黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察工作的理念與實(shí)踐經(jīng)歷了深刻變革，主要工作不再限于懲治極少數(shù)已嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌違法犯罪的腐敗分子，更要用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨、治全黨，實(shí)現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。政策和策略是黨的生命，機(jī)動(dòng)靈活的談話函詢?yōu)閺?qiáng)化紀(jì)律教育約束、管好黨內(nèi)“大多數(shù)”、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提供了有效途徑和抓手。

談話函詢是管住黨內(nèi)“大多數(shù)”的有效方式

信任不能代替監(jiān)督，信任是前提，監(jiān)督是保障。對(duì)被反映黨員干部談話函詢正是綜合體現(xiàn)組織關(guān)心信任、檢驗(yàn)黨員忠誠(chéng)、教育遵規(guī)守紀(jì)的有效方式。一是通過(guò)談話函詢可以指出并糾正大多數(shù)黨員的輕微違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。從信訪舉報(bào)內(nèi)容看，大多數(shù)是反映黨員干部在工作作風(fēng)、公平效率等方面的問(wèn)題，通過(guò)“咬耳扯袖”“紅臉出汗”提醒本人時(shí)刻注意自身言行和工作方式，既能糾正錯(cuò)誤，也可以提升黨員干部接受監(jiān)督的意識(shí)，防止積重難返發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)。二是通過(guò)談話函詢嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，形成管黨治黨嚴(yán)緊硬的氛圍。由黨組織主要負(fù)責(zé)人對(duì)被談話函詢?nèi)藭?shū)面說(shuō)明審閱簽字，實(shí)質(zhì)是提醒一把手了解掌握存在的問(wèn)題，切實(shí)負(fù)起管黨治黨主體責(zé)任。被談話函詢?nèi)藛T在民主生活會(huì)上對(duì)所說(shuō)明問(wèn)題對(duì)照檢查，為深入開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)提供了目標(biāo)和靶子，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活不斷增強(qiáng)政治性、嚴(yán)肅性。三是通過(guò)談話函詢團(tuán)結(jié)“大多數(shù)”，增強(qiáng)黨組織的凝聚力向心力。懲前毖后、治病救人是我黨一貫方針。讓被反映人把自身問(wèn)題講清楚，積極改正后向組織靠攏，能夠使相當(dāng)數(shù)量有輕微違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題或黨性“亞健康”干部感受到組織的良苦用心，心向組織、自我革新，為黨和人民更加努力地工作。

發(fā)揮好談話函詢效用的幾個(gè)做法

一段時(shí)間以來(lái)，在線索處置過(guò)程中，不少人認(rèn)為談話函詢會(huì)泄露線索、影響執(zhí)紀(jì)審查，過(guò)程繁瑣、用處不大。歸根到底，是思想還沒(méi)有轉(zhuǎn)到“用黨紀(jì)管住大多數(shù)”的認(rèn)識(shí)上來(lái)。仔細(xì)研究“四種形態(tài)”指標(biāo)體系，僅談話函詢后的處置措施就有14種，根據(jù)不同情況進(jìn)行分類處置或再經(jīng)復(fù)核、抽查發(fā)生形態(tài)轉(zhuǎn)化，就可以產(chǎn)生層次分明、手段多樣的監(jiān)督措施。

認(rèn)真分析研判談話函詢說(shuō)明情況，選準(zhǔn)切入口開(kāi)展抽查，維護(hù)嚴(yán)肅性。少數(shù)黨員干部紀(jì)律意識(shí)淡漠，出于僥幸心理，對(duì)需說(shuō)明問(wèn)題一律否認(rèn)。對(duì)此，可選擇頂風(fēng)違紀(jì)的典型，抓住其矢口否認(rèn)的問(wèn)題開(kāi)展復(fù)核，不僅對(duì)談話函詢問(wèn)題本身嚴(yán)肅處理，還追加處理對(duì)組織不忠誠(chéng)老實(shí)的問(wèn)題，并且向黨委主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)，責(zé)成本人在民主生活會(huì)上對(duì)照檢查，對(duì)其他黨員干部警示教育。

