黨的十九大報告強調(diào)持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。要重點強化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。

2015年10月新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)對紀(jì)律的要求整合規(guī)范為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六項紀(jì)律，為廣大黨員開列了一份“負(fù)面清單”。近幾年，中央紀(jì)委關(guān)于執(zhí)紀(jì)審查的通報也嚴(yán)格按照六項紀(jì)律歸類，充分突顯出紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法的特性。

為深入貫徹黨的十九大精神以及中央紀(jì)委二次全會精神，福建省廈門市對2016年1月至2017年12月施行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反六項紀(jì)律行為的情況進(jìn)行分析研究，力求精準(zhǔn)把握現(xiàn)狀、加強問題導(dǎo)向，為更好防治違反六項紀(jì)律行為提供新的實踐思路和解決方法。

違紀(jì)行為的主要表現(xiàn)

福建省廈門市紀(jì)委以該市執(zhí)紀(jì)審查案例調(diào)查為基礎(chǔ)，梳理出違反六項紀(jì)律的主要表現(xiàn)形式。

違反政治紀(jì)律：采取轉(zhuǎn)移隱匿證據(jù)、與他人訂立攻守同盟，以及在談話中不如實向組織說明情況等方式，對抗組織審查；對黨不忠誠不老實，沒有履行黨章對黨員的基本要求和黨員的基本義務(wù)；在政治任務(wù)面前，違反黨的工作慣例；搞封建迷信，信風(fēng)水不信馬列。

違反中央八項規(guī)定精神：違規(guī)配備使用公務(wù)用車或公車私用；參與組織和參加以外出考察學(xué)習(xí)為名的公款旅游活動；違規(guī)收受節(jié)禮；違規(guī)發(fā)放節(jié)禮、福利、加班費、獎勵費；為子女婚事、生日、升學(xué)宴大操大辦；超標(biāo)準(zhǔn)占用辦公用房；私設(shè)小金庫。

違反組織紀(jì)律：個別黨員我行我素，變著法子繞開組織，隱瞞婚姻狀況、生育狀況、房產(chǎn)狀況等；有的領(lǐng)導(dǎo)干部獨斷專行，個人凌駕組織之上，違規(guī)提拔干部、自行招錄聘用人員等；有的領(lǐng)導(dǎo)干部挑肥揀瘦、個人主義至上，跟組織討價還價；一些黨員干部只對領(lǐng)導(dǎo)個人負(fù)責(zé)不對組織負(fù)責(zé)。

違反廉潔紀(jì)律：收受回扣；接受服務(wù)對象提供的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游；利用職務(wù)便利在工程項目招投標(biāo)、工程款撥付審批、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面為他人謀利，收受他人財物；違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)；利用職務(wù)便利為親屬經(jīng)營活動謀利；挪用公款。

違反工作紀(jì)律：未能正確履行一崗雙責(zé)，對直接管轄的黨員干部疏于教育、管理和監(jiān)督；應(yīng)急處置不到位，履行監(jiān)管責(zé)任不力；失泄密，對文件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)上傳，造成不良影響；濫用職權(quán)，違規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)；不作為、慢作為、亂作為等庸懶散行為導(dǎo)致貽誤工作。

違反群眾紀(jì)律：群眾紀(jì)律觀念淡薄，為民服務(wù)意識不強；“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占，明火執(zhí)仗強包工程，吃拿卡要雁過拔毛；在社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、明顯有失公平。

違反生活紀(jì)律：違反社會公德、家庭美德，與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，婚外生育子女；追求低級趣味，出入不正當(dāng)?shù)膴蕵穲鏊?；參加賭博，沉迷于撲克、麻將等娛樂活動；酒駕醉駕，或酒后打架滋事。

違紀(jì)問題的原因剖析

“三觀”錯誤和外部“圍獵”是違紀(jì)的根源。部分黨員干部放松了對黨章黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，世界觀和價值觀中的錯誤觀念逐步取代了奉獻(xiàn)精神和為人民服務(wù)的宗旨，把個人利益放在第一位。雖然部分違紀(jì)者對黨紀(jì)國法也相當(dāng)熟悉，但在貪欲和懼怕懲罰雙重心理的斗爭下，違紀(jì)動機也變得復(fù)雜。面對市場經(jīng)濟條件下各方利益集團的環(huán)伺“圍獵”，黨員干部如果沒有主動地以共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，主動凈化生活圈、朋友圈和交往圈，遇到問題和困難，不主動向組織交心交底，不相信組織和依靠組織，就難以避免政治敏銳性、鑒別力下降，行為失范而越規(guī)逾矩。

