夠、抓黨建意識不強的縣商務(wù)局、縣婦聯(lián)等單位黨組織主要負(fù)責(zé)人予以調(diào)整；對黨建責(zé)任制落實不力的平鋪鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人，由縣委主要負(fù)責(zé)同志進行約談。

（2）針對“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在重業(yè)務(wù)工作、輕理論學(xué)習(xí)，重經(jīng)濟建設(shè)、輕黨的建設(shè)現(xiàn)象。一些基層單位黨建工作被動應(yīng)付，政治理論學(xué)習(xí)流于形式，有的學(xué)習(xí)教育活動規(guī)定動作也未到位”。一是強化黨委主體責(zé)任和書記抓黨建第一責(zé)任人責(zé)任，對責(zé)任落實情況定期督查通報。二是加大黨務(wù)培訓(xùn)力度，今年面向村（社區(qū)）書記、黨務(wù)工作者、非公黨組織書記、選派干部，共舉辦培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)1000余人次。三是強化政治理論學(xué)習(xí)，出臺并落實黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)實施辦法、黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)督查通報制度、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)暨黨組織理論學(xué)習(xí)考核評價辦法和2017年全縣學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作要點等。四是開展黨建工作常態(tài)化考核，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改，推動黨建責(zé)任落實。

5．關(guān)于“政治生活不規(guī)范”問題。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是解決黨內(nèi)矛盾和問題的“金鑰匙”，是黨員干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風(fēng)政風(fēng)的“凈化器”。我們以黨章為根本遵循，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

（1）針對“領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量不高，辣味不足”。一是嚴(yán)格落實學(xué)習(xí)教育、征求意見、談心交心、自我剖析等步驟，切實將問題談深談透，達到統(tǒng)一思想、增進團結(jié)、互相監(jiān)督、共同提高的目的。二是結(jié)合省委“講重作”專題警示教育要求，進行新一輪的學(xué)習(xí)教育、查擺問題、深入剖析，召開各級領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。三是堅持縣四大班子黨員負(fù)責(zé)同志聯(lián)系鎮(zhèn)、縣直單位制度，確保批評和自我批評不走過場，落到實處。

（2）針對“有的縣政府班子成員過雙重組織生活不正常”。嚴(yán)格落實黨章關(guān)于“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須過雙重組織生活”規(guī)定，縣政府黨組成員帶頭執(zhí)行雙重組織生活、談心談話、民主評議黨員等制度，落實好“黨員活動日”制度，今年以來，每人以普通黨員身份參加支部組織生活均在4次以上。

（3）針對“縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建委以黨政聯(lián)席會代替黨委會、發(fā)改委以主任辦公會代替黨組會研究組織人事等重大事項”。一是已責(zé)令縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建委、縣發(fā)改委整改到位。二是舉一反三，對全縣所有黨（工）委和縣直單位黨組織進行全面督查，督促修訂完善黨委（黨組）會議事規(guī)則，49個黨委（黨組）均已修改完善并報備。

（4）針對“一些基層黨組織‘三會一課’、民主評議黨員等制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，或者流于形式”。一是以基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機，將“三會一課”、民主評議黨員等制度作為重點予以明確，確保全面達標(biāo)。二是利用“愛黨建”平臺，量化積分動態(tài)監(jiān)管，推動 “三會一課”等制度落實。三是發(fā)揮黨建指導(dǎo)員作用，指導(dǎo)規(guī)范基層組織生活。四是深入開展群眾評議黨員、黨員評議支部“雙評議”工作，將評議結(jié)果作為“七一”表彰的重要依據(jù)。

（5）針對“縣婦聯(lián)機關(guān)支部2016年6月?lián)Q屆時，一名預(yù)備黨員被選舉為支部委員”。一是責(zé)令縣直機關(guān)工委收回批復(fù)文件，撤銷該同志支委身份，約談時任縣婦聯(lián)黨組織主要負(fù)責(zé)人。二是對所有基層黨組織進行梳理，共審查104個總支、708個支部，未發(fā)現(xiàn)不符合支委資格人選。三是加強黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，計劃8月份組織村、社區(qū)黨組織書記和黨務(wù)工作者黨建知識測試。

6．關(guān)于“基層黨建薄弱”問題。黨的基層組織，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我們堅持重心下移，切實把全面從嚴(yán)治黨要求落實到每個支部、每名黨員，推動基層黨建全面加強、全面過硬。

（1）針對“一些基層黨組織負(fù)責(zé)人對業(yè)務(wù)工作‘包攬’、對黨建工作‘躲閃’，黨建責(zé)任意識淡薄、黨建知識匱乏”。一是結(jié)合慶祝建黨96周年，廣泛開展“九個一”活動，強化基層黨組織負(fù)責(zé)人黨建責(zé)任意識。二是制定基層黨建“三個清單”，結(jié)合巡視巡察、黨建工作常態(tài)化考核，壓緊壓實黨建責(zé)任。三是舉辦黨務(wù)工作者培訓(xùn)班10期，年內(nèi)還將舉辦4—5期，實現(xiàn)基層黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)全覆蓋。

