監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是管黨治黨的重大制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，抓早抓小、防微杜漸?！?/p>

2017年筆者在中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院就基層紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研。學(xué)員一致認(rèn)為，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是把黨的紀(jì)律挺在前面的具體化路徑，真正體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨關(guān)于“全面”和“從嚴(yán)”的要求，對(duì)更好地落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任發(fā)揮了重大作用。與此同時(shí)，學(xué)員也表示，基層黨組織在執(zhí)紀(jì)能力、執(zhí)紀(jì)水平等方面與“四種形態(tài)”的要求尚有一定差距。

運(yùn)用第一種形態(tài)存在的問(wèn)題

存在畏難情緒，不敢開(kāi)展。學(xué)員反映，基層黨組織對(duì)第一種形態(tài)的運(yùn)用相對(duì)薄弱。一是事不關(guān)己，高高掛起。有的基層黨委片面地認(rèn)為“四種形態(tài)”是對(duì)紀(jì)委提出的要求，與黨委無(wú)關(guān)，不能主動(dòng)運(yùn)用好第一種形態(tài)；有的單位主體責(zé)任不清、分工不明，對(duì)干部的日常監(jiān)督時(shí)緊時(shí)松、時(shí)嚴(yán)時(shí)寬。二是好人主義盛行。有的單位領(lǐng)導(dǎo)干部竟然把“自己擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)后從來(lái)沒(méi)有處理過(guò)干部”作為自己的政績(jī)。有的單位同志間抹不開(kāi)面子，領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人，不敢開(kāi)展批評(píng)。三是擔(dān)心跑風(fēng)漏氣。有的基層黨組織擔(dān)心咬耳扯袖后，會(huì)跑風(fēng)漏氣、打草驚蛇，把握不好咬耳扯袖和初步核實(shí)的處置界線。四是重講輕做。有的黨組織對(duì)干部的日常監(jiān)督和紀(jì)律要求，強(qiáng)調(diào)的多、部署的少，更缺乏必要的監(jiān)督檢查。

履職方法單一，不會(huì)開(kāi)展。學(xué)員反映，一些基層黨組織履職能力弱，不會(huì)使用第一種形態(tài)或履職手段單一。一是一談了之、一函了之。有的單位運(yùn)用第一種形態(tài)后，事后缺乏跟蹤督查，談話流于形式；有的沒(méi)有結(jié)合問(wèn)題性質(zhì)、問(wèn)題內(nèi)容進(jìn)行深入研判和線索處置，對(duì)隱藏其中的嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題視而不見(jiàn)、放任不管，一些有價(jià)值的問(wèn)題線索流失。二是做表面文章。有的單位只是通過(guò)會(huì)議、座談等形式，進(jìn)行宏觀提醒，沒(méi)有針對(duì)具體問(wèn)題開(kāi)展“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、實(shí)打?qū)崱钡恼勗?，“不痛不癢”，沒(méi)有起到震懾、警醒效果。三是通報(bào)問(wèn)題“遮遮掩掩”。一些單位對(duì)黨員違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)時(shí)，缺少具體時(shí)間、地點(diǎn)、主要情節(jié)等內(nèi)容，讓人“霧里看花”，更易被人妄自揣度。四是大事化小、小事化了。有的違紀(jì)黨員問(wèn)題比較嚴(yán)重，本應(yīng)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，但有的單位以批評(píng)教育代替紀(jì)律處分，群眾反映強(qiáng)烈。

制度建設(shè)缺位，規(guī)范性弱。學(xué)員反映，一些基層黨組織沒(méi)有建立實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”方面的配套制度，工作隨意性大。一是程序不規(guī)范。有的地方開(kāi)展批評(píng)教育沒(méi)有固定嚴(yán)肅的規(guī)范程序，有的單位運(yùn)用第一種形態(tài)，不留痕跡、不作記錄，無(wú)據(jù)可查。二是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。一些地方紀(jì)委與組織部門之間“各自為政”，紀(jì)委開(kāi)展約談、函詢、誡勉談話等處理結(jié)果不向組織部門通報(bào)，而組織部門在干部考察中發(fā)現(xiàn)黨員干部的違紀(jì)情況有時(shí)也不向紀(jì)委通報(bào)，沒(méi)有暢通的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。三是結(jié)果運(yùn)用不規(guī)范?；鶎蛹o(jì)委對(duì)第一種形態(tài)運(yùn)用結(jié)果不同，有的批評(píng)教育后進(jìn)入組織部檔案，有的進(jìn)入廉政檔案，有的一談了之，缺乏統(tǒng)一規(guī)范要求。