對(duì)談話函詢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類研究，逐一提出并落實(shí)處置措施，確保權(quán)威性。黨員干部在談話函詢中承認(rèn)了自身的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，在認(rèn)定問(wèn)題情節(jié)性質(zhì)后，要結(jié)合本人態(tài)度表現(xiàn)分類處置到位。如對(duì)主動(dòng)說(shuō)明問(wèn)題、性質(zhì)情節(jié)輕微的，要求其認(rèn)真做出書(shū)面檢查；對(duì)承認(rèn)有少量違紀(jì)所得的，在對(duì)本人批評(píng)教育、責(zé)令作出檢查的同時(shí)，收繳相應(yīng)款物；對(duì)征求黨風(fēng)廉政意見(jiàn)時(shí)被誡勉談話的，向組織部門做反饋備案。

動(dòng)態(tài)把握談話函詢中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，據(jù)實(shí)進(jìn)行形態(tài)轉(zhuǎn)化，提高靈活性。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是對(duì)人對(duì)事的“活”工作，談話函詢啟動(dòng)后經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)有新問(wèn)題線索的情況，工作中要根據(jù)掌握的證據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整策略、進(jìn)行形態(tài)轉(zhuǎn)化，靈活運(yùn)用“四種形態(tài)”對(duì)違紀(jì)行為“精準(zhǔn)打擊”。如在啟動(dòng)對(duì)某干部談話工作后，不斷收到新線索，其本人在談話中也出現(xiàn)不如實(shí)交代、對(duì)抗調(diào)查等問(wèn)題。按程序報(bào)批后，對(duì)該干部的審查措施依情節(jié)和性質(zhì)逐步升級(jí)，最終用第三種形態(tài)進(jìn)行處理。

拓展深化談話函詢成果運(yùn)用，梳理積累形成政治生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)指導(dǎo)性。黨的十八大以來(lái)，談話函詢逐漸成為問(wèn)題線索處置的主要方式，大量線索反映的問(wèn)題和黨員干部的具體說(shuō)明是生動(dòng)反映地方或部門政治生態(tài)的“浮世繪”，通過(guò)梳理、比對(duì)等，逐步建立客觀反映政治生態(tài)的觀察與衡量體系，為選人用人、專項(xiàng)整治、制度建設(shè)提供依據(jù)和指導(dǎo)。

談話函詢中需切實(shí)防止的問(wèn)題

最大程度發(fā)揮談話函詢管住黨內(nèi)“大多數(shù)”的效用，根本在于做深做實(shí)、用好用活、久久為功。因此，談話函詢時(shí)要防止以下幾種問(wèn)題：一是一函了之。把消化線索作為唯一目的，對(duì)線索分析研判不夠，將一些反映問(wèn)題情節(jié)性質(zhì)較重、應(yīng)了結(jié)核查的線索通過(guò)談話函詢處置；對(duì)書(shū)面說(shuō)明否認(rèn)的問(wèn)題，不加甄別區(qū)分，一律予以了結(jié)。二是將談話函詢與其他核查方式割裂。事前不了解研判，事后不抽查復(fù)核，就談話函詢而談話函詢，不對(duì)有關(guān)問(wèn)題采取其他輔助調(diào)查措施。三是不講究時(shí)效。談話函詢過(guò)程拖得過(guò)長(zhǎng)，督促整改跟進(jìn)不到位，問(wèn)題長(zhǎng)期得不到糾正。四是對(duì)談話函詢問(wèn)題間的比對(duì)和復(fù)查不夠。如被反映黨員干部在談話函詢中說(shuō)明的問(wèn)題可能與其他人的問(wèn)題形成印證，或者新線索、新說(shuō)法與已了結(jié)的線索有矛盾，平時(shí)在這方面梳理積累不多，可能就發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，研提不出對(duì)策。（作者柳森單位：中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察六室）