（2）針對“有些基層黨組織軟弱渙散，黨建工作虛化、弱化”。一是根據(jù)年度考核結(jié)果和走訪調(diào)研摸排，確定5個軟弱渙散村黨組織，逐一制定整改方案。二是安排縣處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包保，明確鎮(zhèn)黨委書記為直接責(zé)任人，選派5名縣直單位年輕干部任第一書記具體指導(dǎo)，確保銷號轉(zhuǎn)化。

（3）針對“少數(shù)黨員黨的意識淡化，黨性觀念不強”。一是結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“講重作”專題警示教育，廣泛開展“雙評議”、星級創(chuàng)評、“黨員家庭戶”評選掛牌、黨員責(zé)任崗等工作。二是堅持 “黨員活動日”制度，組織開展思想教育日、惠民服務(wù)日、民主議事日、走訪調(diào)研日，增強黨員的黨性觀念。三是開展“爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，爭創(chuàng)先進黨支部”活動，選樹先進典型，樹立學(xué)習(xí)標(biāo)桿，引導(dǎo)廣大黨員踐行“四講四有”、爭做“四個合格”。

（4）針對“縣婦聯(lián)、房管局用公款墊付部分黨員黨費，縣經(jīng)信委8名黨員、司法局2名黨員多年不交黨費”。一是已責(zé)令縣婦聯(lián)、房管局、經(jīng)信委和司法局立即整改，縣婦聯(lián)從個人工資扣除黨費行為已糾正，縣房管局已將公款墊付的黨費退還、收齊黨員所欠黨費，縣經(jīng)信委、司法局已將未按時交納的黨費收齊。按照《黨章》、《問責(zé)條例》規(guī)定，在全縣下發(fā)通報，對上述涉及的6名支部書記、35名黨員進行通報，對4名黨委（黨組）負(fù)責(zé)同志進行約談。二是結(jié)合基層黨建常態(tài)化考核，每季度開展1次黨費繳納情況督查并公示。

（5）針對“十八大以來，查辦的涉農(nóng)惠農(nóng)案件涉及到46個村（居）委會，占全縣95個村（居）的48.4%”。一是建立村級“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機制，梳理 “小微權(quán)力”4大類共43項，納入黨風(fēng)廉政監(jiān)督員監(jiān)管范圍；推行“互聯(lián)網(wǎng)+小微權(quán)力”模式，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，打通“小微權(quán)力”監(jiān)督最后一公里。二是加強村級財務(wù)監(jiān)督管理，重點圍繞《關(guān)于進一步規(guī)范村級財務(wù)管理若干規(guī)定（試行）》、《進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的實施意見（試行）》等文件貫徹執(zhí)行情況，已完成檢查54個村，對聘請村民臨時務(wù)工支出不規(guī)范，現(xiàn)金支付大額款項、欠款收繳不力、報賬不及時等問題立即整改；對資產(chǎn)、資源登記不規(guī)范問題，結(jié)合清產(chǎn)核資正在整改。加強審計監(jiān)督，督促已審計的46個村加快問題整改，年內(nèi)完成其余村的審計，確保 “三年一輪審、一次審三年”。三是建立村級黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、村級紀(jì)檢委員兩支隊伍，進一步發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督作用。四是加大對監(jiān)管職責(zé)不履行、履行職責(zé)不到位問題的問責(zé)力度，今年問責(zé)4人。五是進一步加大群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題查處力度，查處私設(shè)“小金庫”、挪用公款案件1起。

（三）從嚴(yán)治黨不力，兩個責(zé)任落實不到位

7．關(guān)于“主體責(zé)任落實不力”問題。切實擔(dān)當(dāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，關(guān)鍵要抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”。我們強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，忠實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者的職責(zé)，種好政治“責(zé)任田”。

（1）針對“責(zé)任沒有壓實。推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方法不多，投入精力不足，仍習(xí)慣于開會部署、簽訂責(zé)任書，而任務(wù)分解不細(xì)、落實力度不大、責(zé)任追究不力”。一是嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任“兩個意見”“三個清單”“四個辦法”，建立紀(jì)實管理信息平臺，履責(zé)情況全程留痕。二是起草《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任2017年度工作方案》，明確目標(biāo)任務(wù)和工作舉措，嚴(yán)格績效管理、責(zé)任倒查。三是依據(jù)《繁昌縣黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究暫行辦法》，對縣商務(wù)局原黨委書記、局長進行責(zé)任追究，對縣商務(wù)局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核實行“一票否決”。

（2）針對“2013年以來縣政府黨組會議記錄中，僅有1次研究黨風(fēng)廉政建設(shè)議題”。一是縣政府黨組把嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況，作為專題民主生活會的一項重要內(nèi)容，認(rèn)真對照檢查，落實整改措施。二是將巡視反饋問題作為縣政府黨組班子對照檢查材料內(nèi)容，在民主生活會上作出說明，并開展批評與自我批評。三是深入研究政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，審定《關(guān)于深入推進政府系統(tǒng)重點領(lǐng)域廉政建設(shè)的意見》，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同落實。

