堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn) 構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮全面覆蓋權(quán)威高效的監(jiān)督體系

北京市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任 張碩輔

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。深入學(xué)習(xí)貫徹這一重要指示精神，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把中央賦予北京的這項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治體制改革任務(wù)刻在心上、扛在肩上、抓在手上，落實(shí)在“施工”的具體行動(dòng)上。

自2016年10月中央賦予北京市改革試點(diǎn)任務(wù)以來(lái)，我們堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)兩級(jí)都是由書記擔(dān)任“施工隊(duì)長(zhǎng)”，堅(jiān)決按照中央確定的時(shí)間表、路線圖，積極堅(jiān)定、審慎穩(wěn)妥精心組織施工，經(jīng)過(guò)準(zhǔn)備成立、轉(zhuǎn)隸組建、融合磨合三個(gè)階段，積極構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，改革試點(diǎn)工作取得重要階段性成果。下面，我就做好轉(zhuǎn)隸組建等方面的工作作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

　一、在始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)上狠抓落實(shí)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。北京市始終堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革試點(diǎn)工作全過(guò)程，突出了“四個(gè)強(qiáng)化”。

1.強(qiáng)化政治紀(jì)律。首都無(wú)小事，事事連政治。北京市委旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決落實(shí)“看北京首先從政治上看”的要求，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，把統(tǒng)一思想、提高政治站位作為政治紀(jì)律，放在首位。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和對(duì)北京工作的一系列重要指示精神，深化對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革的認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要指示精神上來(lái)。

2.強(qiáng)化主體責(zé)任。任務(wù)彰顯信任，責(zé)任考驗(yàn)擔(dān)當(dāng)。北京市委把試點(diǎn)作為改革“一號(hào)工程”，市委書記擔(dān)任試點(diǎn)工作小組組長(zhǎng)，兩任市委書記無(wú)縫對(duì)接、加力推進(jìn)，在試點(diǎn)工作各個(gè)階段和重要節(jié)點(diǎn)，帶隊(duì)調(diào)研、帶隊(duì)督察，主持召開7次市委常委會(huì)和6次試點(diǎn)工作小組會(huì)議作出部署，多次召開干部會(huì)議進(jìn)行推動(dòng)。堅(jiān)持書記抓、抓書記，不斷壓緊壓實(shí)改革主體責(zé)任，立足自我，邊試邊改，遇到重要情況、重大事項(xiàng)，及時(shí)向中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室請(qǐng)示報(bào)告。市紀(jì)委市監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分區(qū)督導(dǎo)，及時(shí)了解情況，加強(qiáng)研判和指導(dǎo)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)市區(qū)兩級(jí)試點(diǎn)工作開展“回頭看”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。市級(jí)層面先后梳理解決了30多個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，答復(fù)各區(qū)提出的問(wèn)題48個(gè)。

3.強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃。北京市委注重謀定而后動(dòng)，吃透中央精神，結(jié)合北京實(shí)際，明確試點(diǎn)工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、配套機(jī)制、實(shí)施步驟和工作要求，細(xì)化實(shí)化路線圖和時(shí)間表，形成改革試點(diǎn)的北京施工方案。組建工作專班，設(shè)立專項(xiàng)工作推進(jìn)組，建立常態(tài)化工作機(jī)制。抓住轉(zhuǎn)隸組建、融合磨合等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度構(gòu)筑、機(jī)制建立等重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)克難，形成市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委牽頭推進(jìn)、部門各司其職、市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、合力協(xié)同攻堅(jiān)的良好工作局面。

4.強(qiáng)化思想工作。干部思想認(rèn)識(shí)到位，改革才能更好推進(jìn)。我們堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)寓于思想政治工作之中，針對(duì)北京市級(jí)層面轉(zhuǎn)隸機(jī)構(gòu)多、人員多的實(shí)際，分別由紀(jì)委和檢察院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，開展三輪大規(guī)模談心談話，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委和轉(zhuǎn)隸人員談心談話全覆蓋，做到“四個(gè)清楚”：注重把改革的重大意義講清楚，把改革的政策和要求講清楚，把干部的思想動(dòng)態(tài)摸清楚，把干部對(duì)改革的期望掌握清楚，使思想政治工作長(zhǎng)流水、不斷線，最大程度地凝聚改革共識(shí)，形成改革的強(qiáng)大合力。

　二、在轉(zhuǎn)隸準(zhǔn)備上狠抓落實(shí)

改革能否順利推進(jìn)、取得實(shí)效，轉(zhuǎn)隸是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們立足于站穩(wěn)改革第一個(gè)臺(tái)階，緊緊圍繞這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心準(zhǔn)備、周密謀劃、協(xié)同發(fā)力，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，注重把握“三個(gè)重點(diǎn)”。

1.摸清摸準(zhǔn)轉(zhuǎn)隸家底。著眼整體轉(zhuǎn)隸，制定轉(zhuǎn)隸工作方案，明確轉(zhuǎn)隸的主要內(nèi)容、工作節(jié)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)路徑、任務(wù)分工和工作要求。及時(shí)凍結(jié)涉改單位人員編制，暫停人事調(diào)整，摸清摸準(zhǔn)轉(zhuǎn)隸單位基本情況，拉出組織機(jī)構(gòu)、職能職責(zé)、人員編制、法規(guī)政策、資產(chǎn)設(shè)備和關(guān)注問(wèn)題等“六類清單”，建立轉(zhuǎn)隸臺(tái)賬。制定轉(zhuǎn)隸期間人事關(guān)系、編制、固定資產(chǎn)等管理辦法。嚴(yán)把轉(zhuǎn)隸人員政治關(guān)、思想關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，確保人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)調(diào)整、工作銜接一步到位。組織部門做好監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子組建配備工作；編制部門做好劃轉(zhuǎn)職能編制、核定機(jī)構(gòu)編制、調(diào)整派駐機(jī)構(gòu)等工作；財(cái)政部門健全完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；各部門協(xié)同配合，為監(jiān)察委員會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力保障。

2.盡早解除后顧之憂。針對(duì)兩支隊(duì)伍原有工資待遇和職務(wù)晉升方式有較大差異的實(shí)際情況，我們注重做好政策與工作銜接，明確轉(zhuǎn)隸人員待遇不變，檢察官員額制度繼續(xù)執(zhí)行，給全體轉(zhuǎn)隸干部吃下了“定心丸”。政法委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，檢察院積極開展工作，建立政工部門、機(jī)關(guān)黨組織、轉(zhuǎn)隸部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，注重政策宣講，準(zhǔn)確了解和掌握轉(zhuǎn)隸人員思想狀況，教育引導(dǎo)他們加深對(duì)各項(xiàng)政策措施的理解，正確處理個(gè)人利益和國(guó)家利益關(guān)系，為順利轉(zhuǎn)隸打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

