黨的十九大報(bào)告指出，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。如何理解報(bào)告中關(guān)于構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的部署和要求？近日，人民日?qǐng)?bào)記者就此專訪了中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授。

增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督

記者：黨的十九大報(bào)告指出，增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。如何理解黨的自我監(jiān)督的根本性作用？黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督取得了哪些進(jìn)展？

馬懷德：黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位決定了在黨和國(guó)家各項(xiàng)監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的。如果黨內(nèi)監(jiān)督缺失，其他監(jiān)督必然失效。只有黨的自我監(jiān)督有力，黨充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能充分發(fā)揮其他監(jiān)督方式的作用。

黨的十八大以來(lái)，我們黨不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式，加強(qiáng)自上而下的黨委監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)督；巡視實(shí)現(xiàn)一屆任期全覆蓋，利劍作用彰顯；對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢組，消除了監(jiān)督空白；黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，逐步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，不斷拓展監(jiān)督渠道，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督不留空白、沒(méi)有死角。

記者：如何理解群眾監(jiān)督的重要作用？您認(rèn)為未來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合應(yīng)向哪些方面發(fā)力？

馬懷德：人民群眾的眼睛是雪亮的。黨組織和黨員身處群眾之中，群眾對(duì)他們的情況最清楚、最有發(fā)言權(quán)。讓人民群眾更多地參與、監(jiān)督管黨治黨和黨的建設(shè)工作，有利于保證人民當(dāng)家作主，保證權(quán)力正確行使，防止和糾正損害人民群眾利益的行為，確保黨始終做到立黨為公、執(zhí)政為民。

黨內(nèi)監(jiān)督是自律，群眾監(jiān)督是他律。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有效銜接，能促進(jìn)自律和他律相結(jié)合，構(gòu)建起科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督體系。

堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，應(yīng)緊緊圍繞對(duì)黨組織和黨員的監(jiān)督，堅(jiān)持主體互動(dòng)、內(nèi)容貫通、形式對(duì)接、機(jī)制協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的操作性、實(shí)效性，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。不久前，黨中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》，就是一項(xiàng)將黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的有力舉措，應(yīng)堅(jiān)持黨務(wù)公開(kāi)與保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)相協(xié)調(diào)，讓人民群眾更加有效地監(jiān)督。

記者：報(bào)告提出，深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。巡視巡察聯(lián)動(dòng)在發(fā)揮監(jiān)督作用上有何特殊意義？

馬懷德：中央和省一級(jí)有巡視，市縣有巡察，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，巡視的成果可以指導(dǎo)巡察，巡察中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，會(huì)被及時(shí)反映到巡視這一層級(jí)，也可以讓巡視更有針對(duì)性。因此，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，起到了相互促進(jìn)、相互支撐的作用，織就了一張全覆蓋的監(jiān)督之網(wǎng)。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措

記者：國(guó)家監(jiān)察體制改革在健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用表現(xiàn)在哪些方面？

馬懷德：深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，總目標(biāo)是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體制。北京、山西、浙江三地開(kāi)展的試點(diǎn)，為在全國(guó)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革積累了經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大作出新的重大部署，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)，能夠整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，有效解決行政監(jiān)察范圍過(guò)窄、反腐敗力量分散等問(wèn)題；同時(shí)，監(jiān)察委員會(huì)可以對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。

記者：國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)向全國(guó)推開(kāi)，重點(diǎn)和難點(diǎn)有哪些？

馬懷德：深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)政治性、政策性和操作性都很強(qiáng)的工作。試點(diǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在轉(zhuǎn)隸后的融合，這既有人員和思想融合問(wèn)題，也有機(jī)制和工作融合問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)集中抓好轉(zhuǎn)隸工作，完成檢察院反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)的機(jī)構(gòu)、職能和人員的整體劃轉(zhuǎn)；同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)全面融合，圍繞機(jī)構(gòu)與職能相協(xié)調(diào)、規(guī)范調(diào)查權(quán)限手段、增強(qiáng)工作人員紀(jì)檢監(jiān)察意識(shí)和紀(jì)檢監(jiān)察能力，有效提升綜合素質(zhì)和履職能力。這就要求各級(jí)各地黨委擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，一把手負(fù)總責(zé)，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的要求上來(lái)，聯(lián)系本地區(qū)實(shí)際，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，推動(dòng)監(jiān)察理念思路、體制機(jī)制、方式方法的與時(shí)俱進(jìn)。

記者：制定國(guó)家監(jiān)察法有何現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

馬懷德：推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察立法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，是為了保障國(guó)家監(jiān)察體制改革這項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治改革能夠具備合法性、正當(dāng)性，在法治軌道上有序運(yùn)行，在優(yōu)化權(quán)力配置、構(gòu)建和完善監(jiān)督模式的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家監(jiān)察權(quán)的法治化、規(guī)范化、制度化。國(guó)家監(jiān)察立法需要注意幾個(gè)問(wèn)題：

