備受關注的《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》在中國人大網(wǎng)首次公布，向社會公開征求意見。

草案10章67條，信息量極大，明確了國家監(jiān)察工作的一系列重大問題，規(guī)定了監(jiān)察機關的基本定位、監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責、監(jiān)察權限、監(jiān)察程序等基本內容。

監(jiān)察委由人大產(chǎn)生并對其負責  實行監(jiān)察官制度

草案開宗明義，首先明確：中華人民共和國監(jiān)察委員會是最高國家監(jiān)察機關；各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關。

根據(jù)憲法，中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關；中華人民共和國國務院是最高國家行政機關。

草案這一規(guī)定，實質上明確了監(jiān)察委的定位。監(jiān)察委就是國家反腐敗工作機構，代表黨和國家行使監(jiān)督權，是政治機關，不是行政機關、司法機關。

草案還規(guī)定了監(jiān)察委由誰產(chǎn)生、如何產(chǎn)生、任期、對誰負責等根本問題——

中華人民共和國監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負責全國監(jiān)察工作；

中華人民共和國監(jiān)察委員會主任由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，副主任、委員由中華人民共和國監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免；

中華人民共和國監(jiān)察委員會每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同；

中華人民共和國監(jiān)察委員會對全國人民代表大會及其常務委員會負責，并接受監(jiān)督。

同時，草案還提出了實行監(jiān)察官制度，建立派駐監(jiān)察機構——

各級監(jiān)察委員會根據(jù)工作需要，經(jīng)批準，可以向本級黨的機關、國家機關、管理公共事務的組織和單位、所管轄的行政區(qū)域派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員。

監(jiān)察官是依法行使監(jiān)察權的監(jiān)察人員。國家實行監(jiān)察官等級制度，制定監(jiān)察官等級設置、評定和晉升辦法。

對6類人群進行監(jiān)察

我們知道，設立監(jiān)察委的初衷，是為了解決現(xiàn)有行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄、反腐敗力量分散等問題，即也要把那些非黨員的公職人員納入到監(jiān)察范圍來。

根據(jù)草案，監(jiān)察機關將對6大類公職人員進行監(jiān)察：

1、中國共產(chǎn)黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯(lián)機關的公務員及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；

2、法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；

3、國有企業(yè)管理人員；

4、公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

5、基層群眾性自治組織中從事集體事務管理的人員；

6、其他依法履行公職的人員。

監(jiān)察對象擴大到6大類人群什么概念呢？

根據(jù)前兩天新華社剛剛播發(fā)的國家監(jiān)察體制改革試點的長篇通訊披露，在已經(jīng)展開試點的北京山西浙江3個地方，改革后，北京市監(jiān)察對象達到99.7萬人，較改革前增加78.7萬人；山西省監(jiān)察對象達到131.5萬人，較改革前增加53萬人；浙江省監(jiān)察對象達到70.1萬人，較改革前增加31.8萬人。

確定監(jiān)察委3項職責12項措施

對于監(jiān)察委這一全新的國家機構，它的具體職責是什么呢？

草案明確，監(jiān)察委履行監(jiān)督、調查、處置3項監(jiān)察職責。

監(jiān)督——監(jiān)察機關對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查。

調查——監(jiān)察機關對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪進行調查。

處置——監(jiān)察機關依據(jù)相關法律對違法的公職人員作出政務處分決定；對在行使職權中存在的問題提出監(jiān)察建議；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送檢察機關依法提起公訴。

要履行這些職責，就必須賦予監(jiān)察委相應的監(jiān)察權限。

對此，草案對監(jiān)察委可以采取的談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項措施作出具體規(guī)定，包括：

——監(jiān)察機關行使職權，有權依法向有關單位和個人收集、調取證據(jù)。

——對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪的被調查人，監(jiān)察機關可以進行訊問，要求其供述涉嫌犯罪的情況；

——在調查過程中，監(jiān)察機關可以詢問證人等人員；

——根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結案件涉嫌單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)；

——監(jiān)察機關可以對涉嫌職務犯罪的被調查人以及可能隱藏被調查人或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關的地方進行搜查；

——履行嚴格的批準手續(xù)，可以采取技術調查措施；

——經(jīng)省級以上監(jiān)察機關批準，可以對被調查人及相關人員采取限制出境措施。

4種情形可留置  24小時內通知單位或家屬

十九大報告明確提出，用留置取代“兩規(guī)”措施。

“兩規(guī)”也就是公眾熟知的“雙規(guī)”。根據(jù)1994年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第28條第三款規(guī)定：要求有關人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明。

制定監(jiān)察法，用留置取代“兩規(guī)”措施，是為進一步推動反腐敗工作法治化。

對于留置措施，草案作出明確規(guī)定。

首先，規(guī)定了可以采取留置的4種情形：

根據(jù)草案，被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監(jiān)察機關已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調查，并具有“涉及案情重大、復雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據(jù)的；可能有其他妨礙調查行為的”等情形時，經(jīng)監(jiān)察機關依法審批，可以將其留置在特定場所。

同時，規(guī)定了被留置人員的合法權利：

草案規(guī)定，采取留置措施后，除有礙調查的，應當在二十四小時以內，通知被留置人所在單位或家屬。

監(jiān)察機關應當保障被留置人員的飲食、休息，提供醫(yī)療服務。訊問被留置人員應當合理安排訊問時間和時長，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽字。

留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，決定采取留置措施的監(jiān)察機關報上一級監(jiān)察機關批準，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。

被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應當折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。

嚴禁侮辱虐待被調查人

草案規(guī)定了監(jiān)察機關及調查人員嚴禁采取的措施和情形。

草案規(guī)定，監(jiān)察機關嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他違法方式收集證據(jù)，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調查人。

調查人員在進行訊問以及調取、查封、扣押等重要取證工作時，應當對全過程進行錄音錄像，留存?zhèn)洳?。調查人員應當嚴格執(zhí)行調查方案，不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項。（記者朱基釵、陳菲、羅沙）