3.平穩(wěn)移交案件線索。改革有一個(gè)過(guò)渡期，必須把握好動(dòng)態(tài)平衡，拿捏好分寸火候，防止過(guò)猶不及。我們堅(jiān)持老事老辦法、新事新辦法的原則，對(duì)已立案、尚未辦結(jié)的案件按原有工作程序繼續(xù)辦理，新立案報(bào)紀(jì)委、監(jiān)委批準(zhǔn)；對(duì)正在辦理的在逃人員案件繼續(xù)沿用檢察機(jī)關(guān)法律手續(xù)，新立案的由監(jiān)察委員會(huì)辦理相應(yīng)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)工作不斷。紀(jì)委和檢察院共同做好職務(wù)犯罪案件的辦理、線索清理和移交工作，對(duì)案件線索處置明確提出“不準(zhǔn)私自存留、不準(zhǔn)向外泄露、不準(zhǔn)違規(guī)處置”的要求。

　三、在組織創(chuàng)新上狠抓落實(shí)

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新，我們立足內(nèi)涵發(fā)展，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立相互銜接、相互制約的有效機(jī)制，做到了“四個(gè)堅(jiān)持”。

1.堅(jiān)持依法設(shè)立。市人大常委會(huì)黨組按照全國(guó)人大常委會(huì)決定，認(rèn)真研究監(jiān)察委員會(huì)組成人員任命有關(guān)問(wèn)題，制定工作方案、選舉辦法，精心安排議程，有力保證市區(qū)兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)及時(shí)依法設(shè)立、市委區(qū)委推薦人選順利提出、依法當(dāng)選。堅(jiān)持成熟一個(gè)成立一個(gè)，及時(shí)召開監(jiān)委成立大會(huì)，宣布轉(zhuǎn)隸事項(xiàng)，提出紀(jì)律要求。堅(jiān)持市區(qū)統(tǒng)籌、壓茬推進(jìn)，市監(jiān)委于2017年1月20日依法成立，16區(qū)各加開一次人代會(huì)，各區(qū)監(jiān)委于4月19日前全部依法成立。

2.堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展。市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)共設(shè)29個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，比改革前涉改單位機(jī)構(gòu)編制總數(shù)減少4個(gè)，16個(gè)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)在14到17個(gè)之間，共減少5個(gè)。在減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量，全市從檢察機(jī)關(guān)共劃轉(zhuǎn)編制971名，轉(zhuǎn)隸772人，市級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)、編制數(shù)向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門傾斜，分別占總數(shù)的79%和74%。加強(qiáng)專門力量，專設(shè)信息技術(shù)保障室，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息化支撐；專設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)追逃追贓和防逃工作的紀(jì)檢監(jiān)察室，追逃追贓工作體制機(jī)制更加完善。

3.堅(jiān)持內(nèi)部制衡。以貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則為主線，在機(jī)構(gòu)職能和內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)上確保實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約與平衡。明確權(quán)責(zé)邊界，領(lǐng)導(dǎo)班子分工實(shí)行信訪受理和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案件審理、案件監(jiān)督管理“4個(gè)環(huán)節(jié)分離”。理順機(jī)構(gòu)職能，由信訪室統(tǒng)一管理信訪舉報(bào)，案件監(jiān)督管理室統(tǒng)一負(fù)責(zé)問(wèn)題線索管理。市區(qū)兩級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)“監(jiān)審分設(shè)”，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，賦予談話函詢、實(shí)施問(wèn)責(zé)、監(jiān)察建議、通報(bào)曝光、廉政檔案等“5項(xiàng)權(quán)限”；審查調(diào)查部門專司執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查，實(shí)行“一次一授權(quán)”；案件審理部門統(tǒng)一審核把關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)線索處置、案件調(diào)查等重要問(wèn)題集體研究制度，形成嚴(yán)密的自我監(jiān)督體系。

4.堅(jiān)持全覆蓋。為實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，積極推進(jìn)監(jiān)察職能向派駐機(jī)構(gòu)和基層拓展延伸。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，將派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組”，賦予部分監(jiān)察職能和權(quán)限。建立派駐監(jiān)察專員制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)監(jiān)督。探索監(jiān)察職能向基層延伸有效方式，推動(dòng)各區(qū)監(jiān)察委員會(huì)向街道派出監(jiān)察組、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委（紀(jì)工委）合署辦公。目前，北京所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均已實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察人員、監(jiān)察職能“三到位”，并探索向村（社區(qū)）派出監(jiān)察專員。厘清執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、派駐監(jiān)督的工作關(guān)系，加強(qiáng)與巡視巡察監(jiān)督的工作銜接，推進(jìn)巡視巡察、派駐監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察“三個(gè)全覆蓋”。

四、在深度融合磨合上狠抓落實(shí)

紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公，是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要制度安排。合署不是合并，而是在思想觀念、方式方法上深度融合磨合。我們堅(jiān)持一碗水端平，相互補(bǔ)短板、共同促提高，提升干部的集體榮譽(yù)感、歸屬感、認(rèn)同感，全體干部心齊、氣順、勁足，形成堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

1.以精心配置推動(dòng)深度融合磨合。我們突出人員科學(xué)配置，不分先來(lái)后到，不搞厚此薄彼。立足市級(jí)轉(zhuǎn)隸人數(shù)多的特點(diǎn)，堅(jiān)持干部交叉配備、人員混合編成，做到每個(gè)部門都有紀(jì)委和檢察院轉(zhuǎn)隸的干部，特別是業(yè)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)市紀(jì)委人員與市檢察院及市檢一、二、三、四分院轉(zhuǎn)隸人員等6方面人員混合配置，進(jìn)一步推動(dòng)人員融合。立足業(yè)務(wù)工作專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，把具有國(guó)際追逃追贓、大要案指揮、公訴等工作經(jīng)歷和才能的干部，對(duì)口配備到相應(yīng)職能部門，力求人崗相適、人盡其用。立足各區(qū)檢察院反貪局長(zhǎng)職級(jí)特點(diǎn)，協(xié)調(diào)組織部門統(tǒng)一調(diào)配為區(qū)紀(jì)委副書記，確保思想穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)隸干部工作積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。立足干部成長(zhǎng)成才的特點(diǎn)，制定檢察院轉(zhuǎn)隸干部轉(zhuǎn)正定級(jí)、職務(wù)晉升具體辦法，既保證工資待遇不變，又實(shí)現(xiàn)政治待遇提升。

2.以精誠(chéng)合作推動(dòng)深度融合磨合。我們突出工作分工不分家，在互幫互學(xué)互補(bǔ)中深度融合磨合。轉(zhuǎn)隸之初，由市紀(jì)委5個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，分別對(duì)接市檢察院和4個(gè)分院的轉(zhuǎn)隸部門；對(duì)紀(jì)委和轉(zhuǎn)隸移交的案件和反映干部問(wèn)題線索聯(lián)合開展審查調(diào)查工作，促進(jìn)轉(zhuǎn)隸干部在實(shí)際工作中盡快熟悉同事、熟悉監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)把握的原則和方式方法，促進(jìn)人員深度融合和工作流程深度磨合，有力保障工作不停頓、程序不混亂、隊(duì)伍不渙散。