運(yùn)用第二、三種形態(tài)存在的問(wèn)題

使用組織處理手段不規(guī)范。學(xué)員反映，一些基層黨組織不敢、不會(huì)使用組織處理措施，有的甚至濫用自由裁量權(quán)。一是政策把握能力不足。一些基層黨組織對(duì)組織處理具體包括哪些方式，每種方式使用的具體情形、具體尺度等問(wèn)題把握不準(zhǔn)。對(duì)黨紀(jì)處分運(yùn)用得多，而降職、免職、調(diào)離等組織處理手段運(yùn)用得少。二是程序性規(guī)定不完善。比如，紀(jì)委和組織部門在組織處理中的各自權(quán)限是什么，組織處理由誰(shuí)提出，一些地方?jīng)]有具體規(guī)定。三是濫用自由裁量權(quán)。有的單位對(duì)違紀(jì)黨員進(jìn)行崗位調(diào)整，新任崗位甚至比原崗位更好，群眾反映強(qiáng)烈。

適用紀(jì)律處分畸輕畸重。學(xué)員反映，一些基層黨組織在適用黨紀(jì)處分過(guò)程中存在問(wèn)題。一是小錯(cuò)重處，把紀(jì)律處分當(dāng)成包治百病的“神藥”，對(duì)黨員輕微違紀(jì)問(wèn)題一律從嚴(yán)給予紀(jì)律處分，甚至有的為了追求立案數(shù)量，將不應(yīng)立案的予以立案，削弱紀(jì)律處分的權(quán)威性。二是大錯(cuò)輕處。有的地方以誡勉談話代替組織處理或紀(jì)律處分，用黨紀(jì)輕處分代替重處分，用紀(jì)律處分代替移送司法。三是在適用黨紀(jì)處分條例紀(jì)法銜接條款時(shí)能力不夠。有的單位對(duì)黨紀(jì)處分條例第四章紀(jì)法銜接條款的理解和運(yùn)用能力有待提高。

運(yùn)用第四種形態(tài)存在的問(wèn)題

個(gè)別黨員被追究法律責(zé)任后沒(méi)有及時(shí)給予黨紀(jì)處分。一些基層黨組織對(duì)黨員日常管理松散，個(gè)別沒(méi)有擔(dān)任公職的黨員依法受到行政處罰、行政處分，甚至受到刑事責(zé)任追究后，所在黨組織沒(méi)有及時(shí)按照《黨紀(jì)處分條例》規(guī)定，給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

涉刑案件的跟蹤協(xié)調(diào)機(jī)制尚待完善。執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，紀(jì)委將案件移送到司法機(jī)關(guān)后，審理室都會(huì)跟蹤協(xié)調(diào)。但對(duì)在異地審判的黨員干部違法犯罪案件，紀(jì)委往往難以及時(shí)了解情況，該類案件的判決結(jié)果，也不能及時(shí)反饋到紀(jì)委，易造成黨紀(jì)處分滯后。

對(duì)策建議

各級(jí)黨組織要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)好黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)，共同運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。各級(jí)黨組織要根據(jù)黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)要求，建立健全實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的配套制度，優(yōu)化工作流程，提高工作實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)審查過(guò)程監(jiān)督，構(gòu)建以案管部門為主導(dǎo)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委運(yùn)用“四種形態(tài)”的檢查力度，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)。完善執(zhí)紀(jì)審理程序，探索推行紀(jì)委內(nèi)部“控辯審理制度”，出臺(tái)規(guī)范性的執(zhí)紀(jì)審理文書制度。建議其他國(guó)家司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立順暢的信息通報(bào)制度。加大對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)力度，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力。

（作者王希鵬單位：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）