（3）針對“‘一崗雙責(zé)’”意識不強，有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和主動性不強，對分管部門和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重視不夠，對分管部門的干部教育、管理、提醒不夠，指導(dǎo)檢查不力”。一是縣四大班子主體責(zé)任清單均已建立，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員認(rèn)真填寫《全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任全程紀(jì)實手冊》，實行履行主體責(zé)任全程紀(jì)實。二是縣委常委、縣政府黨組成員把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況，作為專題民主生活會重要內(nèi)容，認(rèn)真對照檢查，落實整改措施。三是加強檢查考核，對“一崗雙責(zé)”落實不到位導(dǎo)致違紀(jì)問題發(fā)生的，嚴(yán)肅進行責(zé)任追究。約談鎮(zhèn)及縣直單位主要負(fù)責(zé)人6人、誡勉談話4人、紀(jì)律處分2人。

（4）針對“壓力傳導(dǎo)遞減，部分縣直單位黨組織履行主體責(zé)任意識淡薄，管黨治黨的認(rèn)識不到位，對下屬二級機構(gòu)監(jiān)督管理不嚴(yán)，對已發(fā)現(xiàn)的問題不管不問，聽之任之”。一是督促各鎮(zhèn)黨委、開發(fā)區(qū)工委和縣直各黨組（黨委）結(jié)合實際，制定領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)同志和班子成員履行主體責(zé)任“三個清單”，進一步明確履責(zé)要求。二是堅持主體責(zé)任雙報告、向縣紀(jì)委全會述責(zé)述廉、現(xiàn)場測評等制度，運用網(wǎng)絡(luò)紀(jì)實平臺，實現(xiàn)責(zé)任落實動態(tài)可控。三是在全面、深入整改省委巡視反饋意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)市委、縣委巡察反饋，適時召開問題認(rèn)領(lǐng)及整改推進會，堵塞制度漏洞，完善體制機制，形成監(jiān)督合力。四是嚴(yán)格實施“一案雙查”，因系統(tǒng)腐敗問題，對縣商務(wù)局原黨委書記、局長進行責(zé)任追究，對3名班子成員進行問責(zé)。對其他黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）主要負(fù)責(zé)人落實“兩個責(zé)任”開展約談23人次，函詢1人次，誡勉談話4人次。

（5）針對“縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建委及其下屬單位“四風(fēng)”問題突出、內(nèi)部管理混亂、違規(guī)違紀(jì)問題頻發(fā)”。一是加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，對縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建委和下屬單位房管局等二級機構(gòu)違紀(jì)問題立案審查6件，其中“兩規(guī)”案件2件，清退違規(guī)發(fā)放津補貼141萬余元，目前已辦結(jié)3件，給予紀(jì)律處分3人。二是加強縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建委及縣房管局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建委主要負(fù)責(zé)同志和縣房管局領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整。三是結(jié)合推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“講重作”專題警示教育，開展為期半個月的集中教育整頓。四是出臺了《中共繁昌縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建委黨委會議事規(guī)則》等12項規(guī)章制度，從7月初開始對二級機構(gòu)進行內(nèi)審，年底前實現(xiàn)審計全覆蓋。

（6）針對“縣商務(wù)局黨委、縣司法局黨組2013年和2014年會議記錄上沒有一次黨風(fēng)廉政建設(shè)的議題”。一是已責(zé)令縣商務(wù)局黨委、縣司法局黨組立即整改，對縣商務(wù)局原黨委書記、局長進行問責(zé)，對縣司法局原黨組書記、局長進行約談。二是舉一反三，將“兩個責(zé)任”落實情況納入日常作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查內(nèi)容，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時下發(fā)《紀(jì)律檢查建議書》，要求立即整改到位。

8．關(guān)于“監(jiān)督責(zé)任落實不到位”問題。紀(jì)律檢查機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的職能部門，落實監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)委必須擔(dān)負(fù)的重大政治責(zé)任。我們?nèi)χС旨o(jì)委“三轉(zhuǎn)”，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)。

（1）針對“落實‘三轉(zhuǎn)’不徹底，聚焦主責(zé)主業(yè)不夠，縣紀(jì)委一直參與招商引資工作，縣衛(wèi)計委、繁陽鎮(zhèn)、峨山鎮(zhèn)、平鋪鎮(zhèn)紀(jì)委書記長期分管紀(jì)檢工作以外的業(yè)務(wù)”。一是在前兩次清理調(diào)整的基礎(chǔ)上，明確縣紀(jì)委監(jiān)察局機關(guān)參與議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，新退出7個。二是縣紀(jì)委機關(guān)不再認(rèn)領(lǐng)招商引資任務(wù)，責(zé)成縣衛(wèi)計委和相關(guān)鎮(zhèn)對紀(jì)委書記分工進行調(diào)整，不再分管其他工作。

