自監(jiān)察體制改革試點以來，監(jiān)察委員會履行職責可以采取的談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項調(diào)查措施，一直是社會關(guān)注的熱點。

作為先行試點的3省市，北京、山西、浙江先行先試，求真務(wù)實，以更加嚴謹、審慎的態(tài)度制定配套制度，規(guī)范12項調(diào)查措施的使用，保持了懲治腐敗高壓態(tài)勢。

先行先試 求真務(wù)實

為了更好地試用12項調(diào)查措施，浙江省紀委監(jiān)委制定了《調(diào)查（審查）工作流程圖》、《監(jiān)護人員工作守則》等24項制度，談話通知書、采取留置措施申請書、通緝通知書等45類法律文書，制作調(diào)查（審查）文書參考模板、談話、詢問、訊問、搜查筆錄模板、被調(diào)查人權(quán)利義務(wù)告知書模板、證人權(quán)利義務(wù)告知書模版等79種監(jiān)察工作模板，建成一套規(guī)范有效、可復(fù)制可推廣的“監(jiān)言監(jiān)語”制度框架，確保試用12項調(diào)查措施時有據(jù)可依、有章可循。

“這些制度的出臺，在開始階段并不都是強制性的，是指南，是一種建議。從省紀委（監(jiān)委）層面作出的安排，供各級監(jiān)委來參考，同時我們也鼓勵各級監(jiān)委在審查調(diào)查過程當中不斷完善相關(guān)制度，不把大家限制死。”浙江省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任劉建超表示。

為了更好地檢驗和完善12項調(diào)查措施，浙江堅持邊試點、邊總結(jié)、邊提升的原則，把出臺的制度以參考資料形式印發(fā)全省，要求各地在先行先試中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。各類業(yè)務(wù)工作模板以及45類法律文書，都是經(jīng)過幾上幾下、反復(fù)推敲，在實踐中逐步完善的。

制定的調(diào)查措施工作規(guī)范不僅要有理論性，還要具有可操作性，要經(jīng)得起實踐的檢驗和打磨。這種審慎穩(wěn)妥、求真務(wù)實的態(tài)度不僅體現(xiàn)在浙江。

“在起草過程中，我們對試行辦法前前后后反復(fù)修改了近百次，運行以來又作了兩次較大的修改，僅書記專題會就召開了三十多次，建華書記一個字一個字和我們研究。研究條文怎么表達比較好，制度怎樣制定才更符合實際操作需要?！鄙轿魇〖o委監(jiān)委第三執(zhí)紀審查（調(diào)查）室副主任劉孝林介紹了制定《山西省紀委監(jiān)委機關(guān)審查措施使用規(guī)范》時的細節(jié)。

從2016年10月接到試點任務(wù)，來自山西省紀委、省檢察院、省高院、省公安廳、省司法廳等相關(guān)職能部門的20多名業(yè)務(wù)骨干在三個月的時間內(nèi)完成了省委政法委統(tǒng)籌指導政法機關(guān)支持配合監(jiān)察體制改革試點工作意見等10個文件的起草工作。隨后開始試運行，并在省市縣三級開展預(yù)評估。

北京明確了12項調(diào)查措施的適用范圍、啟動程序、審批流程、具體要求，確保調(diào)查措施嚴謹規(guī)范試用?！霸圏c工作中，我們堅持邊改邊制定、邊用邊完善，對12項調(diào)查措施和各項制度進行壓力測試，不斷完善制度體系?！北本┦形Ｎ?、市紀委書記、市監(jiān)委主任張碩輔表示。

把握定位 治病救人

“我們是反腐敗機構(gòu)，反腐敗機構(gòu)的調(diào)查措施，肯定和普通刑事犯罪的調(diào)查措施是不同的。”劉孝林表示，制定使用規(guī)范時，山西省充分考慮監(jiān)委機關(guān)的特殊性和被調(diào)查對象的特殊性，在細化《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行) 》的基礎(chǔ)上，借鑒司法機關(guān)好的經(jīng)驗和做法并加以改造。

2017年初，北京、山西、浙江三個試點地區(qū)本著能試盡試的原則，在調(diào)查職務(wù)違法犯罪中充分運用12項調(diào)查措施和技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施。

12項調(diào)查措施中，查詢、調(diào)取、談話作為經(jīng)常性的調(diào)查取證手段使用最多。詢問、訊問、留置、扣押、凍結(jié)等手段在監(jiān)委對相關(guān)案件立案調(diào)查后使用較為普遍；搜查、查封、鑒定和勘驗檢查手段在確有必要時采取，使用較少。

