【編者按】巡視是全面從嚴治黨重大舉措、黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排。經(jīng)黨中央批準，十九屆中央第一輪巡視將對30個地方和單位黨組織開展常規(guī)巡視。日前，中共中央政治局常委、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長趙樂際在十九屆中央第一輪巡視工作動員部署會上講話強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實十九屆中央紀委二次全會部署，運用好黨的十八大以來巡視工作成功經(jīng)驗，在堅持中深化、在深化中發(fā)展，扎扎實實做好十九屆中央巡視工作。為幫助廣大黨員干部學(xué)習(xí)理解中央有關(guān)巡視工作最新部署和要求，推動第一輪巡視工作深入開展，本網(wǎng)刊發(fā)中央紀委副書記、秘書長，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員楊曉超在十九屆中央第一輪巡視工作動員部署會上的講話（節(jié)選），敬請關(guān)注。

堅決落實政治巡視要求 扎實做好十九屆中央第一輪巡視工作

中央紀委副書記、秘書長，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員 楊曉超

經(jīng)黨中央批準，十九屆中央第一輪巡視對14個省區(qū)（含10個副省級城市）、8個中央和國家機關(guān)、8家中管企業(yè)黨組織開展常規(guī)巡視，不同板塊統(tǒng)籌推進、交叉安排，任務(wù)十分艱巨。無論巡視哪個板塊、哪個單位，基本要求都是一致的，就是貫徹巡視工作方針，深化政治巡視，堅持問題導(dǎo)向，盯住關(guān)鍵少數(shù)，查找政治偏差，發(fā)揮巡視利劍作用。

黨的十八大以來，巡視從圍繞“四個著力”，到緊扣“六項紀律”，再到聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力“三大問題”，突出嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，定位越來越精準。黨的十九大強調(diào)深化政治巡視，《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》提出要圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利開展監(jiān)督檢查。習(xí)近平總書記對政治巡視發(fā)表過一系列重要論述，強調(diào)巡視是黨章規(guī)定的重要制度，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，要在政治高度上突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，以“四個意識”為政治標桿，查找政治偏差，督促各級黨組織強化管黨治黨政治責任，發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。我們要結(jié)合巡視任務(wù)深刻領(lǐng)會、抓好落實，既要著眼深化政治巡視，按照規(guī)劃提出的“六個圍繞”開展監(jiān)督檢查；也要立足鞏固巡視成果，加強對十八屆巡視整改情況的監(jiān)督檢查。概括起來，就是“六個圍繞、一個加強”。

圍繞黨的政治建設(shè)，重點檢查維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況

一是檢查維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況。以“四個意識”為政治標桿，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，看被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負責人，是否認真學(xué)習(xí)貫徹中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定，在思想上政治上行動上堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位；是否認真貫徹黨章和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅決同危害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的行為作斗爭；是否完善和落實民主集中制各項制度，做到“四個服從”，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一；是否存在“七個有之”，對黨不忠誠不老實，搞兩面派、做兩面人，以及破壞黨內(nèi)政治生態(tài)等問題；是否存在個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，宗派主義、圈子文化、碼頭文化等問題；是否存在黨內(nèi)形成利益集團攫取政治權(quán)力、改變黨的性質(zhì)的問題；是否存在山頭主義和宗派主義危害黨的團結(jié)、破壞黨的集中統(tǒng)一的問題。

二是檢查堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)情況。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨和國家前途命運，我們的全部事業(yè)都建立在這個基礎(chǔ)之上，都根植于這個最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢?！叭妗倍謱嶋H上是對責任的要求，黨委（黨組）擔負的是全面領(lǐng)導(dǎo)的政治責任，對本地區(qū)本單位所有工作都要負責。政治巡視要對照全面領(lǐng)導(dǎo)的要求，深入檢查被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子是否堅強有力；是否總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；是否對黨全面領(lǐng)導(dǎo)存在模糊和錯誤認識；是否扛起管黨治黨政治責任，以自我革命的精神堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。

三是檢查貫徹落實黨的十九大精神和黨中央重大決策部署情況。黨的路線方針政策和黨中央決策部署最終要靠各級黨委（黨組）來抓落實。巡視組要對照黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策部署，對照習(xí)近平總書記圍繞各領(lǐng)域、各地區(qū)和各方面工作發(fā)表的重要講話和指示批示精神，深入了解被巡視黨組織是否密切聯(lián)系實際抓好落實；是否認真貫徹“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念；是否堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)?！拔逦灰惑w”、“四個全面”、新發(fā)展理念、“三大攻堅戰(zhàn)”都是黨的政治主張，巡視要準確把握政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅持從政治上看問題，不能陷入具體業(yè)務(wù)當中，關(guān)鍵是監(jiān)督檢查被巡視黨組織是否存在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不堅決不全面不到位、態(tài)度不鮮明、立場不堅定問題；是否存在上有政策、下有對策，虛偽應(yīng)付、實不作為問題；是否存在合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行、選擇性執(zhí)行問題，確保中央政令暢通。