（2）針對“一些紀(jì)檢組監(jiān)督乏力，主動監(jiān)督、敢于監(jiān)督意識不強，‘探頭’作用發(fā)揮不好，有的派駐紀(jì)檢組多年來未辦一起案件”問題。一是改革紀(jì)檢組執(zhí)紀(jì)審查組織形式，組建7個辦案骨干團隊，辦理案件55件。二是修訂完善《繁昌縣紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)科級干部年度考核辦法（試行）》《繁昌縣紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)科級干部履職能力和工作績效季度評價辦法》，加大紀(jì)律審查考核分值權(quán)重。三是加強紀(jì)檢組干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)紀(jì)審查能力。今年以來，通過掛職、參與巡視巡察等方式培訓(xùn)43人次。

（3）針對“隊伍建設(shè)有待加強，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)缺編14人”。加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)隊伍建設(shè)，按照“人崗相適、專業(yè)匹配”的原則，擇優(yōu)配強紀(jì)檢監(jiān)察干部。已調(diào)入縣紀(jì)委機關(guān)2人，2017年新招錄2名公務(wù)員將于10月份到崗，其余缺編人員將結(jié)合派駐機構(gòu)全覆蓋工作一并落實，力爭年底全部配備到位。

（4）針對“縣紀(jì)委自辦案件中，普通黨員和一般干部多，縣管干部少”。利用巡視巡察，加大縣管干部問題線索排查；探索執(zhí)紀(jì)審查骨干團隊建設(shè)，健全獨立授權(quán)辦案、分片協(xié)作區(qū)辦案新機制。今年上半年，共立案審查68件，結(jié)案84件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分71人，涉及科級干部10人，同比上升42%。

（5）針對“有的立案質(zhì)量不高，執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一”。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》和省紀(jì)委實施辦法，進一步規(guī)范問題線索交接處置工作，嚴(yán)格執(zhí)行審查程序，修訂相關(guān)格式文本，完善申報呈批手續(xù)，強化對談話函詢、初核、立案審查方案常委會把關(guān)作用，落實執(zhí)紀(jì)審查主體責(zé)任。采取交叉審理、跟班學(xué)習(xí)、鎮(zhèn)案縣審等方式，加強對各鎮(zhèn)、縣直單位紀(jì)委（紀(jì)檢組）的辦案指導(dǎo)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。

（6）針對“有的案件辦理超時限”。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市紀(jì)委自辦涉刑案件“先處后移”有關(guān)規(guī)定，今年起，涉刑案件全部“先處后移”。截至目前，共移送4人。另消化歷史遺留問題11件，占85%。

（7）針對“有的案件辦理過程中工作不夠細(xì)致”。加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)，組織《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》學(xué)習(xí)研討7次。實行室主任審核、主管常委審查、審理室整體把關(guān)，將嚴(yán)、深、細(xì)、實貫穿于案件審查全過程，提高工作規(guī)范性。

（8）針對“運用實踐‘四種形態(tài)’不規(guī)范，對‘四種形態(tài)’認(rèn)識不夠到位，理解不夠全面，特別是在第一種形態(tài)的運用上，正式開展的有通知、有記錄、有整改內(nèi)容的談話提醒較少”。用足用活第一種形態(tài)，推動縣委工作部門、黨委、黨組抓早抓小，抓苗頭性、傾向性問題。明確任前廉政談話、廉潔提醒談話、廉政約談、函詢等工作程序，今年上半年，批評教育、談話提醒210人次，談話函詢8件次，誡勉談話20人。完善工作臺賬，加強資料收集整理歸檔，談話函詢、誡勉談話均按照規(guī)范格式、程序操作，單獨組卷。

9．關(guān)于“管黨治黨不嚴(yán)”的問題。管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過程。我們堅持問題導(dǎo)向，著力解決管黨治黨中存在的突出問題，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。

（1）針對“有些專項整治工作存在走過場現(xiàn)象，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、亂發(fā)津補貼、私設(shè)‘小金庫’等問題屢禁不絕”。一是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)專項清理開展 “回頭看”，正在組織各單位新一輪自查。二是已督促各單位自查、互查，并聘請第三方中介機構(gòu)對6家縣直單位進行抽查，已完成2家，未發(fā)現(xiàn)私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象。貫徹落實全面構(gòu)建“小金庫”防治長效機制的意見，通過接受舉報、查辦案件加大整治力度，進一步推進審計全覆蓋，完善“三資”管理平臺，加強財務(wù)跟蹤監(jiān)督。三是對各單位2013年以來發(fā)放津補貼情況逐一甄別，確保在規(guī)定時限內(nèi)整改到位，同時健全違規(guī)發(fā)放津補貼專項督查長效機制。