為了更好地使用談話這一措施，山西省對省、市、縣三級紀檢監(jiān)察機關(guān)談話場所的建設(shè)、設(shè)置及管理做出規(guī)范。在內(nèi)部設(shè)施上，堅持突出黨內(nèi)屬性、政治屬性，在每個談話室懸掛入黨誓詞，擺放黨章等學習資料，將談話細化為談話函詢類談話、初核談話和審查談話三種類型，由輕到重、逐層推進，科學設(shè)置談話室。

談話函詢室，除談話桌椅外，還配備了沙發(fā)、茶幾，既體現(xiàn)了談話的嚴肅性，又讓被談話人感受到組織的信任和關(guān)愛；初核談話室，不再配置沙發(fā)，談話的嚴肅性明顯增強；審查談話室安裝高清晰全方位的監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控設(shè)備具有同步錄音錄像功能。

此外，山西制定省委政法委統(tǒng)籌指導政法機關(guān)支持配合監(jiān)察體制改革試點工作意見，明確監(jiān)察委員會提供的不論是談話筆錄還是詢問（訊問）筆錄，不需轉(zhuǎn)換可直接作為庭審證據(jù)使用。山西省高級人民法院制訂了《職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集指引》規(guī)定，辦理職務(wù)犯罪案件，隨案移送的談話筆錄、詢問筆錄、訊問筆錄經(jīng)公訴機關(guān)審查，可以作為訴訟證據(jù)，為改變以往多頭調(diào)查、重復(fù)勞動的局面，提高審查調(diào)查效率提供依據(jù)，解決了長期以來紀律與法律銜接不暢的問題。

體現(xiàn)關(guān)心 保障權(quán)益

在談話和訊問中，被調(diào)查對象往往對交代其瀆職犯罪問題有抵觸心理。針對這種情況，三個試點地區(qū)的辦案人員在談話開始階段就專門安排被調(diào)查對象學習黨章黨規(guī)和法律法規(guī)，在談話、訊問過程中注重文明規(guī)范，充分尊重被調(diào)查對象的人格，同時在飲食醫(yī)療方面給予悉心看護和人文關(guān)懷，以理想信念教育被調(diào)查對象，以柔性執(zhí)紀感化被調(diào)查對象，促使其深刻反省、交代問題。

“在飲食上，留置場所充分考慮被留置人員口味，體現(xiàn)了組織的關(guān)心?！鄙轿魇〖o委監(jiān)委案管室副主任樊俊明還表示，在醫(yī)療保障上，山西省、市黨紀教育基地均建立醫(yī)療室，配備醫(yī)護人員，同時與附近正規(guī)醫(yī)院建立綠色救治通道。

北京嚴格執(zhí)行《北京市紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，訊問（詢問）等重要環(huán)節(jié)采取全程錄音錄像，錄音錄像資料由案件監(jiān)督管理部門和審查組分別保管，定期核查。

“為了保障被調(diào)查人的正當權(quán)益，我們在詢問、訊問女性時，需有女辦案人員在場；開展搜查工作須由紀檢監(jiān)察室主任或副主任帶隊，執(zhí)行搜查人員不得少于3人；在查封、扣押、搜查過程中，對整個過程進行錄音錄像?！北本┦屑o委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任劉永強介紹說。

浙江明確規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)負責留置訊問工作，公安機關(guān)負責留置安全工作，留置過程必須全程同步錄音錄像，形成了留置工作中監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)各司其職、各負其責、相互制約的工作機制，切實保障被留置人員的合法權(quán)益。留置期間正逢調(diào)查人生日的，購買蛋糕給被調(diào)查人過生日；端午、中秋等節(jié)假日，調(diào)查組與被調(diào)查人一起過節(jié)，讓其感受到組織的溫暖。

我國對監(jiān)察機關(guān)的反腐敗權(quán)限和手段有著嚴格的限制。12項調(diào)查措施都是在實踐中使用的比較成熟的做法，但仍需適應(yīng)新形勢不斷完善。調(diào)查手段要寬，調(diào)查決策要嚴，使用調(diào)查措施必須經(jīng)過嚴格的審批。監(jiān)察機關(guān)需要把基礎(chǔ)工作做扎實，打通調(diào)查措施實施部門相互銜接的“經(jīng)絡(luò)”，建立起相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制，強化對調(diào)查、處置工作全程的監(jiān)督制約，規(guī)范行使監(jiān)察權(quán)，有效發(fā)揮職能作用。（中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 王小寧）