3.以精準(zhǔn)培訓(xùn)推動(dòng)深度融合磨合。我們突出全面、全員抓培訓(xùn)，根據(jù)履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能的需要，緊緊圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨章黨規(guī)、法律法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)等重點(diǎn)內(nèi)容集中充電，有效提升全體干部的綜合素質(zhì)和履職能力，同時(shí)更加注重思想政治培訓(xùn)、良好作風(fēng)培訓(xùn)和工作紀(jì)律培訓(xùn)。轉(zhuǎn)隸后，分期分批對(duì)干部開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。此外，針對(duì)改革試點(diǎn)中反映的突出問(wèn)題、共性問(wèn)題，及時(shí)研究組織進(jìn)行專題培訓(xùn)。確保培訓(xùn)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到缺什么就補(bǔ)什么，需要什么就學(xué)什么，將培訓(xùn)融入日常、做到經(jīng)常。到目前，市區(qū)兩級(jí)共組織培訓(xùn)73批次3621人次。

我們?cè)谧ズ棉D(zhuǎn)隸組建的同時(shí)，始終把制度創(chuàng)新貫穿在改革試點(diǎn)工作的全過(guò)程，建立了涵蓋組織決策、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、紀(jì)法銜接、監(jiān)督制約等4個(gè)方面36項(xiàng)規(guī)范的制度體系，并堅(jiān)持在實(shí)踐中檢驗(yàn)與完善。改革試點(diǎn)方案確定的12項(xiàng)調(diào)查措施全部試用。實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，全市監(jiān)察對(duì)象99.7萬(wàn)人，較改革前增加78.7萬(wàn)人。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理8686人次問(wèn)題線索，同比增長(zhǎng)51.8%；追回在逃人員31名，是2016年的2倍，取得重大突破；用留置取代“兩規(guī)”措施，留置53人，已移送檢察機(jī)關(guān)40人，法院已完成宣判8人，案均時(shí)間64.3天，同比縮短14.4天。市區(qū)兩級(jí)黨委對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨委書記批準(zhǔn)反映問(wèn)題線索處置及紀(jì)律處分件次明顯增長(zhǎng)，問(wèn)責(zé)數(shù)量大幅提升，特別是經(jīng)報(bào)請(qǐng)中央批準(zhǔn)對(duì)北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場(chǎng)管委會(huì)黨委實(shí)施改組，釋放出執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，改革成效正在進(jìn)一步顯現(xiàn)。

北京市改革試點(diǎn)工作的實(shí)踐充分證明，習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策部署英明正確、恰逢其時(shí)。改革試點(diǎn)工作取得的成績(jī)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全程指導(dǎo)的結(jié)果。

下一步，我們要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下苦功夫、硬功夫。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，以這次動(dòng)員部署電視電話會(huì)議為新的起點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)好會(huì)議精神和趙樂(lè)際同志重要講話精神，不松勁、不停步、再出發(fā)，繼續(xù)深化改革試點(diǎn)工作，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，彰顯全面從嚴(yán)治黨新氣象新作為，不辜負(fù)黨和人民的信任與重托。

全面準(zhǔn)確落實(shí)黨中央決策部署 堅(jiān)決完成監(jiān)察體制改革試點(diǎn)任務(wù)

浙江省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任 劉建超

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。浙江省委、省紀(jì)委牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，全面落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)決完成監(jiān)察體制改革試點(diǎn)任務(wù)。

　一、把加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、提高思想認(rèn)識(shí)作為首要任務(wù)，做到領(lǐng)導(dǎo)有力

在改革試點(diǎn)過(guò)程中，我們始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首位，以領(lǐng)導(dǎo)到位、認(rèn)識(shí)到位促進(jìn)行動(dòng)到位、改革到位。

一是學(xué)深悟透中央決策部署精神。2016年10月15日，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)向我省傳達(dá)中央關(guān)于開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的決策部署后，省委第一時(shí)間召開常委會(huì)會(huì)議、市縣黨委書記會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹，迅速凝聚起堅(jiān)決擁護(hù)改革、積極投身改革的思想共識(shí)。

二是及時(shí)成立改革試點(diǎn)工作小組。省委書記任組長(zhǎng)，省委副書記和省紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在省紀(jì)委，常務(wù)副書記任主任。小組一成立，連續(xù)兩天召開會(huì)議研究部署工作，把責(zé)任落下去，把氣勢(shì)提起來(lái)。

三是省委主要領(lǐng)導(dǎo)親臨一線指揮。省委書記擔(dān)任“施工隊(duì)長(zhǎng)”，8次主持會(huì)議聽取匯報(bào)，10次作出批示，拍板省監(jiān)委牌子掛何處、如何掛問(wèn)題，與轉(zhuǎn)隸人員集體談話，協(xié)調(diào)省紀(jì)委、監(jiān)委機(jī)關(guān)辦公用房（共調(diào)整15家省直單位辦公用房，實(shí)現(xiàn)省紀(jì)委、監(jiān)委機(jī)關(guān)一地集中辦公），研究“留置令”等監(jiān)察文書格式，主抓直管監(jiān)察工作重要事項(xiàng)，等等。

二、把制定實(shí)施方案、敲定改革時(shí)間表和路線圖作為總抓手，做到綱舉目張

我們把制定實(shí)施方案作為開局起步的一件大事，提前謀劃，深入思考，為后續(xù)改革打好基礎(chǔ)。

一是組織力量集中起草方案。從成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立起草組，下設(shè)組織架構(gòu)和履職運(yùn)行兩個(gè)小組，各由2名省紀(jì)委副書記牽頭。按照省委“緊鑼密鼓、晝夜兼程”要求，起草組集中辦公，在短時(shí)間內(nèi)拿出“浙江版”的改革試點(diǎn)實(shí)施方案。

二是抓牢重點(diǎn)環(huán)節(jié)精心設(shè)計(jì)。在明確各方面要求的同時(shí)，對(duì)監(jiān)委職能職責(zé)、監(jiān)察措施實(shí)施和過(guò)渡期政策安排等問(wèn)題，重點(diǎn)研究和細(xì)化明確。比如，明確檢察院轉(zhuǎn)隸人員原有法律職務(wù)、工資福利待遇保持不變，檢察官員額制繼續(xù)執(zhí)行。以領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)隸為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照誰(shuí)批準(zhǔn)立案、誰(shuí)負(fù)責(zé)結(jié)案原則，做好工作銜接?！鞍倜t通人員”楊秀珠案件的調(diào)查取證等工作，就是按照這一原則，由檢察院原承辦人員繼續(xù)辦理。