（2）針對“少數(shù)黨員干部長期不上班，領(lǐng)著工資，掙著外快”。 一是在全縣范圍內(nèi)開展干部在企業(yè)兼任職清理“回頭看”，1100余名干部作出“不在企業(yè)兼任職”的書面承諾。二是對巡視中發(fā)現(xiàn)的少數(shù)黨員干部違規(guī)兼職行為開展調(diào)查，形成調(diào)查報告并提出處理方案，正按程序提交有關(guān)會議審定，依紀(jì)依規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，追繳違紀(jì)所得。三是加強日常干部監(jiān)管，強化單位主要負(fù)責(zé)人監(jiān)管責(zé)任。

（3）針對“‘基層黨組織長期不換屆’ 和‘不按規(guī)定繳納黨費’，專項整治工作結(jié)束后，縣商務(wù)局所屬16個黨支部仍有14個沒有換屆，交通局仍有14名黨員欠交黨費”。一是已責(zé)令縣商務(wù)局、交通運輸局黨委立即整改，均已整改到位；對時任主要負(fù)責(zé)人進行問責(zé)，對欠交黨費黨員進行批評教育。二是印發(fā)《關(guān)于做好核定黨費收繳基數(shù)和黨組織期滿換屆工作的通知》，對全縣所有黨組織進行摸底、建立臺賬，確保當(dāng)年“應(yīng)換盡換”。開展黨費繳納情況專項檢查，及時調(diào)整核定黨費繳納基數(shù)。

（4）針對“監(jiān)督觸角向重要領(lǐng)域和基層延伸不夠，對涉農(nóng)惠民項目資金監(jiān)管缺失，村財鎮(zhèn)管流于形式，查處12個村私設(shè)‘小金庫’171萬元，2012－2014九連、慶大、新東村招待費過高”。 一是對巡視反饋的2015年以前發(fā)生的違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處、堅決糾正，私設(shè)“小金庫”的12個村和新東村案件已查結(jié)，九連村、慶大村問題正在調(diào)查核實。二是嚴(yán)格執(zhí)行2015年出臺的《關(guān)于進一步規(guī)范村級財務(wù)管理若干規(guī)定（試行）》，堅決落實村級“零招待”制度。通過縣委巡察和日常監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)各村（社區(qū)）有招待費列支。三是進一步強化“村賬鎮(zhèn)管”，將各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員上劃縣農(nóng)委統(tǒng)一管理、加強指導(dǎo)，加大涉農(nóng)資金整合和項目監(jiān)管力度。

（5）針對“巡察、審計、專項整治等工作中發(fā)現(xiàn)的問題和移交的線索，就事論事，跟蹤問責(zé)沒有跟上，‘一案雙查’落實的不好”問題。制定《繁昌縣黨政機關(guān)工作人員問責(zé)辦法》，明確實施對象、適用情形、追責(zé)方式、實施程序、通報制度等事項。今年以來，對縣司法局原主要負(fù)責(zé)人進行約談，對縣商務(wù)局原主要負(fù)責(zé)人進行問責(zé)，對縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建委原主要負(fù)責(zé)人實施“兩規(guī)”措施。

（四）干部監(jiān)督管理不嚴(yán)，執(zhí)行干部人事制度不規(guī)范

10．關(guān)于“超配干部整改消化不徹底”問題。嚴(yán)格按照規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，是干部工作必須堅持的基本原則，也是中央三令五申、反復(fù)強調(diào)的重要干部政策。我們按照從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的要求，采取有效措施，有序消化超職數(shù)配備的干部。

針對“存在變相超配干部的現(xiàn)象，新超配干部7名”。一是嚴(yán)格落實超職數(shù)配備干部消化整改要求，已消化縣委統(tǒng)戰(zhàn)部1名超配干部。二是對因機構(gòu)改革（原縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與橫山公共服務(wù)中心合并）造成的縣經(jīng)開區(qū)干部超配，將妥善安排人員，年內(nèi)完成。

11．關(guān)于“干部選拔任用工作不規(guī)范”問題。選拔任用干部是加強干部隊伍建設(shè)的一項重要內(nèi)容，必須規(guī)范化、制度化。我們嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作條例，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)把關(guān)，確保選拔任用的干部靠得住、過得硬、能放心。

（1）針對“縣委在討論研究干部時，執(zhí)行回避制度不嚴(yán)格，落實‘凡提四必’工作不扎實”。一是認(rèn)真執(zhí)行《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》，進一步加大審查力度，規(guī)范上會材料和會議記錄，堅決執(zhí)行討論決定干部任免回避制度。二是開展干部檔案查核專題培訓(xùn)，草擬《關(guān)于完善繁昌縣干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度的意見》，推進干部監(jiān)督信息共享，發(fā)揮“12380”四位一體舉報受理平臺作用，增強干部監(jiān)督工作合力。6月份提拔和平級轉(zhuǎn)任重要崗位的13名干部，全部履行了“凡提四必”程序。

（2）針對“2014年11月縣委常委會一次研究干部66人，未按規(guī)定征求市委組織部意見”。已進行整改。2015年1月以來，縣委每次調(diào)整干部，均事先報告市委組織部，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)審批復(fù)制度。針對2014年11月一次性研究干部66人未嚴(yán)格履行審批程序一事，已納入民主生活會對照檢查材料，并將在民主生活會上說明，開展批評和自我批評。

