12月25日，中共中央制定的《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》全文公布，這是黨的十九大后發(fā)布的首部條例，也是黨務(wù)公開領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)主干法規(guī)。

《條例》對黨務(wù)公開的定義和原則、內(nèi)容和范圍、程序和方式等根本性問題都作出明確規(guī)定，搭建起新時代黨務(wù)公開工作的“四梁八柱”，標(biāo)志著黨務(wù)公開工作全面走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道。

為何公開黨務(wù)？

黨務(wù)公開是馬克思主義政黨所堅持的一貫原則，是發(fā)揚黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨長期在探索和不斷完善黨務(wù)公開制度。

近年來，黨中央先后印發(fā)了《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見》《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制的意見》等多個文件，推進黨務(wù)公開工作。

中共中央辦公廳有關(guān)負責(zé)人在就《條例》答記者問時介紹，這些年，各級黨組織在黨務(wù)公開方面作了許多積極探索，成績比較明顯。但同新時代新要求相比，黨務(wù)公開還存在一些不夠適應(yīng)的地方，比如公開內(nèi)容不夠全面、程序不夠規(guī)范、載體不夠豐富、方式比較單一等。

而且，一些地方和部門在公開內(nèi)容上把握得不夠好，既有該公開的沒公開、黨員和群眾無法充分了解和參與黨務(wù)的問題，也有不該公開的公開了、泄露黨和國家秘密的問題。

這就要求在總結(jié)實踐經(jīng)驗和存在問題的基礎(chǔ)上，制定一部基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)范和加強全黨黨務(wù)公開工作。

專家點評

國家行政學(xué)院教授許耀桐：在黨的十九大之后不久，中央就加強和規(guī)范全黨黨務(wù)公開工作出臺一部基礎(chǔ)主干法規(guī)，是我們黨更加開放、民主、透明、自信的象征，對于落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)，發(fā)揚黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督，充分調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平具有重大意義。

何為黨務(wù)公開？

此次《條例》對“黨務(wù)公開”的概念進行了首次權(quán)威界定，明確黨務(wù)公開“是指黨的組織將其實施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動、加強黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù)，按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開”。

這一定義將“黨務(wù)”的內(nèi)涵界定為黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動、黨的自身建設(shè)兩個方面，這兩個方面一內(nèi)一外，共同構(gòu)成了黨務(wù)的全口徑范圍。同時，這一定義又將黨務(wù)公開分為黨內(nèi)公開和向黨外公開兩個層面。與政務(wù)公開、司法公開等相比，黨務(wù)公開有其自身特點和基本規(guī)律。政務(wù)公開只有對外公開，而黨務(wù)公開有公開的范圍和先后的問題。有些黨務(wù)公開是先黨內(nèi)后黨外，有些黨務(wù)在黨內(nèi)公開，有些則在一定范圍和層級內(nèi)公開。

專家點評

國家行政學(xué)院教授許耀桐：所謂黨務(wù)，首先是黨內(nèi)事務(wù)，黨的組織和黨員對黨內(nèi)的事有其知情權(quán)。同時，中國共產(chǎn)黨又是執(zhí)政黨，黨內(nèi)事務(wù)、黨的方針政策等自然會對國家社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響，黨務(wù)公開又不僅是黨內(nèi)的事。例如，黨中央制定的五年規(guī)劃綱要建議，經(jīng)過法定程序上升為國家意志。

公開什么、誰來公開、向誰公開？

公開什么？誰來公開？向誰公開？《條例》對黨務(wù)公開的內(nèi)容、主體和范圍都進行了明確規(guī)定。

——公開什么？

《條例》規(guī)定，黨務(wù)公開的普遍性內(nèi)容包括4類情況：“黨的組織貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略情況，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，落實全面從嚴治黨責(zé)任、加強黨的建設(shè)情況，以及黨的組織職能、機構(gòu)等情況，除涉及黨和國家秘密不得公開或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開的事項外，一般應(yīng)當(dāng)公開?！?/p>