三是結(jié)合浙江實(shí)際大膽探索。在堅(jiān)決貫徹中央精神的前提下，緊密聯(lián)系浙江的工作實(shí)際。比如，根據(jù)省級(jí)、縣級(jí)先于市級(jí)召開人代會(huì)的實(shí)際，確定“先省、后縣、再市”的組建思路，既發(fā)揮省級(jí)先行先試、示范引領(lǐng)作用，又避免為選舉監(jiān)委主任專門加開人代會(huì)的情況。又如，根據(jù)公職人員界定和借鑒相關(guān)司法解釋，將“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)委派到其他單位從事公務(wù)的人員”納入監(jiān)察對(duì)象，消除監(jiān)督盲區(qū)，等等。

　　三、把機(jī)構(gòu)組建和掛牌作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到平穩(wěn)有序

我們把組建和掛牌作為改革試點(diǎn)邁出實(shí)質(zhì)性步伐的關(guān)鍵一步，下大力氣抓緊抓好，全力邁好第一步、站穩(wěn)第一臺(tái)階。

一是堅(jiān)持依憲依法原則。在與編辦、黨委組織部門對(duì)接的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依照法定程序產(chǎn)生監(jiān)委。今年1月底、2月底、4月底，相繼產(chǎn)生省縣市三級(jí)監(jiān)委。省人大常委會(huì)組織省監(jiān)委班子成員進(jìn)行憲法宣誓，為副主任、委員頒發(fā)任命書。省監(jiān)委的牌子放在省委省政府大院門口，與省紀(jì)委牌子同處懸掛。

二是建立合署辦公體制。新組建的監(jiān)委，不設(shè)黨組，與紀(jì)委合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱。同時(shí)，明確監(jiān)委委務(wù)會(huì)議與紀(jì)委常委會(huì)議合并召開，決策議題涉及監(jiān)委專項(xiàng)工作的，單獨(dú)編發(fā)監(jiān)委委務(wù)會(huì)議紀(jì)要，由監(jiān)委主任簽發(fā)。

三是調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。建立案件監(jiān)督管理、案件審理、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查互相協(xié)調(diào)、互相制約的工作機(jī)制，省市兩級(jí)實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查部門分設(shè)。省紀(jì)委4位副書記（監(jiān)委副主任）分別分管信訪、案件監(jiān)督管理、審查調(diào)查和案件審理。省紀(jì)委、監(jiān)委設(shè)立的13個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室中，7個(gè)為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)聯(lián)系單位和地區(qū)的日常監(jiān)督；6個(gè)為審查調(diào)查部門，負(fù)責(zé)立案審查，不固定聯(lián)系單位和地區(qū)。同時(shí)，將派駐紀(jì)檢組更名為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，授予部分監(jiān)察職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能橫向拓展。

　四、把人員轉(zhuǎn)隸和全面融合作為重中之重，做到內(nèi)涵發(fā)展

按照黨中央提出的“思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷”的要求，抓緊抓實(shí)這兩項(xiàng)工作，確保人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)隸、深度融合。

一是嚴(yán)格把好政治關(guān)和廉潔關(guān)。按照“嚴(yán)實(shí)深細(xì)”要求，成立4個(gè)小組，配合做好轉(zhuǎn)隸工作，嚴(yán)格個(gè)人政治素質(zhì)和廉潔要求，逐個(gè)審核人員檔案。全省從檢察機(jī)關(guān)共劃轉(zhuǎn)編制1889名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸1645名，其中省級(jí)64名、市級(jí)290名、縣級(jí)1291名。

二是推動(dòng)人員融合、機(jī)構(gòu)融合、業(yè)務(wù)融合和感情融合。人員方面，檢察院轉(zhuǎn)隸人員與原紀(jì)委人員混編，重點(diǎn)加強(qiáng)案件監(jiān)督管理、審查調(diào)查和案件審理等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線力量。機(jī)構(gòu)方面，省紀(jì)委、監(jiān)委共同設(shè)立綜合部門以及信訪、案件監(jiān)督管理、案件審理、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查等業(yè)務(wù)部門。此外，專設(shè)追逃追贓部門。改革后，省紀(jì)委、監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門的機(jī)構(gòu)數(shù)、編制數(shù)占總數(shù)的76%和77.6%，分別增長(zhǎng)4%和13.2%；整個(gè)改革不增一個(gè)編制和職數(shù)。業(yè)務(wù)方面，采取多種方式組織培訓(xùn)。今年春節(jié)后第二周就舉辦紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，省紀(jì)委4位副書記（監(jiān)委副主任）分別授課。8月，對(duì)全省370名市縣兩級(jí)新進(jìn)紀(jì)委、監(jiān)委班子成員開展培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨章和習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述。感情方面，利用談心談話、微黨課等平臺(tái)，定期開展思想交流。干部使用方面，在一視同仁的前提下，適當(dāng)向轉(zhuǎn)隸人員傾斜，增強(qiáng)干部歸屬感和認(rèn)同感。

　五、把建章立制、完善機(jī)制作為工作基礎(chǔ)，做到嚴(yán)密規(guī)范

我們始終把建章立制擺在突出位置，相繼出臺(tái)24項(xiàng)制度、45類法律文書和79個(gè)業(yè)務(wù)工作模板，基本建成一套規(guī)范有效、可復(fù)制可推廣的“監(jiān)言監(jiān)語(yǔ)”制度框架。

一是從實(shí)踐最亟須的制度抓起。把制定《監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程》《監(jiān)察留置措施操作指南》作為第一步，同步設(shè)計(jì)45類常用的監(jiān)察文書。根據(jù)實(shí)踐發(fā)展，又細(xì)化要求，編制線索處置、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、初步核實(shí)、立案調(diào)查、案件審理等12個(gè)流程圖，制定留置場(chǎng)所管理和被留置人飲食、醫(yī)療、安全管理等配套制度，以及提前介入審理的辦法等，確保有據(jù)可依、有章可循。

二是在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度。堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊提升，把出臺(tái)的制度以參考資料形式印發(fā)全省，要求各地在先行先試中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。我省現(xiàn)行的《監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程》等制度，以及監(jiān)察調(diào)查文書、審理文書、談話訊問(wèn)筆錄、權(quán)利義務(wù)告知書和起訴意見書等79個(gè)業(yè)務(wù)工作模板，都是經(jīng)過(guò)幾上幾下，在實(shí)踐中逐步完善的。

六、把加強(qiáng)協(xié)作、強(qiáng)化配合作為重要支撐，做到合力攻堅(jiān)