圍繞黨的思想建設(shè)，重點檢查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想情況

一要檢查是否深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨是黨的十九大提出的重大政治任務(wù)。巡視要深入檢查黨委（黨組）是否把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略；是否教育引導(dǎo)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念宗旨，解決好世界觀人生觀價值觀這個“總開關(guān)”問題；是否扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦；是否弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，緊密聯(lián)系實際，自覺運用科學(xué)理論指導(dǎo)實踐；是否把黨的基本理論、基本路線、基本方略落實到解決實際矛盾和問題上，落實到推動事業(yè)發(fā)展上；是否存在學(xué)做“兩張皮”，形式上學(xué)習(xí)新思想、新方略，具體工作中仍然走老路等問題。

二要檢查是否牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。2017年，新修改的巡視工作條例明確將意識形態(tài)工作責任制落實情況作為巡視監(jiān)督的重要內(nèi)容。巡視要圍繞黨的十九大關(guān)于意識形態(tài)工作決策部署，對照意識形態(tài)工作責任制實施辦法，看黨委（黨組）是否落實責任，牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；是否加強陣地建設(shè)和管理，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

圍繞黨的組織建設(shè)，重點檢查選人用人和基層黨組織建設(shè)情況

一是著力發(fā)現(xiàn)選人用人方面問題。深入檢查黨委（黨組）是否堅持黨管干部原則，突出政治標準，落實好干部標準，樹立正確選人用人導(dǎo)向；是否嚴格按黨的干部工作原則、程序、紀律辦事；是否在動議等環(huán)節(jié)存在一把手說了算等問題；是否存在打招呼、遞條子，干預(yù)干部選拔任用等問題；是否存在任人唯親、封官許愿、搞親親疏疏等問題；是否存在“帶病提拔”、跑官要官、買官賣官等問題。要把發(fā)現(xiàn)干部不擔當、不作為問題作為重要監(jiān)督內(nèi)容，注重發(fā)現(xiàn)那些患得患失、愛惜羽毛的“老好人”，推諉扯皮、上推下卸的“圓滑官”，不求有功、但求無過的“太平官”，督促嚴肅問責。

二是著力發(fā)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)方面問題。對巡視發(fā)現(xiàn)的基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，要通過剖析典型案例，查找問題根源，最終落到黨委（黨組）主體責任上，看是否牢固樹立抓好黨建是最大政績的觀念，是否在思想上重視、措施上得力、行動上落實，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

三是著力發(fā)現(xiàn)執(zhí)行換屆紀律方面問題。要把執(zhí)行換屆紀律情況作為監(jiān)督重點，著力發(fā)現(xiàn)和推動查處拉票賄選、干擾換屆、破壞選舉等違反換屆紀律行為，狠剎歪風(fēng)邪氣，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

圍繞黨的作風(fēng)建設(shè)，重點檢查整治“四風(fēng)”問題情況

一是緊盯落實中央八項規(guī)定精神情況。十九屆中央政治局會議審議通過中央八項規(guī)定實施細則，釋放了繼續(xù)從嚴的強烈信號。巡視要看黨委（黨組）是否認真執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細則精神，拿出恒心和韌勁，在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，管出習(xí)慣、抓出成效，化風(fēng)成俗；看各地區(qū)各單位修訂的中央八項規(guī)定精神落實措施是否符合實際，執(zhí)行是否到位，有沒有“嘴上說說、墻上掛掛就完事”的問題；領(lǐng)導(dǎo)班子和各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，經(jīng)常擺擺表現(xiàn)、找找差距，堅持身體力行、以上率下，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。

二是緊盯“四風(fēng)”方面突出問題。對“四風(fēng)”問題要扭住不放、寸步不讓，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守、一個問題一個問題突破。一方面，要密切關(guān)注享樂主義和奢靡之風(fēng)新動向新表現(xiàn)，堅決防止反彈復(fù)燃。對春節(jié)期間發(fā)生的頂風(fēng)違紀問題要重點關(guān)注，推動嚴肅查處。另一方面，要著力發(fā)現(xiàn)是否存在表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，以會議貫徹會議、以文件貫徹文件、只作批示不抓落實等重痕跡、輕實效的形式主義問題；是否存在愛惜羽毛、回避問題、庸懶無為，不作為、不盡責、懶政怠政等脫離群眾的官僚主義問題。對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，阻礙中央大政方針貫徹落實、人民群眾反映強烈、造成嚴重后果的，要抓住典型嚴肅問責。

