黨的十九大報告指出：制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。

監(jiān)察法草案征求意見稿明確了監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)權(quán)限和12項調(diào)查措施，用留置取代“兩規(guī)”，并對留置的使用條件、審批程序、使用期限、被留置人員的合法權(quán)利等作了詳盡而嚴格的規(guī)定，充分體現(xiàn)了用法治思維和法治方式懲治腐敗。

“兩規(guī)”是1994年頒布實施的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第28條所規(guī)定的，對嚴肅查處腐敗分子、推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展發(fā)揮了重要作用。監(jiān)察法草案征求意見稿將留置明確為監(jiān)察機關(guān)調(diào)查嚴重職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的重要手段，用留置取代“兩規(guī)”，并對留置的使用條件和審批程序等作出嚴格限制，進一步推動反腐敗工作法治化，保障監(jiān)察權(quán)的正確行使。

一是使用條件更加嚴格。監(jiān)察法實質(zhì)是反腐敗國家立法，反腐敗所針對的職務(wù)犯罪也與普通刑事犯罪不同，必須充分考慮反腐敗、懲治職務(wù)犯罪的特殊性。這一點在留置的使用條件上得到了充分體現(xiàn)，監(jiān)察法草案征求意見稿第二十四條規(guī)定，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所：涉及案情重大、復(fù)雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；可能有其他妨礙調(diào)查行為的。同時明確，對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機關(guān)可以依照規(guī)定采取留置措施。

二是審批程序更加嚴格。紀檢監(jiān)察機關(guān)一直以來對嚴格程序高度重視，監(jiān)察法草案征求意見稿吸收了這一經(jīng)驗，專設(shè)“監(jiān)察程序”一章，明確“監(jiān)察機關(guān)嚴格按照程序開展工作”，并對監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)各個環(huán)節(jié)作出了一系列程序性規(guī)定，尤其是對留置的審批程序規(guī)定極其嚴格：省級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，報上一級監(jiān)察機關(guān)批準。省級監(jiān)察機關(guān)決定采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報中華人民共和國監(jiān)察委員會備案。監(jiān)察機關(guān)采取留置措施時，可以根據(jù)工作需要提請公安機關(guān)配合。

三是使用期限更加嚴格。監(jiān)察法草案征求意見稿第四十一條規(guī)定，留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，決定采取留置措施的監(jiān)察機關(guān)報上一級監(jiān)察機關(guān)批準，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。也就是說，在特殊情況下留置時間最長也不得超過六個月，使用期限更加嚴格。草案第五十九條還規(guī)定，留置法定期限屆滿，不予以解除的，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向監(jiān)察機關(guān)申訴。申訴人對處理不服的，可以向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)查。這就意味著基礎(chǔ)工作不扎實，就不能采取留置措施。

四是充分保障被留置人員的合法權(quán)利。紀檢監(jiān)察機關(guān)的內(nèi)控機制極為嚴格，《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》明確，審查談話、重要的調(diào)查談話和暫扣、封存涉案款物等調(diào)查取證環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。監(jiān)察法草案征求意見稿吸收了這一有益經(jīng)驗，第四十二條規(guī)定，調(diào)查人員在進行訊問以及調(diào)取、查封、扣押等重要取證工作時，應(yīng)當(dāng)對全過程進行錄音錄像，留存?zhèn)洳?。這既是對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，也是對被留置人員合法權(quán)利的保障。此外，征求意見稿還規(guī)定，采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人所在單位或家屬。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時間和時長，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽字。同時明確提出“留置期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期”。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。

這些規(guī)定充分借鑒了此前在北京、山西、浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的經(jīng)驗。各試點地區(qū)監(jiān)委全過程測試留置流程，增強規(guī)范性和可操作性。細化審批權(quán)限、工作流程和方式方法，強化被調(diào)查人權(quán)利保障，采取留置措施及時書面通知家屬，限定留置期間訊問時間、時長，堅守安全底線，取得了較好的政治效果、法律效果和社會效果。