12．關(guān)于“干部工作統(tǒng)籌不夠”問題。選好干部、配強班子，事關(guān)事業(yè)成敗。我們著力統(tǒng)籌干部資源配置，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強整體功能，激發(fā)隊伍活力。

（1）針對“干部隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位正職整體年齡偏大，干部梯隊存在斷層現(xiàn)象”。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位正職整體情況進行分析研判，形成專項報告。6月份，研究調(diào)整干部40人次，其中提拔40歲以下干部6人，45歲以下正職5人，進一步優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)。

（2）針對“交流輪崗工作不夠到位，有少數(shù)符合必須交流條件的領(lǐng)導(dǎo)干部，在同一崗位任職時間過長，有的長達20年”。一是建立科級領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗分類臺賬，按照任職年限要求，擬定必須交流人選及交流計劃。二是持續(xù)開展縣直機關(guān)公務(wù)員和承擔(dān)行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位人員集中交流輪崗，推進干部交流輪崗常態(tài)化。近三年完成重點崗位干部交流輪崗106人次，下半年擬安排交流12人次，實現(xiàn)交流輪崗全覆蓋。

（3）針對“存在混編混崗現(xiàn)象，全縣共有221名事業(yè)編制人員在公務(wù)員崗位工作，占全縣公務(wù)員的16.8%”。一是嚴(yán)控新增混編混崗，不再新安排公務(wù)員在事業(yè)單位崗位工作。二是結(jié)合公務(wù)員招錄，抓好一般事業(yè)編干部混崗整改消化工作。三是嚴(yán)格執(zhí)行編制管理相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)設(shè)置編制和崗位，建立清理整治長效機制。

13．關(guān)于“干部監(jiān)督管理不嚴(yán)”問題。從嚴(yán)治黨重在從嚴(yán)管理干部。我們堅持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，推動廣大干部既廉又勤，既干凈又干事。

（1）針對“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和社會組織兼職現(xiàn)象突出。有96名（人次）黨政干部在全縣30家企業(yè)兼職，少數(shù)干部身兼數(shù)職。有12名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)審批兼任15個社會組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。一是結(jié)合國有企業(yè)改制，縣國資辦和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門已免去69人兼任的國有企業(yè)職務(wù)，正在辦理企業(yè)登記變更手續(xù)；縣委組織部已責(zé)令3人辭去非公企業(yè)職務(wù)；因縣建投公司承擔(dān)“擔(dān)?；狻闭娜蝿?wù)，6名兼職公務(wù)員正全力推進整改，待整改任務(wù)完成后退出；1名兼職的事業(yè)單位原副科級干部，已免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?？h國資辦制定縣建投公司等國有公司管理人員公開招聘辦法，正在組織招聘。二是開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼任職清理，目前10人兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的12個協(xié)會已清理整改到位；1人兼任的1個社會組織職務(wù)，主管部門已批準(zhǔn)辭職，正在辦理變更手續(xù)；另有1人兼任的3個社會組織已申請注銷，正在進行財務(wù)審計。三是建立組織、民政、工商等部門聯(lián)動機制，規(guī)范企業(yè)、社會組織申報、登記、年審等工作，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和社會組織違規(guī)兼職。

（2）針對“有5名干部未如實填報個人有關(guān)事項”。一是對3名干部未如實填報個人有關(guān)事項情況，完成調(diào)查核實，2名干部給予批評教育、已處理到位，1名干部所在單位正在接受市委巡察，待巡察結(jié)束后處理。另外2人不涉及個人事項報告，已由縣紀(jì)委按規(guī)定處理。二是印發(fā)《關(guān)于報告組織工作有關(guān)重要事項的通知》，對全縣科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部報告重要事項情況再次進行摸排核實，新發(fā)現(xiàn)未如實報告5人次，已責(zé)令提供情況說明、作出書面檢查，并責(zé)令各單位黨組織切實履行監(jiān)管責(zé)任。

（五）落實八項規(guī)定不力，‘四風(fēng)’問題仍然存在

14．關(guān)于“財政收入有水分”問題。做好財政工作，必須認(rèn)識、遵循和正確運用經(jīng)濟財政發(fā)展規(guī)律。我們堅持科學(xué)政績觀，實事求是組織收入，嚴(yán)格依法依規(guī)征收，堅決防止各種形式的虛收空轉(zhuǎn)。

針對“采取‘引稅’‘空轉(zhuǎn)’等形式增加稅收”。一是印發(fā)《關(guān)于開展清理、甄別“引稅”“空轉(zhuǎn)”等形式增加稅收的通知》，對“引稅”“空轉(zhuǎn)”等行為進行清理、甄別。二是對清理、甄別出來的問題，實行綜合整治、分類處置，今年上半年實現(xiàn)土地使用稅15083萬元，較去年同期減少3294萬元，下降17.9%；物流企業(yè)入庫稅收4793萬元，減少1985萬元，同比下降29.3%。全縣稅收質(zhì)量明顯提高。