制度不健全是違紀(jì)行為滋生的條件。有些違紀(jì)問題由來已久，但相應(yīng)的制度沒有及時跟進(jìn)。腐敗集中的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，比如在財務(wù)管理上，按照現(xiàn)代財務(wù)管理制度的要求，公共資金支出的決定權(quán)實行分級權(quán)限管理，但是有相當(dāng)一部分案件的違紀(jì)人員，其所在單位這類制度不健全，有的雖有規(guī)定但實際仍是一把手說了算；工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)案件之所以多發(fā)，與其專業(yè)性較強、社會監(jiān)督較弱有直接關(guān)系，容易形成相對密閉的裁量空間，為一些人在決策和工程招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)濫用權(quán)力、謀取私利提供條件；司法和行政執(zhí)法機構(gòu)中的一些違紀(jì)人員利用司法權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)收受錢物，從表面看涉及廉潔紀(jì)律的問題，但最終影響的是司法和執(zhí)法公正。與此同時，一些黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度已不能完全適應(yīng)新形勢下全面從嚴(yán)治黨的需要。

監(jiān)督不到位是違紀(jì)行為蔓延的誘因。完善監(jiān)督是治理違紀(jì)問題的良方。過去對于黨員干部的監(jiān)督有失之于寬松軟的現(xiàn)象，一定程度上放任了違紀(jì)現(xiàn)象的存在。上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難，即使到了該問責(zé)的時候也有的是避重就輕或者相互推諉，搞一團和氣，甚至大事化小，小事化了，使制度成了擺設(shè)，不能發(fā)揮各種制度真正的作用。一些部門單位的規(guī)定表面上比較完備，但實際上根本未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

懲處不嚴(yán)厲是違紀(jì)行為存在的癥結(jié)。有的制度暫時缺乏具體的定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)；有的即使有規(guī)定，但懲處力度不夠，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)流于形式。一些黨委和紀(jì)委不能落實“兩個責(zé)任”，不依規(guī)依紀(jì)辦事，對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)問題也是讓著護著捂著，使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部一步步走向違法犯罪深淵而“渾然不覺”，甚至讓違紀(jì)的人感覺“得大于失”，從而心存僥幸、肆意妄為。

針對違紀(jì)的治理對策

抓好“理想信念”這個根本。凈化政治生態(tài)不是一朝一夕之功，牢固樹立理想信念、紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識也不是一時之力，需要綜合施策、協(xié)同推進(jìn)。要厚植理想信念之基。六項紀(jì)律違紀(jì)行為，根子都在信仰迷茫、精神迷失，要以從嚴(yán)治黨倒逼嚴(yán)守紀(jì)律，對紀(jì)律松弛者無論是誰均以“零容忍”的態(tài)度對待之，以作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化促嚴(yán)守紀(jì)律日?；?。好的工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、思想作風(fēng)無不是從執(zhí)行紀(jì)律開始的。因此，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，必須列出作風(fēng)建設(shè)的“負(fù)面清單”，使遵守黨的紀(jì)律成為黨員和黨員干部的一種日常的自覺行為，而不是停留在一種應(yīng)然狀態(tài)。

抓好“制度執(zhí)行”這個關(guān)鍵。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要更加注重從源頭上有效防治腐敗，加強對典型案例的剖析，從中找出規(guī)律性的東西，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制機制障礙和制度漏洞，把那些經(jīng)過實踐檢驗、必須長期堅持的上升為制度規(guī)定固化下來。要增強尊崇制度理念，尊崇一系列監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的黨紀(jì)黨規(guī)，強化黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部遵規(guī)守紀(jì)的思想自覺。嚴(yán)肅認(rèn)真抓制度執(zhí)行，狠抓制度落實和管理，劃出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩“雷區(qū)”和“紅線”，加大監(jiān)督檢查懲處追責(zé)力度，對那些有令不行、有禁不止、不收斂不收手的現(xiàn)象，要堅決懲處和問責(zé)，切實增強制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

