2月25日，黨的十九屆二中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》公布，建議專門增寫監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，確立監(jiān)察委員會(huì)作為國家機(jī)構(gòu)的法律地位。

就在同一天，廣西壯族自治區(qū)大新縣監(jiān)委主任產(chǎn)生，這標(biāo)志著全國31個(gè)省區(qū)市三級(jí)監(jiān)委全部組建完成，也標(biāo)志著監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)入一個(gè)新階段。

此時(shí)，距離黨的十九大作出將監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國推開的重大決策部署，僅有四個(gè)月時(shí)間。

在這短短四個(gè)月的改革進(jìn)程中，各省區(qū)市遇到了哪些重點(diǎn)難點(diǎn)工作？各地如何解決好突出問題，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)？改革試點(diǎn)工作取得了哪些成效？即日起，“本期關(guān)注”欄目將陸續(xù)對(duì)話各地監(jiān)委主任，講述各地如何將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，以期為各地實(shí)踐探索提供借鑒。

對(duì)話嘉賓：安徽省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任 劉惠 湖南省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任 傅奎 重慶市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任 陳雍

必須抓住加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本

記者：短短四個(gè)月時(shí)間，31個(gè)省區(qū)市三級(jí)監(jiān)委全部組建完成。請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，談一談為何能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作目標(biāo)？

陳雍：從去年11月11日，全國召開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，到今年2月1日，重慶市監(jiān)委掛牌成立，標(biāo)志著全市兩級(jí)監(jiān)委全部組建掛牌，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，滿打滿算，不到3個(gè)月時(shí)間。我們?cè)趯?shí)踐中，深刻地感受到，黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力是改革順利推進(jìn)的根本保證，必須全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，抓住加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本。

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，只要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，不管什么樣的問題都能解決，不管什么樣的難關(guān)都能攻克。我記得去年12月4日早上，也就是重慶市監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案經(jīng)中央深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過后的第三天，一份“全市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作問題清單”，擺在我的案頭。這份清單列出了人員轉(zhuǎn)隸、管理體制、法規(guī)制度等7個(gè)方面161個(gè)具體問題，涉及的單位不僅僅是紀(jì)委和檢察院，還包括市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、市委組織部、市委政法委、市編辦、市公安局、市高級(jí)人民法院，等等。試想，如果沒有市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這些問題怎么解決？這些難關(guān)怎么攻克？

當(dāng)前，堅(jiān)決肅清孫政才惡劣影響和“薄、王”思想遺毒，是重慶管黨治黨面臨的最現(xiàn)實(shí)問題。這種情況下，更要求我們始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

傅奎：是的，中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。一方面，要求我們必須始終在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。在湖南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省紀(jì)委堅(jiān)決擔(dān)起責(zé)任，按照任務(wù)清單一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，各級(jí)各部門積極履職、通力協(xié)作，確保了省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在1月全部組建掛牌，改革試點(diǎn)工作踏出堅(jiān)實(shí)步伐。

另一方面，改革正是為了強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從組織形式、職能定位、決策程序等各個(gè)方面，將黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步具體化、程序化、制度化，使各級(jí)黨委對(duì)紀(jì)委監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)由原來側(cè)重“結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^程領(lǐng)導(dǎo)”。

劉惠：監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，沒有黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，順利推進(jìn)改革是不可能的。安徽省委帶頭強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，始終把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革始終，掛牌前如是，成立后亦如是。監(jiān)委是實(shí)現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。其依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國家對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，其職能權(quán)限與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門明顯不同。

加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是具體的，不是抽象的

記者：如何把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革始終？

傅奎：加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是具體的，不是抽象的，不能停留在嘴上說說、紙上寫寫，要切切實(shí)實(shí)落到實(shí)處。在過去幾個(gè)月的探索實(shí)踐中，湖南省委主動(dòng)擔(dān)負(fù)首責(zé)、總責(zé)，第一時(shí)間成立省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，牢牢把握改革試點(diǎn)總體要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；省委書記杜家毫擔(dān)任“施工隊(duì)長”，親自掛帥、親力親為，6次主持召開會(huì)議，研究制定試點(diǎn)工作方案，帶頭調(diào)查研究，把握試點(diǎn)方向。

劉惠：安徽省委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。省委書記李錦斌當(dāng)好“施工隊(duì)長”，就實(shí)施方案制定、編制劃轉(zhuǎn)比例、組建掛牌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出明確要求，主抓直管，推動(dòng)解決重大問題，確保改革落地。在全國動(dòng)員部署會(huì)后10天時(shí)間內(nèi)，先后5次主持召開省委常委會(huì)會(huì)議、省委書記專題會(huì)議、省改革試點(diǎn)工作小組會(huì)議，專題研究部署改革試點(diǎn)工作。同時(shí)，省委積極搭建“1+1+2+3”施工文件框架體系，細(xì)化時(shí)間表和路線圖，深入規(guī)劃改革具體路徑，做到綱舉目張，上下聯(lián)動(dòng)。

在當(dāng)前的實(shí)踐中，我們正逐步完善黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的工作體制、決策機(jī)制和實(shí)施舉措，健全黨委定期分析反腐敗形勢(shì)、研判政治生態(tài)、聽取重大案件情況報(bào)告等制度，保證黨委對(duì)反腐敗工作的決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。比如，在省級(jí)層面實(shí)施《報(bào)送省委書記審批和省委研究批準(zhǔn)的執(zhí)紀(jì)審查工作有關(guān)事項(xiàng)清單》，將請(qǐng)示和報(bào)告事項(xiàng)的范圍、內(nèi)容、程序均予以細(xì)化明確。