監(jiān)察體制改革面廣線多，從一開始，我們就高度重視、做細(xì)做實(shí)協(xié)作配合，確保全省上下心往一處想、勁往一處使。

一是做好組建轉(zhuǎn)隸階段的協(xié)作配合。在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省紀(jì)委牽頭抓總，做好狠抓實(shí)施工作。省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，與省委組織部密切配合，確保順利產(chǎn)生監(jiān)委。省編辦提前凍結(jié)相關(guān)編制，協(xié)助做好機(jī)構(gòu)撤并、編制劃轉(zhuǎn)等工作。省委政法委、省檢察院積極配合職能劃轉(zhuǎn)，做好協(xié)調(diào)銜接工作。宣傳部門及時(shí)分析動(dòng)態(tài)，掌握引導(dǎo)輿情。

二是做好監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行階段的協(xié)作配合。省委反腐敗協(xié)調(diào)小組出臺(tái)辦理職務(wù)犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見，使“紀(jì)法”、“法法”協(xié)調(diào)銜接全線打通。在案件調(diào)查階段，監(jiān)委需要公安機(jī)關(guān)提供技術(shù)支持和警力保障的，經(jīng)審批后公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助配合。在移送起訴階段，監(jiān)委在移送前15日通知檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)提前介入，在接收案件后3日內(nèi)審查決定采取司法強(qiáng)制措施，把與案件有關(guān)的重大問(wèn)題解決在受理前。省檢察院還確定公訴部門負(fù)責(zé)辦理省監(jiān)委移送的案件。在審判階段，審判機(jī)關(guān)在案件定性、處理等方面與檢察機(jī)關(guān)有較大分歧的，須及時(shí)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)溝通，聽取意見。

七、把全程指導(dǎo)、督促推動(dòng)作為重要保障，做到步調(diào)一致

我們著力做好聯(lián)系、指導(dǎo)和督促這“三篇文章”，確保全省上下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一步調(diào)推進(jìn)，確保改革任務(wù)落地生根。

一是分片包干。建立省紀(jì)委書記抓總、其他班子成員直接聯(lián)系、對(duì)口紀(jì)檢監(jiān)察室具體指導(dǎo)的工作機(jī)制，省紀(jì)委4位副書記及其他班子領(lǐng)導(dǎo)分片包干全省11個(gè)市和89個(gè)縣（市、區(qū)）。在今年春節(jié)前后監(jiān)委組建轉(zhuǎn)隸的關(guān)鍵時(shí)期，省紀(jì)委4位副書記帶隊(duì)于節(jié)前節(jié)后兩次到所聯(lián)系的市，召集縣（市、區(qū)）黨委書記和紀(jì)委書記，聽取情況匯報(bào)，面對(duì)面布置任務(wù)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

二是全程指導(dǎo)。省紀(jì)委、監(jiān)委制定市縣兩級(jí)組建轉(zhuǎn)隸程序“手冊(cè)”，指導(dǎo)各地“照冊(cè)抓、照單改”。連續(xù)開展兩輪調(diào)研指導(dǎo)，省紀(jì)委、監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入11個(gè)市和有關(guān)省直單位，召開27個(gè)座談會(huì)，指導(dǎo)工作、答疑解惑。同時(shí)，制發(fā)征求意見函，全方位排摸新情況新問(wèn)題，逐一解答梳理出來(lái)的253個(gè)問(wèn)題，為深化改革提供指導(dǎo)。

三是督促推動(dòng)。省紀(jì)委多次召開市縣紀(jì)委書記會(huì)議和監(jiān)察體制改革推進(jìn)會(huì)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要落實(shí)改革試點(diǎn)責(zé)任。同時(shí)，建立工作情況每日一報(bào)制度，分階段倒逼改革任務(wù)落實(shí)。在制定實(shí)施方案階段，要求市縣兩級(jí)的實(shí)施方案報(bào)省改革試點(diǎn)工作小組辦公室審核同意后，方能印發(fā)實(shí)施。在機(jī)構(gòu)組建階段，要求每日上報(bào)班子初步人選確定、向人大提名和產(chǎn)生等情況。在轉(zhuǎn)隸階段，要求每日上報(bào)檢察院轉(zhuǎn)隸工作情況。

八、把全面履行職能職責(zé)作為核心任務(wù)，做到權(quán)威高效

我們始終聚焦中央確定的改革目標(biāo)任務(wù)，以反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效彰顯改革成果。今年1月至9月，全省處置問(wèn)題線索數(shù)同比上升79.2%，立案數(shù)同比上升8%，處分?jǐn)?shù)同比上升12.9%；追回外逃黨員和國(guó)家工作人員11名，其中“百名紅通人員”1名，中央追逃辦掛牌督辦的人員4名。

一是用足用好監(jiān)察手段特別是留置措施。按照能試盡試原則，全面行使12項(xiàng)調(diào)查措施和技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施。截至今年9月30日，省監(jiān)委已開具各類措施文書910份。重點(diǎn)用留置取代“兩規(guī)”措施。在場(chǎng)所上，實(shí)行“兩條腿”走路，將省、市紀(jì)委原“兩規(guī)點(diǎn)”和公安機(jī)關(guān)看守所辟出的留置專區(qū)均作為留置場(chǎng)所。在監(jiān)管上，采取監(jiān)察機(jī)關(guān)決定留置，公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)管理和留置安全的模式，做到互相協(xié)調(diào)、互相制約。截至今年11月6日，我省共對(duì)126名被調(diào)查人采取留置措施，其中監(jiān)察調(diào)查對(duì)象75名、行賄人37名、共同犯罪嫌疑人14名，被留置的監(jiān)察對(duì)象100%移送起訴。移送起訴的案件平均留置42.5天，比前三年紀(jì)委“兩規(guī)”和檢察機(jī)關(guān)偵查階段的平均用時(shí)縮短64.4%。此外，未采取留置措施，直接移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的案件92件。

二是注重提升調(diào)查效率。目前，省監(jiān)委與人民銀行、8家商業(yè)銀行、工商、地稅等單位建立了11條點(diǎn)對(duì)點(diǎn)查詢專線，實(shí)現(xiàn)工商、地稅、銀行賬戶和交易明細(xì)的網(wǎng)上查詢。我們還將與其他金融機(jī)構(gòu)、公安、國(guó)土、人力社保等單位協(xié)調(diào)搭建60余條專線。

三是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。根據(jù)監(jiān)察措施權(quán)限，設(shè)置層級(jí)不同的審批程序。采取留置措施方面，省監(jiān)委的案件報(bào)中央紀(jì)委備案，市級(jí)監(jiān)委的案件報(bào)省監(jiān)委批準(zhǔn)，縣級(jí)監(jiān)委的案件報(bào)省監(jiān)委審核同意后由市監(jiān)委批準(zhǔn)。問(wèn)題線索處置方面，建立集體會(huì)商機(jī)制，由分管執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的委領(lǐng)導(dǎo)牽頭提出處置方式；需要了結(jié)的，由分管案管的委領(lǐng)導(dǎo)牽頭會(huì)商，再報(bào)委主要領(lǐng)導(dǎo)審批。此外，嚴(yán)防徇私舞弊行為，對(duì)過(guò)問(wèn)、干預(yù)紀(jì)檢監(jiān)察工作的行為實(shí)行記錄并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后作為問(wèn)題線索處置，監(jiān)察措施的實(shí)施過(guò)程全程同步錄音錄像，等等。