三是緊盯特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。特權(quán)思想是產(chǎn)生作風(fēng)問題的根源，特權(quán)是最大的不公，嚴重侵害群眾利益。巡視要抓住關(guān)鍵少數(shù)，看領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確對待和處理公與私、義與利、廉與腐、儉與奢、苦與樂、親與清的關(guān)系；是否做到嚴格約束自己，注重家庭、家教、家風(fēng)，嚴格教育管理親屬和身邊工作人員；是否存在利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作和人事安排等問題。

圍繞黨的紀律建設(shè)，重點檢查黨規(guī)黨紀執(zhí)行情況

一是檢查維護政治紀律和政治規(guī)矩情況。政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。巡視要看黨委（黨組）是否旗幟鮮明講政治，把政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位，在選人用人等工作中把好政治關(guān)這個首要關(guān)口；是否嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，督促管轄范圍內(nèi)黨組織和黨員干部堅守政治忠誠、強化政治擔當；是否堅持原則、敢于斗爭，對破壞政治紀律和政治規(guī)矩，對黨不忠誠不老實、陽奉陰違、結(jié)黨營私等問題嚴肅查處。

二是檢查深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”情況。黨的十九大把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”寫入黨章，是全面從嚴治黨的重要實踐、理論和制度創(chuàng)新成果。巡視要看黨委（黨組）是否堅持懲前毖后、治病救人方針，把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，抓早抓小、防微杜漸；是否精準把握運用“四種形態(tài)”，科學(xué)分類處置，做到寬嚴相濟、精準得當；是否存在適用不當、尺度不準、畸輕畸重等問題。

三是檢查強化日常監(jiān)督執(zhí)紀情況?？袋h委（黨組）是否堅持高標準、守底線，嚴格落實廉潔自律準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀律處分條例、問責條例；是否加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，以政治紀律和組織紀律為重點，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來；是否結(jié)合實際開展違紀違法案件警示教育，用好反面教材；是否發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒糾正，觸犯紀律立即嚴肅處理，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

圍繞奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和整治群眾身邊腐敗問題情況

一是檢查領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和整治群眾身邊腐敗問題情況。一方面，要緊盯重點人、重點事、重點問題，重點就是黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是政治問題和經(jīng)濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件。緊盯選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地出讓、房產(chǎn)開發(fā)、工程招投標、生態(tài)環(huán)保以及公共財政支出等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題。另一方面，要著力發(fā)現(xiàn)和推動查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，特別是脫貧攻堅中的腐敗問題、黑惡勢力背后的腐敗問題、落實惠民政策中的腐敗問題，督促被巡視黨組織把懲治基層腐敗問題牢牢抓在手上，推動全面從嚴治黨在基層見到實效。

二是檢查落實全面從嚴治黨“兩個責任”情況。緊緊盯住黨委（黨組）、紀委（紀檢組）特別是主要負責人，看黨委（黨組）是否扛起全面從嚴治黨主體責任，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，有效遏制管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭；是否落實巡視工作主體責任，加強對巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)；是否推動管黨治黨責任全面覆蓋、層層傳導(dǎo)。看紀委（紀檢組）是否堅持把紀律挺在前面，積極實踐“四種形態(tài)”；是否存在能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了問題不報告不處置、不整改不問責等情況，對失職失責的要推動嚴肅問責。

加強對巡視整改情況的監(jiān)督檢查

巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。巡視整改是“試金石”，必須明確要求被巡視黨組織切實擔負起主體責任，強化整改落實和成果運用，做好巡視“后半篇文章”。

中央巡視組要把十八屆巡視整改情況作為巡視監(jiān)督重點，考校被巡視黨組織“四個意識”強不強。對照巡視報告、反饋意見以及被巡視黨組織整改報告，有重點地監(jiān)督檢查，窺一斑見全豹，看巡視發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位，有沒有報假賬、做表面文章；巡視移交的問題線索是否認真處置、核查，巡視反映強烈的領(lǐng)導(dǎo)干部是否依然有反映或者有新的反映。要把習(xí)近平總書記強調(diào)和批示的問題作為重中之重，一項一項“對賬”，堅決防止做選擇、打折扣、搞變通，大事化小、小事化了。要用好問責武器，對敷衍應(yīng)付、整改不力的，推動嚴肅問責，發(fā)揮“問責一個、警醒一片”的震懾效果。（本文節(jié)選自楊曉超同志2月2日在十九屆中央第一輪巡視工作動員部署會上的講話）