十八大以來，在反腐高壓態(tài)勢下，部分涉案黨員干部因各種因素，主動退出收受他人的財(cái)物。如何把握和定性類似行為，在黨員干部甚至一些辦案單位中還存有誤區(qū)，最近我們就碰到了一起這樣的案例。

案例：某縣局下屬事業(yè)單位工作人員王某，為謀求職務(wù)晉升，于2009年委托他人送給該縣局局長楊某30000元現(xiàn)金。幾天后，楊某將該30000元退還王某。另一下屬事業(yè)單位工作人員尚某，同樣為謀求職務(wù)晉升，于2005年至2009年的春節(jié)期間，多次送給楊某現(xiàn)金合計(jì)28000元。2010年底，楊某擬任該縣政協(xié)副主席，調(diào)動前一次性退還給尚某28000元。

在審理該案時(shí)，存在兩種意見。第一種意見認(rèn)為，楊某收到王某3萬元現(xiàn)金后，又主動退還對方，沒有收受他人財(cái)物的故意及行為，故不構(gòu)成違紀(jì)；同樣，對于尚某所送財(cái)物，楊某在離任前如數(shù)退還，也不應(yīng)認(rèn)定為違紀(jì)。

第二種意見認(rèn)為，楊某對于王某所送3萬元現(xiàn)金，短期內(nèi)主動退還，不構(gòu)成違紀(jì)；但尚某分多次送給楊某的28000元現(xiàn)金，應(yīng)認(rèn)定楊某違反國家法律法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成受賄錯誤。

本著堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩的原則，經(jīng)反復(fù)討論研究，我們統(tǒng)一了思想，覺得第二種意見更為準(zhǔn)確。理由主要有三：一是退還時(shí)間。當(dāng)前交通工具及聯(lián)絡(luò)渠道高度發(fā)達(dá)，當(dāng)場不能拒收的財(cái)物，正常情況下在短期內(nèi)可以通過多種方式退還。二是有無特殊事由。比如收受他人財(cái)物后，本人突然重病住院搶救，無法及時(shí)退還，待病情好轉(zhuǎn)后立即退還的。三是是否向組織報(bào)告。由于各種因素未能及時(shí)退還的財(cái)物，當(dāng)事人應(yīng)將財(cái)物上交組織并如實(shí)報(bào)告。組織可以是當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也可以是本單位黨委（黨組）及組織人事部門等。

故案例中楊某向王某退還3萬元現(xiàn)金，符合短期內(nèi)退還條件，不應(yīng)認(rèn)定為違紀(jì)。但王某為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員以財(cái)物，其行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，市紀(jì)委給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。楊某退還給尚某的28000元現(xiàn)金，時(shí)間間隔較久，期間兩人正常在崗，具備退還條件，本人也未向組織報(bào)告，說明楊某對這筆財(cái)物還是存有僥幸心理的。后市紀(jì)委綜合楊某其他違紀(jì)事實(shí)，給予楊某（案發(fā)時(shí)已退休）留黨察看一年處分。對于尚某，考慮到其配合組織調(diào)查等情節(jié)，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

此外，實(shí)踐中也存在當(dāng)事人于調(diào)查期間退還他人財(cái)物的情況。根據(jù)2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十一條規(guī)定，違紀(jì)行為所獲得的的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。故紀(jì)委啟動初核及立案程序后，當(dāng)事人不得擅自處理違紀(jì)所得。比如我們辦理的某市局副局長操辦親屬喪事違規(guī)收受下屬禮金案件，該副局長在紀(jì)委初核期間，擅自將禮金清退給送禮人，雖然其本意是為獲得從輕處理，但采取了錯誤的做法。

2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十一條第四款規(guī)定，“主動退出違紀(jì)違法所得的”，可以從輕或減輕處分。此處立法本意是指將違紀(jì)款退給組織，但表述較為模糊，2016年紀(jì)律處分條例第十六條第四款規(guī)定的“主動上交違紀(jì)所得”，進(jìn)一步明確了違紀(jì)所得必須向組織上交，也只有向組織上交這一種途徑才可能獲得從輕、減輕處分。因此，在處理“違紀(jì)所得”時(shí)，既不能簡單的一退了之，也不能一味按照退款即從輕的辦法處理，必須按照案發(fā)前當(dāng)事人對收受財(cái)物的處理的具體情況，以事實(shí)為依據(jù)，以黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，綜合把握，準(zhǔn)確判斷。（蚌埠市紀(jì)委、市監(jiān)委審理室 張靖靖）