改革試點(diǎn)以來(lái)，黨中央確定的改革任務(wù)在浙江得到全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。實(shí)踐證明，黨中央的決策部署完全切合實(shí)際、十分英明正確。盡管我省試點(diǎn)工作取得了成效，但與中央要求、兄弟省市相比，還有相當(dāng)差距。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)這次會(huì)議部署特別是趙樂(lè)際同志講話精神，繼續(xù)擔(dān)起先行先試責(zé)任，在鞏固、深化和拓展上下功夫，積極構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，努力創(chuàng)造浙江經(jīng)驗(yàn)、提供浙江素材，絕不辜負(fù)黨中央、中央紀(jì)委的信任和重托。

堅(jiān)決扛起改革試點(diǎn)政治責(zé)任 努力打造符合黨中央要求的合格樣品

山西省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任 任建華

以習(xí)近平同志為核心的黨中央把山西確定為國(guó)家監(jiān)察體制改革先行試點(diǎn)省份之一，是對(duì)山西的信任和重托。山西省委堅(jiān)決扛起改革試點(diǎn)政治責(zé)任，在中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，把試點(diǎn)工作作為重大政治任務(wù)牢牢抓在手上，黨委負(fù)主責(zé)、紀(jì)委負(fù)專責(zé)，相關(guān)部門協(xié)同配合，以“繡花”功夫精細(xì)施工，取得重要階段性成果。

　一、省市縣三級(jí)黨委扛起首責(zé)主責(zé)全責(zé)，黨委書記當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是黨中央作出的重大決策部署，黨的十九大決定將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開，對(duì)于破解我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督難題，跳出“歷史周期率”具有重大意義。2016年11月17日至18日，時(shí)任中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山，親臨山西視察，解讀中央精神，面對(duì)面指導(dǎo)謀篇開局，提升了全省上下搞好改革試點(diǎn)的信心。山西省委堅(jiān)持把抓好試點(diǎn)工作作為樹牢“四個(gè)意識(shí)”重大舉措、全面構(gòu)建良好政治生態(tài)寶貴契機(jī)，以高度政治自覺、行動(dòng)自覺推進(jìn)試點(diǎn)工作。

第一，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位。省第十一次黨代會(huì)、省委全會(huì)、省委常委會(huì)集中傳達(dá)學(xué)習(xí)改革試點(diǎn)精神，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了做好改革試點(diǎn)的決心。2016年12月2日至3日，召開省市縣三級(jí)黨委書記、紀(jì)委書記、檢察長(zhǎng)和檢察機(jī)關(guān)涉改部門處級(jí)以上干部共420余人參加的專題培訓(xùn)會(huì)，省委書記駱惠寧作動(dòng)員，帶領(lǐng)大家吃透中央精神，把準(zhǔn)試點(diǎn)要求，形成改革共識(shí)。駱惠寧同志帶頭并要求各級(jí)黨委書記在試點(diǎn)工作中當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”。按照省委要求，省改革試點(diǎn)工作小組迅速組織力量深入市縣開展調(diào)查研究，召開紀(jì)委和檢察院不同層級(jí)座談會(huì)33次，掌握涉改人員思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地開展思想引導(dǎo)，夯實(shí)了做好試點(diǎn)工作的思想基礎(chǔ)。

第二，把握山西實(shí)際，謀劃山西舉措。省委按照黨中央改革試點(diǎn)方案，確立轉(zhuǎn)隸開局、平穩(wěn)過(guò)渡、逐步深化、規(guī)范高效的工作思路，把關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)拎出來(lái)，將試點(diǎn)任務(wù)細(xì)化為具體事項(xiàng)，制定了便于操作的“施工圖”。工作中，堅(jiān)持轉(zhuǎn)隸、建制、深化分步走，第一步抓轉(zhuǎn)隸組建，把省市縣人大換屆和依法產(chǎn)生監(jiān)委調(diào)整到第一季度完成，為后續(xù)工作爭(zhēng)取更多時(shí)間；第二步抓建章立制，為改革試點(diǎn)目標(biāo)落地提供制度保障；第三步抓評(píng)估深化，針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題、共性問(wèn)題，加大探索實(shí)踐力度。堅(jiān)持省級(jí)示范先行、市縣壓茬推進(jìn)，轉(zhuǎn)隸組建、建章立制在省一級(jí)取得經(jīng)驗(yàn)后向市縣兩級(jí)推開，確保試點(diǎn)工作方向一致、目標(biāo)一致。堅(jiān)持抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在試點(diǎn)工作各個(gè)階段分別召開培訓(xùn)會(huì)、部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)，對(duì)準(zhǔn)改革方向，明確階段重點(diǎn)，落實(shí)落細(xì)試點(diǎn)任務(wù)。

第三，強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)，組織“按圖施工”。省委堅(jiān)持把試點(diǎn)工作作為加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體實(shí)踐，壓實(shí)黨委主責(zé)、紀(jì)委專責(zé)和政法委等相關(guān)部門責(zé)任，發(fā)揮“一把手”作用，形成全省“一盤棋”的工作格局。駱惠寧同志主持召開7次常委會(huì)會(huì)議、8次試點(diǎn)工作小組會(huì)議、32次專題會(huì)議，研究解決重大問(wèn)題。三級(jí)黨委書記親自抓方案制定、組建掛牌、建章立制等重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推動(dòng)各有關(guān)方面群策群力改革攻堅(jiān)。按照省委統(tǒng)一部署，人大依法做好監(jiān)委班子選舉任命工作；組織、編制部門落實(shí)干部調(diào)配和編制劃轉(zhuǎn)事宜；政法委牽頭研究解決監(jiān)察機(jī)關(guān)與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的銜接與制衡問(wèn)題；檢察機(jī)關(guān)講政治、顧大局，全力做好人員轉(zhuǎn)隸、案件線索移交等工作；三級(jí)紀(jì)委履行專責(zé)，發(fā)揮牽頭、督促作用，抓好試點(diǎn)方案的組織實(shí)施和各項(xiàng)工作的具體落實(shí)，確保改革順利推進(jìn)。

第四，嚴(yán)格試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，保證改革質(zhì)量。省委自始至終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量，努力拿出符合黨中央要求的試點(diǎn)樣品。堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作方向正、步伐穩(wěn)；堅(jiān)持人員轉(zhuǎn)隸的政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、思想關(guān)、廉潔關(guān)，保證紀(jì)檢監(jiān)察干部的純潔性；堅(jiān)持管用可行的建制要求，把“紀(jì)”與“法”貫通起來(lái)，做到既協(xié)調(diào)銜接又制約制衡；堅(jiān)持全面提升辦案質(zhì)量，特別是對(duì)違法犯罪案件，按照“1+4”十項(xiàng)制度體系中關(guān)于《職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集指引（試行）》，做到以審判為中心的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保所辦案件經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。著力推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化，提升試點(diǎn)工作的政治效應(yīng)、法紀(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)。