陳雍：市縣兩級(jí)監(jiān)委成立后，重慶一方面在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大討論”，強(qiáng)化理論武裝，深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想；扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，聯(lián)系實(shí)際，將蘊(yùn)含的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法貫穿到反腐敗工作各個(gè)方面，體現(xiàn)到監(jiān)察權(quán)行使的各個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面，突出紀(jì)法銜接、法法銜接，把黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化。搭建監(jiān)察工作運(yùn)行的“四梁八柱”，把黨委書記對(duì)本級(jí)管理干部的初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等審核把關(guān)納入規(guī)程，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和主體責(zé)任體現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨的日常工作中，確保黨牢牢掌握對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。如《重慶市監(jiān)委機(jī)關(guān)采取留置措施的規(guī)定（試行）》明確，市監(jiān)委對(duì)市管正廳級(jí)人員、市管副廳級(jí)單位正職、駐渝單位正廳級(jí)人員、相當(dāng)于正廳級(jí)人員、市屬國有重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子正職采取留置措施，事先必須報(bào)請(qǐng)市委主要負(fù)責(zé)人審批。

傅奎：按照十一屆省紀(jì)委三次全會(huì)的工作部署，湖南也建立了各級(jí)黨委分析研判本地區(qū)政治生態(tài)狀況、聽取重大案件情況報(bào)告制度，對(duì)本級(jí)管理干部嚴(yán)重違紀(jì)違法審查調(diào)查和處置的決策嚴(yán)格把關(guān)。以湘西為例，2月1日，湘西州紀(jì)委監(jiān)委擬對(duì)永順縣某單位主要領(lǐng)導(dǎo)宋某某采取留置措施，州委主要領(lǐng)導(dǎo)聽取該案件情況報(bào)告，并提出有關(guān)要求。在案件辦理過程中，州委對(duì)州紀(jì)委監(jiān)委工作“全過程領(lǐng)導(dǎo)”，州委主要領(lǐng)導(dǎo)定期抽出時(shí)間對(duì)該案進(jìn)行調(diào)度。

在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，反腐敗力量更集中了，監(jiān)督覆蓋面更寬了，紀(jì)委監(jiān)委的責(zé)任更重了，工作也會(huì)更加有效

記者：全?。ㄊ校└骷?jí)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后，您覺得最直觀的變化是什么？

劉惠：在黨中央和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，安徽省本級(jí)、16個(gè)市、105個(gè)縣（市、區(qū)）于1月31日全部完成監(jiān)委組建掛牌，與紀(jì)委合署辦公，我感到的最直觀的變化是，反腐敗力量更集中了，監(jiān)督覆蓋面更寬了。數(shù)據(jù)變化就是明證：改革過程中，安徽省市縣三級(jí)共劃轉(zhuǎn)編制1981名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸選調(diào)檢察系統(tǒng)干部1558人；改革后，全省監(jiān)察對(duì)象數(shù)量從改革前的24.7萬人增加到58.9萬人，其中省本級(jí)監(jiān)察對(duì)象由改革前的2.3萬人增加到11.1萬人。

傅奎：的確如此。湖南在此次改革過程中，全省檢察系統(tǒng)轉(zhuǎn)隸人員達(dá)2042名。根據(jù)監(jiān)察法草案中明確的監(jiān)察范圍進(jìn)行初步摸底，改革后湖南省監(jiān)委監(jiān)督的“六類對(duì)象”有將近120萬人，這比改革前的全省行政監(jiān)察對(duì)象要增加幾十萬人。下一步，監(jiān)委還將向派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸拓展，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。

記者：這意味著紀(jì)委監(jiān)委的擔(dān)子更重了？

陳雍：是的。不僅是擔(dān)子越來越重了，責(zé)任也越來越重了。這就要求我們進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制、理順工作思路、強(qiáng)化監(jiān)督合力、提升監(jiān)督質(zhì)量，確保改革成效真正落地。比如，重慶市紀(jì)委監(jiān)委除了設(shè)立14個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查外，還創(chuàng)新設(shè)立適應(yīng)加強(qiáng)民生領(lǐng)域監(jiān)督需要的民生監(jiān)督室，適應(yīng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與審查調(diào)查部門分設(shè)需要的案件指導(dǎo)室，適應(yīng)信息化智能化需要的信息技術(shù)保障室。

劉惠：我們堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，突出將力量配備向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查一線傾斜。同時(shí)，及時(shí)制定印發(fā)《省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作暫行辦法》“1+2”制度文件，以及政法機(jī)關(guān)“1+7”配套制度，邊實(shí)踐邊完善，保障監(jiān)委迅速依法開展工作。工作也更加有效：安徽三級(jí)監(jiān)委組建后，已對(duì)15名被調(diào)查人進(jìn)行留置，全要素使用12項(xiàng)調(diào)查措施。

傅奎：2018年1月份，湖南省三級(jí)紀(jì)委監(jiān)委共處理線索3815件，立案2101件。截至目前，已對(duì)19人采取留置措施。

（本報(bào)記者 王珍 參與采寫：李雪原 鄒太平 喬子軒）