一是對(duì)監(jiān)察全覆蓋的范圍進(jìn)行細(xì)化，對(duì)監(jiān)察對(duì)象人員的具體界定還有待進(jìn)一步完善。

二是進(jìn)一步明確留置措施適用條件與程序。在多種調(diào)查措施中，留置對(duì)基本權(quán)利的干預(yù)和影響最大，因此，國(guó)家監(jiān)察立法應(yīng)當(dāng)對(duì)適用留置措施的程序和實(shí)體規(guī)則進(jìn)行規(guī)范，明確權(quán)力行使的邊界。

三是解決好監(jiān)察程序與刑事訴訟程序的銜接。監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作過(guò)程中，有大量工作需要涉及各個(gè)機(jī)關(guān)之間的配合協(xié)調(diào)。國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)在全國(guó)推開(kāi)后，這一問(wèn)題可能會(huì)更突出。處理好監(jiān)察委員會(huì)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間的關(guān)系尤為重要，國(guó)家監(jiān)察立法應(yīng)當(dāng)從制度設(shè)計(jì)上保證各個(gè)機(jī)關(guān)之間有協(xié)調(diào)配合、相互制約的機(jī)制。

四是明晰對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督制約機(jī)制。從堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的理念出發(fā)，國(guó)家監(jiān)察立法應(yīng)當(dāng)明確對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行約束，規(guī)范權(quán)力的行使。

構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系

記者：黨的十八大以來(lái)，我們黨完善監(jiān)督體系取得了哪些成效？

馬懷德：5年來(lái)，黨中央創(chuàng)新監(jiān)督方式，著力構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相互銜接的體系。比如，黨的十八大以來(lái)，黨中央在巡視制度中，把自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等進(jìn)行有效銜接，形成了強(qiáng)大的監(jiān)督合力。此外，國(guó)家監(jiān)察體制改革還著力構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一的監(jiān)督體制。

記者：構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的體系有何現(xiàn)實(shí)意義？

馬懷德：所謂監(jiān)督體系，就意味著各種監(jiān)督方式相互聯(lián)系、有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)。過(guò)去，黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督方式發(fā)揮著自身的作用，但這些監(jiān)督方式多為“單打獨(dú)斗”，缺少貫通、銜接與有效結(jié)合，監(jiān)督力量較為分散。試想，如果監(jiān)督分散，容易出現(xiàn)監(jiān)督盲點(diǎn)；各種監(jiān)督方式?jīng)]有成體系，缺乏貫通，監(jiān)督力量也不夠強(qiáng)。

俗話說(shuō)，攥緊的拳頭力量大。若能構(gòu)建起黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的體系，全黨動(dòng)手，將各種監(jiān)督相互銜接貫通，打出監(jiān)督“組合拳”，形成監(jiān)督強(qiáng)大合力，必將構(gòu)筑起全方位、無(wú)死角的監(jiān)督屏障，監(jiān)督效果會(huì)更好。

記者：未來(lái)監(jiān)督體系的構(gòu)建應(yīng)往哪些方面著力？

馬懷德：構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，意味著這個(gè)體系有幾個(gè)特點(diǎn)：一是由黨統(tǒng)一指揮；二是從中央到地方，各個(gè)部門(mén)、行業(yè)系統(tǒng)都覆蓋到，沒(méi)有盲區(qū)和死角；三是監(jiān)督效率高，且有權(quán)威，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)解決，立行立改。

這樣的監(jiān)督體系，應(yīng)該做到在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各種監(jiān)督方式之間相互貫通，這其中包括信息暢通、各類(lèi)監(jiān)督方式體制機(jī)制有效銜接。比如，在體制機(jī)制銜接上，應(yīng)將黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督之間的制度進(jìn)行有效梳理，做好銜接，防止各類(lèi)制度之間出現(xiàn)沖突。再比如，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相互貫通，需要搭建多渠道的舉報(bào)平臺(tái)。此前，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通過(guò)設(shè)置舉報(bào)專區(qū)等形式，極大地方便了監(jiān)督舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督之間的有機(jī)銜接。未來(lái)，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，可建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制，對(duì)群眾和媒體反映的重要信息和線索及時(shí)跟進(jìn)。此外，可借鑒一些地方、部門(mén)在群眾身邊設(shè)立微信公眾平臺(tái)、開(kāi)通“隨手拍”一鍵舉報(bào)等做法，讓監(jiān)督更加方便快捷，讓不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象無(wú)處藏身。（記者 江 琳）