工作中，省委把抓好改革試點(diǎn)作為向核心看齊的過(guò)程，“施工隊(duì)長(zhǎng)”駱惠寧同志親自抓、帶頭干，總體工作親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督辦，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

二、把握全面融合內(nèi)在要求，穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)隸組建

實(shí)現(xiàn)全面、深度融合是搞好改革試點(diǎn)的內(nèi)在要求。我們以轉(zhuǎn)隸開局鋪開試點(diǎn)，整合分散的反腐敗力量，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)“三不增”，走內(nèi)涵式發(fā)展之路。

第一，整合力量，優(yōu)化架構(gòu)。省委按照黨管干部原則，明確由黨委向人大推薦監(jiān)委班子成員；人大按照選舉任命辦法，依法產(chǎn)生監(jiān)委主任和副主任、委員。1月18日，山西省監(jiān)察委員會(huì)成立。為蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)市縣轉(zhuǎn)隸工作，我們制定下發(fā)了《關(guān)于市縣深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。省委決策，由省人大協(xié)調(diào)朔州等7個(gè)市80個(gè)縣（市、區(qū)）采取“先市后縣”、太原等4個(gè)市39個(gè)縣（市、區(qū)）采取“先縣后市”召開人代會(huì)，既堅(jiān)持了成熟一批、組建一批，又避免了市縣一年內(nèi)要召開兩次人代會(huì)。至3月30日，130家市縣監(jiān)察委員會(huì)全部成立。全省撤銷行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防部門，監(jiān)委與紀(jì)委合署辦公，紀(jì)檢、監(jiān)察職能實(shí)現(xiàn)融合，組織架構(gòu)得到優(yōu)化。

第二，以人為本，凝心聚魂。我們堅(jiān)持用黨中央決策部署和改革試點(diǎn)精神統(tǒng)一思想，認(rèn)真組織涉改人員深入學(xué)習(xí)黨中央改革試點(diǎn)方案，領(lǐng)會(huì)精髓要義，提高思想政治覺悟，教育引導(dǎo)涉改人員服從改革、支持改革、參與改革。堅(jiān)持開展深入細(xì)致的思想工作，轉(zhuǎn)隸前三級(jí)紀(jì)委和檢察院負(fù)責(zé)人“一對(duì)一”、“面對(duì)面”與涉改人員談心談話，強(qiáng)調(diào)改革不是誰(shuí)整合誰(shuí)而是共同轉(zhuǎn)隸；轉(zhuǎn)隸后，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委采取入戶家訪等形式深化思想工作，班子成員入戶家訪2807次，不斷強(qiáng)化“進(jìn)一家門、成一家人、說(shuō)一家話、干一家事”的觀念。堅(jiān)持把解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，明確檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸人員員額制等相關(guān)待遇保持不變，把組織紀(jì)律和組織關(guān)愛統(tǒng)一起來(lái)，引導(dǎo)大家盡快進(jìn)入角色，保證思想不亂、人心不散、工作不斷。

第三，統(tǒng)籌使用，激發(fā)活力。針對(duì)市縣部分檢察機(jī)關(guān)涉改部門編制不清問(wèn)題，綜合考慮司法體制改革精神和省檢察院、省編辦摸底數(shù)據(jù)，確定各市縣按照不低于23%、不高于26%的比例劃轉(zhuǎn)政法專項(xiàng)編制，“編隨事走”、“人隨編走”，較好地解決了“轉(zhuǎn)隸多少編、轉(zhuǎn)隸多少人”的難題。省市縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)涉改部門共轉(zhuǎn)隸編制2224個(gè)，轉(zhuǎn)隸人員1884名。貫徹“一家人”觀念，對(duì)轉(zhuǎn)隸人員同等對(duì)待、交叉編成、統(tǒng)籌使用，對(duì)檢察院轉(zhuǎn)隸人員高看一眼、厚愛三分。目前，檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸人員擔(dān)任各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委班子成員152人，安排在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查部門人員占轉(zhuǎn)隸人員總數(shù)的63.9%，安排在黨風(fēng)、信訪、案管、審理等部門的占13.7%，安排在綜合部門的占22.4%。轉(zhuǎn)隸后，反腐敗人員力量得到加強(qiáng)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。注重工作力量向主業(yè)集中、向一線部門傾斜，比如省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與審查調(diào)查部門編制分別為66個(gè)和54個(gè)，一線部門編制占機(jī)關(guān)總編制77%，職能人員配置趨于合理。全省轉(zhuǎn)隸人員的認(rèn)同感、歸屬感明顯增強(qiáng)，呈現(xiàn)出良好的精神風(fēng)貌。

第四，強(qiáng)化培訓(xùn)，提升素質(zhì)。我們將2017年確定為紀(jì)檢監(jiān)察干部“全員培訓(xùn)·素質(zhì)提升年”，廣泛開展政治和工作培訓(xùn)。采取“一把手”以會(huì)代訓(xùn)、班子成員集中輪訓(xùn)、其他干部全員培訓(xùn)的辦法，突出“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”，對(duì)原在紀(jì)委工作的人員加強(qiáng)憲法法律法規(guī)培訓(xùn)，對(duì)檢察院轉(zhuǎn)隸人員加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)培訓(xùn)，對(duì)全體人員加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)1303名省市縣三級(jí)紀(jì)委監(jiān)委班子成員全部進(jìn)行了集中輪訓(xùn)，省市縣均采取集中培訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)、交流討論等形式，補(bǔ)短板、強(qiáng)素質(zhì)、提能力。分級(jí)培訓(xùn)覆蓋了全省1.8萬(wàn)名紀(jì)檢監(jiān)察干部，推動(dòng)了思想理念、方式方法、好傳統(tǒng)好作風(fēng)的深度融合。

　三、著眼高效運(yùn)行和制約制衡，重點(diǎn)抓好建章立制

制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)改革試點(diǎn)目標(biāo)的關(guān)鍵。

第一，建立“4個(gè)一”工作制度體系，加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部有序銜接、監(jiān)督制約。在黨中央改革試點(diǎn)方案和全國(guó)人大常委會(huì)決定的框架內(nèi)，我們把準(zhǔn)吃透紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的基本精神和理念，制定了《執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法》《審查措施使用規(guī)范》《執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖》和《執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察常用文書》?！?個(gè)一”工作制度體系，一方面通過(guò)對(duì)談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、案件審理和監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)梳理細(xì)化、再造流程，有效解決了紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部協(xié)調(diào)銜接問(wèn)題；另一方面，從嚴(yán)控制各項(xiàng)工作流程，嚴(yán)格12項(xiàng)調(diào)查措施審批和使用程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查“前后臺(tái)”分設(shè)，實(shí)行“一案一指定”、“一次一授權(quán)”，建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督專題會(huì)、審查調(diào)查專題會(huì)、案件審理協(xié)調(diào)會(huì)等集體決策制度，嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)明“三條禁令”，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)監(jiān)察權(quán)行使形成了有效制約。

