【基本案情】

案例一 夏某，黨員，某市民政局局長(zhǎng)，2016年12月，夏某未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自舉辦評(píng)比表彰活動(dòng)，對(duì)所轄六個(gè)縣民政局進(jìn)行表彰，發(fā)放了獎(jiǎng)勵(lì)證書，造成不良影響。

案例二 張某，黨員，某鄉(xiāng)黨委書記。2016年3月，張某到任后，將41平方米的套間作為自己辦公室，內(nèi)設(shè)臥室及小型洗澡間，并囑咐黨委辦公室主任對(duì)外稱會(huì)議室。后被群眾舉報(bào)。

【處理建議】

夏某作為民政局局長(zhǎng)，違犯廉潔紀(jì)律，違規(guī)擅自舉辦評(píng)比表彰活動(dòng)，既是直接責(zé)任者，又是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第一百零一條第二款的規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。

張某作為鄉(xiāng)黨委書記，違犯廉潔紀(jì)律，違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)配備使用辦公用房，既是直接責(zé)任者，又是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第一百零二條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。

【黨紀(jì)評(píng)析】

（一）夏某違犯廉潔紀(jì)律，違規(guī)擅自舉辦評(píng)比表彰活動(dòng)，既是直接責(zé)任者，又是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)追究其黨紀(jì)責(zé)任

該違紀(jì)行為的主體是特殊主體，根據(jù)2010年10月中辦國(guó)辦印發(fā)的《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的規(guī)定，必須是黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及其所屬單位和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)團(tuán)體。主觀方面是故意。侵犯的客體是廉潔自律制度，我們黨厲行節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰管理制度。

該違紀(jì)行為在客觀方面必須具備以下兩個(gè)條件。一是必須具有違反規(guī)定，擅自舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)或者借評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)收取費(fèi)用的行為?！掇k法》規(guī)定：“評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作實(shí)行中央和省（自治區(qū)、直轄市）兩級(jí)審批制度。黨中央、國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)審批中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、有關(guān)社團(tuán)的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的省級(jí)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、政府負(fù)責(zé)審批本地區(qū)省級(jí)以下評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。審批權(quán)限不得擅自下放或者變相下放?！薄芭e辦單位承擔(dān)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目全部費(fèi)用，不得以任何方式向參評(píng)單位和個(gè)人收取費(fèi)用。”“對(duì)擅自開展或超出標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容開展活動(dòng)，以開展活動(dòng)為由向基層、企業(yè)和群眾收費(fèi)、攤派、拉贊助及揮霍浪費(fèi)、濫發(fā)錢物等違規(guī)違紀(jì)行為，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理?！边`反上述規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)而舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，即是“擅自舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)”。二是必須情節(jié)較重。

需要注意，要正確區(qū)分該違紀(jì)行為與非違紀(jì)行為。根據(jù)違紀(jì)構(gòu)成四要件，一是該違紀(jì)行為主體是特殊主體，非前述單位不構(gòu)成本違紀(jì)行為。追究的是直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。二是如果按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)而舉辦表彰活動(dòng)，也不構(gòu)成本違紀(jì)行為。

（二）張某違犯廉潔紀(jì)律，違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)配備使用辦公用房，既是直接責(zé)任者，又是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)追究其黨紀(jì)責(zé)任

該違紀(jì)行為主體是特殊主體。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院2013年11月印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第二條規(guī)定，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。該違紀(jì)行為在主觀方面是故意。侵犯的客體是廉潔自律制度，我們黨厲行節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)和辦公用房管理制度。

該違紀(jì)行為在客觀方面必須具備以下兩個(gè)條件。一是必須具有違反黨紀(jì)處分條例第一百零二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房的行為，主要包括違反規(guī)定配備使用超過(guò)規(guī)定面積、裝修標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件中，對(duì)此均有具體規(guī)制條款。二是必須情節(jié)較重或情節(jié)嚴(yán)重。關(guān)于“情節(jié)較重”和“情節(jié)嚴(yán)重”的界定標(biāo)準(zhǔn)，黨紀(jì)處分條例未作量化規(guī)定，筆者認(rèn)為，可根據(jù)違反規(guī)定的次數(shù)、浪費(fèi)金額、造成的不良影響等情況予以確定。

需要注意，要正確區(qū)分該違紀(jì)行為與非違紀(jì)行為。根據(jù)違紀(jì)構(gòu)成四要件，一是該違紀(jì)行為的主體是特殊主體，非前述單位不構(gòu)成本違紀(jì)行為。追究的是直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。（劉迦）