15．關(guān)于“關(guān)系群眾切身利益的一些問題解決不力”問題。解決好事關(guān)群眾切身利益的問題，是踐行黨的宗旨的根本要求。我們切實增強宗旨意識，著力解決事關(guān)群眾切身利益的實際問題，不斷提高群眾的幸福感和滿意度。

（1）針對“保障性住房建設(shè)緩慢”。倒排工期、加強調(diào)度，嚴(yán)明責(zé)任、全力推進，近期已交付438套，城區(qū)其余保障性住房確保年內(nèi)全部交付。

（2）針對“回遷安置工作滯后”。制定《繁昌縣房屋征收掃尾項目整改工作方案》，現(xiàn)場辦公、攻堅破難，加快安置房建設(shè)，拓寬安置渠道，逐一化解難題，今年新安置460戶，確保明年上半年完成回遷安置。

（3）針對“全縣安置房辦理房產(chǎn)證比例低”。先后召開5次安置房辦證領(lǐng)導(dǎo)組會議，對歷史遺留問題，逐項研究提出解決方案。已完成672套安置房首次登記，城區(qū)其余安置房力爭年底前基本完成首次登記。

16．關(guān)于“文山會?，F(xiàn)象依然存在”問題。整治文山會海就是整治官僚主義、形式主義。我們把整治文山會海作為改進作風(fēng)的重要內(nèi)容，倡導(dǎo)良好會風(fēng)文風(fēng)，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

針對“以會議落實會議、文件貫徹文件的情況未能改觀”。一是出臺了《關(guān)于加強和改進調(diào)查研究工作的意見》，縣委、縣政府負(fù)責(zé)同志帶頭改進工作作風(fēng)，上半年人均到基層調(diào)研34天。二是出臺了《關(guān)于進一步加強縣委文件審核工作的意見》，各單位各部門根據(jù)工作要求，申報年度文件、會議計劃。三是對各單位會議召開、文件發(fā)放情況，實行一月一督查、一月一通報。四是壓減文件數(shù)量、篇幅，減少集中開會、層層開會，做到精文簡會、少文短會。五是改進會議形式，整合利用信息化資源，提倡召開電視電話會、廣播會等，讓基層干部“少跑腿”。今年以來以縣委、縣政府及“兩辦”名義發(fā)文下降23.2%，會議減少13.4%。

17．關(guān)于“落實‘八項規(guī)定’不到位”問題。改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾“八項規(guī)定”，是加強作風(fēng)建設(shè)的重大舉措。我們一以貫之抓執(zhí)行，推進“八項規(guī)定”精神的動態(tài)巡查和專項檢查常態(tài)化制度建設(shè)，發(fā)現(xiàn)問題，動輒則咎，嚴(yán)厲查處，絕不姑息，不斷深化作風(fēng)建設(shè)，推動黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（1）針對“十八大以來，查處的‘小金庫’案件和被省、市紀(jì)委通報違反‘八項規(guī)定’的問題較多”。一是加大查處力度，今年上半年共立案審查案件47件，結(jié)案76件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分63人，結(jié)案數(shù)和處分人數(shù)同比增長3倍。二是強化源頭防控，印發(fā)《關(guān)于進一步加強縣公共資源交易標(biāo)后監(jiān)督管理的通知》，編制《財政資金管理操作流程》，加強財政資金管理。以問題為導(dǎo)向，推動“四用”制度升級。目前已制訂制度性文件39項，修改完善4項。三是深入開展廉潔教育和警示教育，編印全縣查處“小金庫”和違反“八項規(guī)定”案件 “以案說紀(jì)”匯編。四是加強監(jiān)督檢查，制定《繁昌縣作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督檢查制度》，采取督促自查、日常檢查、專項督查、重點巡察等方式，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。

（2）針對“縣房管局以各種名目濫發(fā)津補貼。各鎮(zhèn)均有違規(guī)發(fā)放津補貼問題”。一是責(zé)令縣房管局等單位整改，已整改到位，共清退資金183.3萬元。二是鑒于歷史原因，各鎮(zhèn)津補貼和工作性獎勵沒有區(qū)分，情況較為復(fù)雜，正在全面清理中，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放的津補貼將于10月底完成清退。三是加強部門聯(lián)動，加強專項審計、財政監(jiān)督檢查、工資待遇審核，健全常態(tài)化督查機制。

（六）違規(guī)擔(dān)保，造成政府資金巨額損失

省委巡視組指出的 “擔(dān)保額巨大，代償風(fēng)險凸顯”“隨意決策，領(lǐng)導(dǎo)直接批示擔(dān)保”“盡職調(diào)查、風(fēng)險評估論證流于形式”“反擔(dān)保措施落實不到位”等4個具體問題，是整改的重點和難點。這些問題的產(chǎn)生，有管理不規(guī)范的原因，也有特定歷史條件的原因，但不論什么原因，都必須依法依紀(jì)依規(guī)處置。我們提出“三個確保”目標(biāo)（即確保政府性平臺公司的各類擔(dān)保全部退出，確保不出現(xiàn)區(qū)域性金融風(fēng)險，確保政府性資金損失降到最低限度），全力整改落實。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)、強力推進。專門成立政府性擔(dān)保整改和風(fēng)險處置領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長，下設(shè)追償、風(fēng)險管控處置、追責(zé)三個工作組。堅持每周一調(diào)度，先后召開8次專題會，深入企業(yè)、抽絲剝繭、“解剖麻雀”，提出針對性處置辦法，重拳出擊，堅決把這一問題處置好、解決好。