第二，制定“1+4”十項(xiàng)制度體系，保證監(jiān)察機(jī)關(guān)與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)相互銜接、相互制衡。按照省委安排，省委政法委牽頭協(xié)調(diào)法、檢、公、司四部門，建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，先后組織召開23次專題會(huì)議，五輪征求有關(guān)方面意見，制定了《省委政法委統(tǒng)籌指導(dǎo)政法機(jī)關(guān)支持配合監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作意見》等10項(xiàng)配套制度。明確規(guī)定，在試點(diǎn)期間，檢察機(jī)關(guān)接受監(jiān)委邀請(qǐng)?zhí)崆笆煜ぐ盖椋扑蛯彶楹笳J(rèn)為需補(bǔ)充核實(shí)的可退回補(bǔ)充調(diào)查；法院制定職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集指引，指導(dǎo)證據(jù)收集，審理中需補(bǔ)充調(diào)查核實(shí)證據(jù)的由公訴機(jī)關(guān)通知監(jiān)委補(bǔ)充調(diào)查；公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行相關(guān)調(diào)查措施；司法機(jī)關(guān)做好律師和司法鑒定工作等，形成了順暢高效、規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制。

第三，加強(qiáng)實(shí)踐驗(yàn)證，促進(jìn)人員融合和工作流程磨合。試點(diǎn)工作成效關(guān)鍵要靠實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。在第一季度完成轉(zhuǎn)隸組建，爭(zhēng)取到7個(gè)月的“實(shí)戰(zhàn)”時(shí)間。我們提前謀劃、統(tǒng)籌把握，全面鋪開執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察各項(xiàng)工作，特別是集中一定數(shù)量問(wèn)題線索予以處置，重點(diǎn)檢驗(yàn)兩套制度體系是否管用和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理、干部隊(duì)伍能力是否適應(yīng)，在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善。1—10月，共處置問(wèn)題線索36374件，立案12827件，結(jié)案11879件，處分12087人，其中政務(wù)處分2843人。期間，監(jiān)委12項(xiàng)調(diào)查措施全部得到規(guī)范使用，其中留置48人；公安機(jī)關(guān)配合調(diào)查712次；檢察機(jī)關(guān)提前熟悉案情并對(duì)相關(guān)證據(jù)和程序?qū)彶榘殃P(guān)127件，受理移送案件187件248人，依法提起公訴119件156人，退回監(jiān)委補(bǔ)充調(diào)查7件10人；法院依法審結(jié)35件42人。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)日常監(jiān)督，改進(jìn)談話函詢方式方法，探索建立與派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，努力做到了監(jiān)察全覆蓋、常態(tài)化、嚴(yán)要求。

　四、對(duì)標(biāo)改革試點(diǎn)目標(biāo)要求，持續(xù)改進(jìn)深化提升

改革試點(diǎn)就是要把問(wèn)題和解決辦法試出來(lái)。為了找差距、補(bǔ)短板、促深入、抓落實(shí)，對(duì)標(biāo)黨中央要求，省委制定出臺(tái)分析評(píng)估方案，設(shè)計(jì)細(xì)化7個(gè)方面17大項(xiàng)50小項(xiàng)指標(biāo)，在全省各級(jí)組織自我評(píng)估，特別對(duì)4942起案件進(jìn)行了調(diào)查分析，做到了對(duì)黨紀(jì)政務(wù)重處分案件、移送司法機(jī)關(guān)案件、縣（市、區(qū)）查辦案件“三個(gè)全覆蓋”，共發(fā)現(xiàn)10個(gè)方面125個(gè)需要完善的問(wèn)題。22個(gè)問(wèn)題由省改革試點(diǎn)工作小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。比如，省紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)與鐵路總公司黨組紀(jì)檢組、太原鐵路局聯(lián)絡(luò)溝通，制定了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與太原鐵路局系統(tǒng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作銜接的暫行規(guī)定》。省委政法委、省法院、省檢察院下發(fā)補(bǔ)充通知，進(jìn)一步明確留置折抵刑期、監(jiān)委移送后被調(diào)查人不到案可依法采取強(qiáng)制措施等。省人大常委會(huì)下發(fā)通知，明確人代會(huì)閉會(huì)期間，監(jiān)委主任的辭職和代理參照有關(guān)“一府兩院”正職辭職和代理?xiàng)l款執(zhí)行。需要市縣解決的103個(gè)問(wèn)題，全部反饋各市縣后做了認(rèn)真整改，達(dá)到了以評(píng)促改的目的。特別是針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的實(shí)踐課題，以改革精神深化改革試點(diǎn)，推動(dòng)派駐監(jiān)察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察由試點(diǎn)向全省推開，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察橫向拓展、縱向延伸。

試點(diǎn)工作期間，我們先后向中央紀(jì)委、中央改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室書面報(bào)告8次、當(dāng)面匯報(bào)21次、電話請(qǐng)示100余次，均得到及時(shí)答復(fù)和有力指導(dǎo)。我們借鑒北京市、浙江省試點(diǎn)工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，汲取其他兄弟省區(qū)市在交流學(xué)習(xí)中的好思路好建議。這些都對(duì)我們做好試點(diǎn)工作提供了很大幫助。

一年來(lái)，我們一手抓改革試點(diǎn)工作，一手抓正風(fēng)肅紀(jì)反腐，形成了互促共進(jìn)、相得益彰的良好局面，挺紀(jì)在前成為常態(tài)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)更加鞏固，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。1—10月，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”處理33702人次，同比增長(zhǎng)16.8%，其中，運(yùn)用第一種形態(tài)處理21381人，運(yùn)用第二種形態(tài)處理9723人，運(yùn)用第三種形態(tài)處理1815人，運(yùn)用第四種形態(tài)處理783人；給予組織處理和黨紀(jì)政務(wù)處分22870人，同比增長(zhǎng)30.4%，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的改革目標(biāo)。

習(xí)近平總書記今年6月22日至23日視察我省時(shí)指出，“你們?cè)趪?guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)上下了很大功夫，制度優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為治理效能，要運(yùn)用好這一改革成果?！蔽覀儗?jiān)決貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山西的重要指示，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照黨中央和中央紀(jì)委的安排部署，按照趙樂(lè)際同志重要講話的明確要求，不松勁、不停步、再出發(fā)，抓延伸、抓規(guī)范、抓提高，繼續(xù)深化改革試點(diǎn)，善始善終、善作善成，為全國(guó)推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)作出山西貢獻(xiàn)。