黨的十九大報(bào)告指出，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)。我省深入貫徹十九大精神，于1月28日在省人代會(huì)上選舉產(chǎn)生了首任省監(jiān)察委員會(huì)主任，省監(jiān)察委員會(huì)也將在本月底前組建掛牌。今年的省“兩會(huì)”上，“國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作”也成為代表委員們熱議的話題。

監(jiān)察“全覆蓋”，消除反腐“盲區(qū)”

“規(guī)范公權(quán)力的行使，不只是一個(gè)政黨的事情，更是一個(gè)國家的事情。監(jiān)察體制改革就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察‘全覆蓋’?！笔∪舜蟠黻慀P蓮表示，黨的十八大以來，黨中央不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨員干部受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)格約束。但是，少數(shù)非黨員的公職人員抱有“自己處于監(jiān)督‘盲區(qū)’，犯了錯(cuò)誤也沒人管”的僥幸心理。

陳鳳蓮表示，不是黨員的公職人員同樣行使著公權(quán)力，非黨員的濫權(quán)腐敗現(xiàn)象同樣值得高度警惕，同樣需要依法處置。教師、醫(yī)生、社會(huì)團(tuán)體工作人員等，在實(shí)際意義上也在行使一部分公權(quán)力，也應(yīng)該被納入監(jiān)察的對(duì)象范圍。通過成立監(jiān)察委員會(huì)，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，有效地打破少數(shù)公職人員的僥幸心理，對(duì)破紀(jì)違法者形成有力震懾。

“以往反腐敗工作主要以紀(jì)委為主導(dǎo)，而紀(jì)委只是黨的一個(gè)機(jī)關(guān)，一些腐敗行為并不是黨員所為，這需要一個(gè)國家機(jī)構(gòu)來全面統(tǒng)籌反腐?！笔≌f(xié)委員安超表示，伴隨著全面從嚴(yán)治黨的深入，反腐敗工作進(jìn)入一個(gè)更高的發(fā)展階段，新成立的監(jiān)察委員會(huì)將整合、重塑過去分布于政府、檢察院等機(jī)構(gòu)的反腐力量，包含腐敗預(yù)防和打擊的各個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)察對(duì)象將面向一切行使公共權(quán)力的國家機(jī)關(guān)和公職人員。通過監(jiān)察“全覆蓋”，把“吃財(cái)政的”都管起來，將有利于預(yù)防腐敗，有利于消除紀(jì)法銜接產(chǎn)生的“真空”。

整合力量，提高反腐效率

“當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。改革之前，反腐敗工作力量較為分散、行政監(jiān)察范圍較窄、紀(jì)法銜接不暢，一些地方查辦職務(wù)犯罪案件存在‘先移后處’‘先法后紀(jì)’等問題，亟須深化國家監(jiān)察體制改革。 ”省人大代表宰學(xué)明認(rèn)為，通過深化國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，這將有利于強(qiáng)化監(jiān)督職能，形成獨(dú)立、統(tǒng)一的監(jiān)督力量。宰學(xué)明告訴記者，他所在的淮北市國家監(jiān)察體制改革后發(fā)生了3方面變化，即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懲治腐敗更有力、主責(zé)主業(yè)更聚焦、紀(jì)法銜接更高效。

“這次改革是反腐敗資源的整合。 ”省人大代表汪玉平認(rèn)為，此前，我國的反腐敗力量包括黨內(nèi)的紀(jì)委系統(tǒng)，政府的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以及檢察院的反貪、反瀆職、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)等。重要的反腐敗職能分布在行政和司法機(jī)關(guān)，多頭負(fù)責(zé)，資源分散，職能上存在重疊，難以集中力量，形成相對(duì)統(tǒng)一、獨(dú)立的監(jiān)察職能，可能會(huì)產(chǎn)生銜接與效率問題。

汪玉平認(rèn)為，通過國家監(jiān)察體制改革，將反貪力量整合起來，能夠更權(quán)威、更高效地發(fā)揮作用。監(jiān)察委員會(huì)的組建，整合了司法與行政系統(tǒng)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)等職能，建立集中統(tǒng)一的監(jiān)察指揮體系，可以提高反腐敗效率，提升反腐敗機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，同時(shí)降低反腐的行政成本。

深化改革，形成反腐合力

“監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作還處在探索階段，需要在探索中不斷深化和完善。 ”宰學(xué)明建議，檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸人員與紀(jì)委工作人員要主動(dòng)適應(yīng)改革新要求，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要做好思想政治工作，思想融合、工作融合、人員融合、感情融合，真正做到“進(jìn)一家門、說一家話、干一家事、成一家人”，快速生成戰(zhàn)斗合力。

“當(dāng)前高科技飛速發(fā)展，必須強(qiáng)化監(jiān)察體系隊(duì)伍建設(shè)，廣泛吸納社會(huì)專業(yè)人才。 ”省政協(xié)委員王姝文建議，我省可以探索以聘任制方式合理吸納專業(yè)人才進(jìn)入監(jiān)察隊(duì)伍，適當(dāng)吸收如注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師、電腦程序?qū)＜业葘I(yè)技術(shù)人員，使我省監(jiān)察隊(duì)伍更為合理、專業(yè)、高效。通過此舉，還可以使人民群眾認(rèn)識(shí)和了解監(jiān)察體系的作用，有利于樹立黨的威信，塑造新時(shí)代廉潔務(wù)實(shí)的政府形象。

打鐵還需自身硬。王姝文還建議，進(jìn)一步完善監(jiān)察委員會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在監(jiān)察體系內(nèi)部增設(shè)獨(dú)立督查機(jī)制，使監(jiān)察體系能夠真正做到公開、公正、透明，形成科學(xué)、合理的閉合循環(huán)式機(jī)制。省人大代表汪玉平建議，發(fā)揮黨、人民代表大會(huì)、社會(huì)各界的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的有效監(jiān)督，確保監(jiān)察委員會(huì)依法履行監(jiān)察職責(zé)，真正構(gòu)建起黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。(記者 李浩 朱勝利)