把握“四種形態(tài)”這個原則。全面從嚴(yán)治黨，既要嚴(yán)懲違紀(jì)違法，更要注重治病救人。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出和運用，促使執(zhí)紀(jì)理念的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的有機統(tǒng)一。把握運用“四種形態(tài)”，一要繼續(xù)在第一種形態(tài)上下功夫，讓紅臉出汗成為常態(tài)。要注重強化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，對反映黨員干部苗頭性、傾向性、一般性問題的，及時同本人見面，促使談話提醒、約談函詢實現(xiàn)常態(tài)化。二要嚴(yán)格把握執(zhí)紀(jì)政策和策略，促使后一種形態(tài)向前一種轉(zhuǎn)化。對存在違紀(jì)問題的，查清主要違紀(jì)事實后，綜合考慮違紀(jì)性質(zhì)情節(jié)和認(rèn)錯悔錯態(tài)度，采取柔性化處置方式，促使犯錯誤的黨員干部提高覺悟。三要注重壓實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。實踐“四種形態(tài)”，主責(zé)在黨委（黨組）。各級黨組織要切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，敢抓敢管、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，從點滴做起，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。

抓好“政治生態(tài)建設(shè)”這個重點。優(yōu)化政治生態(tài)，是開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的根本目的，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的一項重要政治任務(wù)。各級紀(jì)委要積極回應(yīng)上級黨委及社會重點關(guān)切，從快從嚴(yán)抓好經(jīng)濟、民生、社會管理等領(lǐng)域的執(zhí)紀(jì)審查，加大打擊發(fā)生在基層、農(nóng)村等群眾身邊的“微腐敗”，逐步修復(fù)和改善相關(guān)領(lǐng)域的政治生態(tài)。一是堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)分領(lǐng)域整治，在突出精準(zhǔn)上下功夫，以案肅紀(jì)形成震懾。要注重案后整改提升，做好執(zhí)紀(jì)審查的后半篇文章，通過全面自查、調(diào)研督查、重點剖析、現(xiàn)場點評等形式，健全制度機制、凈化政治生態(tài)。二是用好巡視巡察利劍。要通過巡視巡察全覆蓋推動持續(xù)糾正“四風(fēng)”，推動中央八項規(guī)定精神落地生根。三是加強廉政檔案建設(shè)。探索廉政檔案的成果應(yīng)用，發(fā)揮其在干部選拔任用、評優(yōu)評先等方面的作用，發(fā)揮好廉政檔案在政治生態(tài)環(huán)境評估中的作用，全面了解掌握各區(qū)各部門的“樹木”和“森林”狀況，為更好地實踐運用“四種形態(tài)”、增強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)綜合效果打好基礎(chǔ)。

強化“責(zé)任追究”這個利器。進(jìn)一步推進(jìn)失責(zé)必問新常態(tài)。一要強化“一案雙查”，緊緊抓住執(zhí)紀(jì)審查這個重要載體，探索建立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件與問責(zé)同步查處機制，在執(zhí)紀(jì)審查過程中，發(fā)現(xiàn)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不力的，要同步嚴(yán)肅問責(zé)。二要健全問責(zé)保障機制。在規(guī)范責(zé)任追究實踐的基礎(chǔ)上，健全完善問責(zé)啟動、問責(zé)調(diào)查、問責(zé)報告、問責(zé)監(jiān)督等全鏈條的問責(zé)制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)“雙通報”制度，建立問責(zé)督查督辦機制，對該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、該問責(zé)而不問責(zé)的，也要嚴(yán)肅追究，杜絕“破窗效應(yīng)”。三要形成問責(zé)合力。加強反腐敗協(xié)調(diào)小組工作合力，推動黨的工作部門將問責(zé)納入日常工作中，健全紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與其他相關(guān)部門之間聯(lián)系制度，加強信息溝通和整體聯(lián)動，強化各部門間問責(zé)線索的通報和移送，形成合力追責(zé)的態(tài)勢。（福建省廈門市紀(jì)委案件監(jiān)督管理室課題組）