——誰來公開？

《條例》規(guī)定，黨務(wù)公開可以分為3類主體，即：黨的中央組織、地方組織、基層組織；黨的紀律檢查機關(guān)；黨的工作機關(guān)、黨委派出機關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位、黨組等。3類主體基本涵蓋了黨的各級各類組織，實現(xiàn)黨務(wù)公開全覆蓋、無死角。其中，把黨的中央組織也納入其中，體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。此外，《條例》對各級各類主體的公開內(nèi)容，也都分別作出了規(guī)定。

——向誰公開？

《條例》明確了黨務(wù)公開的4種范圍：向社會公開；在全黨公開；在本地區(qū)、本部門、本單位公開；對特定黨的組織、黨員和群眾公開。每一類公開范圍都對應(yīng)著特定情形，分門別類、量體裁衣。

值得一提的是，《條例》還特別要求黨組織根據(jù)《條例》規(guī)定的黨務(wù)公開內(nèi)容和范圍編制“黨務(wù)公開目錄”，報上級備案并按規(guī)定公開。

專家點評

中央社會主義學(xué)院教授甄小英：黨務(wù)公開內(nèi)容的4類情況實質(zhì)上是對黨的領(lǐng)導(dǎo)活動、黨的建設(shè)工作兩大板塊內(nèi)容的細化。廣泛聽取黨員意見建議、暢通黨員群眾參與黨的政策舉措制定渠道，對集中全黨全社會智慧、堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的長期執(zhí)政能力必將產(chǎn)生深遠影響。

怎么公開？

為確保黨務(wù)公開的嚴肅性、規(guī)范性、時效性，《條例》明確規(guī)定了黨務(wù)公開的程序和方式。

在程序設(shè)置上，《條例》要求，黨務(wù)公開要經(jīng)過“提出-審核-審批-實施”4個程序，并規(guī)定了各個環(huán)節(jié)的主體及其職責(zé)。例如提出環(huán)節(jié)，黨的組織有關(guān)部門研究提出黨務(wù)公開方案，需擬訂公開的內(nèi)容、范圍、時間、方式等；例如審批環(huán)節(jié)，《條例》要求黨的組織依照職權(quán)對黨務(wù)公開方案進行審批，超出職權(quán)范圍的必須按程序報批。

在具體的公開方式上，依據(jù)《條例》要求，要根據(jù)公開的內(nèi)容和范圍選擇適當(dāng)?shù)墓_方式。

在黨內(nèi)公開的，采取召開會議、制發(fā)文件、編發(fā)簡報、在局域網(wǎng)發(fā)布等方式；向社會公開的，采取發(fā)布公報、召開新聞發(fā)布會、接受采訪，在報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、公開欄發(fā)布等方式，優(yōu)先使用黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網(wǎng)站等黨的媒體進行發(fā)布。

增強黨務(wù)公開的權(quán)威性和影響力，更需要權(quán)威平臺、權(quán)威聲音。

日前，最新版中央國家機關(guān)和地方新聞發(fā)言人名錄公布，244位發(fā)言人“集中亮相”，包括來自中央紀委、中組部、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中聯(lián)部、中央網(wǎng)信辦等13個中共中央部門的20名新聞發(fā)言人。

建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度是《條例》著重引導(dǎo)的方向。

根據(jù)《條例》，各級紀律檢查機關(guān)及黨的有關(guān)工作機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度，逐步建立例行發(fā)布制度；同時還明確，有條件的黨的組織可以建立統(tǒng)一的黨務(wù)信息公開平臺。

為避免黨務(wù)公開流于形式，《條例》還對黨務(wù)公開工作的監(jiān)督追責(zé)進行明確規(guī)定。要求黨的組織就黨務(wù)公開工作情況對下級組織和主要負責(zé)人進行考核，黨的組織應(yīng)當(dāng)每年向有關(guān)黨員和群眾通報黨務(wù)公開情況，并規(guī)定了考核評議、督促檢查機制。

專家點評

中央黨校黨建部主任張志明：公開內(nèi)容的必要性、準(zhǔn)確性都將經(jīng)過嚴格審核把關(guān)，確保黨務(wù)公開內(nèi)容既不違反保密規(guī)定，又充分滿足黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德：對黨務(wù)公開工作的監(jiān)督追責(zé)進行明確規(guī)定，有利于壓實責(zé)任、落實責(zé)任，確保公開內(nèi)容和范圍不隨意擴大或縮小。

（據(jù)新華社資料整理）