二是綜合施策、分類處置。在縣建投公司立即全面停止續(xù)貸擔(dān)保的同時，堅持一企一策、分類處置，按照“四個一批”原則進行處置，即企業(yè)自行消化退出一批，生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)由縣金繁擔(dān)保公司接續(xù)擔(dān)保一批，僵尸企業(yè)破產(chǎn)處置一批，困難企業(yè)資產(chǎn)重組、“債轉(zhuǎn)股”一批。通過“四個一批”，縣建投公司已累計退出擔(dān)保16380萬元。

三是依法依紀(jì)、追償追責(zé)。做到既歷史辯證看待問題、實行“三個區(qū)分”，又對違法違紀(jì)違規(guī)行為、造成政府財政重大損失的進行追責(zé)問責(zé)。對已出現(xiàn)代償、造成政府性資金損失的，深入調(diào)查企業(yè)法定代表人、實際控制人和關(guān)聯(lián)人資產(chǎn)資金、貸款流向、債權(quán)債務(wù)等情況，堅決追償、一追到底、決不手軟。截至目前，已追回經(jīng)濟損失20581萬元，其中收回現(xiàn)金2246萬元，收回財產(chǎn)（完成股權(quán)、債權(quán)、房產(chǎn)等登記手續(xù)）10005萬元，實際控制財產(chǎn)（房產(chǎn)、設(shè)備等抵押）8330萬元；依法對金豐糧油法定代表人錢尼文刑事拘留；縣紀(jì)委已對擔(dān)保行為、流程和擔(dān)保造成損失等情況開展調(diào)查，正在對相關(guān)責(zé)任人厘清責(zé)任，啟動問責(zé)程序。

四是建章立制、長效管理。制定《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)擔(dān)保行為的意見》，堅持促進經(jīng)濟發(fā)展和防范風(fēng)險相結(jié)合、政府扶持與市場運作相結(jié)合、控制規(guī)模與消化存量相結(jié)合，進一步規(guī)范擔(dān)保行為，強化保后監(jiān)管，建立風(fēng)險補償機制，嚴(yán)格責(zé)任追究。

三、保持政治定力，鞏固深化巡視整改工作

兩個月來，我們聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面的突出問題，集中攻堅、扎實整改，取得了階段性成效。但也清醒地認(rèn)識到，成效只是初步的、階段性的，距離省委要求還有一定差距?？h委將堅持政治態(tài)度不變、整改標(biāo)準(zhǔn)不降、措施力度不減，始終以對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，舉一反三、標(biāo)本兼治，全面持續(xù)抓好整改落實工作，確保問題整改見底到位。

（一）樹牢“四個意識”，堅持巡視整改正確方向。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，結(jié)合推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，真正把“四個意識”根植內(nèi)心、付諸行動、見諸成效，自覺向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。始終把旗幟鮮明講政治作為最基本、第一位的要求，牢固樹立政治理想、站穩(wěn)政治立場、把牢政治方向，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督，倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系，培育風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（三）履行“兩個責(zé)任”，落實管黨治黨各項要求。以巡視整改為新契機，堅決承擔(dān)好全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力強化教育警示、約談提醒、壓力傳導(dǎo)、問責(zé)追責(zé)等工作，把主體責(zé)任向基層延伸、向部門延伸、向薄弱領(lǐng)域延伸。切實加大反腐力度，堅持有案必查、有腐必反，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢。

（四）加強黨的建設(shè)，發(fā)揮堅強領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持把抓好黨建作為最大政績、根本保證，緊緊圍繞巡視反饋的黨建領(lǐng)域突出問題，健全和落實黨建工作責(zé)任制，采取針對性舉措，強化思想政治教育，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌推進機關(guān)、學(xué)校、國有企業(yè)、鎮(zhèn)村社區(qū)、非公企業(yè)、社會組織等各領(lǐng)域黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（五）轉(zhuǎn)化巡視成果，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。堅持把巡視整改落實作為推動各項工作的有利契機，與貫徹落實中央及省、市委重大決策部署結(jié)合起來，與推動全縣改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作結(jié)合起來，以扎扎實實的整改落實成效，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)“五個繁昌”，讓全縣廣大干部群眾感受到巡視成果轉(zhuǎn)化的新變化新氣象。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0553-7872503；郵政信箱：繁昌縣政務(wù)文化中心十樓縣紀(jì)委信訪室；郵政編碼：241200。

（中共繁昌縣委）