黨的十九大報(bào)告提出，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。作為延伸監(jiān)督觸角、凈化政治生態(tài)的重要抓手，巡察工作意義重大。筆者認(rèn)為，在實(shí)踐中應(yīng)著力破解以下“六大問題”，推動(dòng)巡察工作扎實(shí)深入開展。

著力破解職能不聚焦、重點(diǎn)不突出問題，不斷提升政治巡察的針對(duì)性。一是抓住綱。要把習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察工作的系列重要講話和指示作為新時(shí)代巡察工作的根本遵循，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上聚神、加強(qiáng)黨的建設(shè)上聚力、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨上聚焦，著力將政治巡察內(nèi)容細(xì)化分類成具體指標(biāo)，讓政治巡察真正可操作、易執(zhí)行。同時(shí)，堅(jiān)持把中央和省委、市委的重大決策部署落實(shí)情況作為巡察的重要內(nèi)容，巡察哪個(gè)部門首先看中央、省委、市委提出了哪些具體要求，對(duì)照這些標(biāo)尺來開展巡察工作。二是盯住點(diǎn)。出臺(tái)市委巡察工作實(shí)施辦法，分層分類確定縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)、村級(jí)黨組織及市縣直機(jī)關(guān)部門、國有企業(yè)、事業(yè)單位監(jiān)督重點(diǎn)，明確社會(huì)關(guān)注度高的敏感單位、職級(jí)不高權(quán)力較大的二級(jí)單位、專項(xiàng)資金使用量大的項(xiàng)目單位等為專項(xiàng)巡察重點(diǎn)，做到有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力。三是用活策。在用好巡視工作條例規(guī)定方法基礎(chǔ)上，將抽查述職述廉報(bào)告等作為規(guī)定動(dòng)作，著力發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報(bào)告換年度不換內(nèi)容、民主生活會(huì)對(duì)照檢查材料雷同等問題。

著力破解各自為戰(zhàn)、重復(fù)用力問題，不斷推動(dòng)形成監(jiān)督合力。探索建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)的同步巡察機(jī)制。在上下聯(lián)動(dòng)方面，采取市、縣巡察組聯(lián)動(dòng)方式，對(duì)相關(guān)系統(tǒng)開展巡察。巡察前，綜合市縣情況，統(tǒng)一制定巡察方案，做到重點(diǎn)突出、各有側(cè)重；巡察中，集中組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同步召開動(dòng)員會(huì)議，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，做到步調(diào)一致、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；巡察結(jié)束后，對(duì)巡察報(bào)告統(tǒng)一把關(guān)、統(tǒng)一反饋，要求市本級(jí)主管部門綜合市縣巡察情況，一體推進(jìn)整改工作，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、成果共享。要求縣（市、區(qū)）在制定五年巡察規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，加強(qiáng)與市委巡察工作對(duì)接，做到每年度巡察對(duì)象大體相同、每輪次巡察順序安排基本一致，確保有效銜接、形成合力。在橫向聯(lián)動(dòng)方面，將市委組織部選人用人專項(xiàng)檢查、市審計(jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與巡察同步安排、聯(lián)動(dòng)開展。

著力破解關(guān)系網(wǎng)、說情風(fēng)困擾巡察工作開展問題，不斷增強(qiáng)巡察監(jiān)督實(shí)效。探索建立交叉巡察模式，采取市委巡察機(jī)構(gòu)1名縣級(jí)干部帶隊(duì)、每個(gè)縣（市、區(qū)）抽調(diào)1個(gè)巡察組、被巡察縣（市、區(qū)）安排1名巡察干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員方式組建市委交叉巡察組，實(shí)行工作統(tǒng)一部署、對(duì)象統(tǒng)一確定、人員統(tǒng)一培訓(xùn)、時(shí)限統(tǒng)一掌控、匯報(bào)統(tǒng)一聽取、成果統(tǒng)一運(yùn)用“六統(tǒng)一”機(jī)制，對(duì)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)單位開展交叉巡察，提升巡察監(jiān)督質(zhì)量。探索建立提級(jí)巡察模式，將縣（市、區(qū)）管理的縣級(jí)單位及城關(guān)鎮(zhèn)等重點(diǎn)單位上提一級(jí)，納入市委巡察工作規(guī)劃，努力消除監(jiān)管盲區(qū)，解決本級(jí)“巡不透”問題。

著力破解巡察整改難、成果運(yùn)用難問題，不斷推動(dòng)巡察成果“吃干榨盡”。將巡察情況在相關(guān)媒體公開，統(tǒng)籌安排分管市領(lǐng)導(dǎo)參加被巡察單位巡察情況反饋會(huì)和民主生活會(huì)，構(gòu)建齊抓共管的巡察整改責(zé)任體系。成立市委巡察工作督導(dǎo)組，建立督導(dǎo)組牽頭、巡察組配合，一月一輪督導(dǎo)、一月一次整改推進(jìn)會(huì)、一月一期整改督查通報(bào)的工作機(jī)制，嚴(yán)把整改啟動(dòng)、推進(jìn)、驗(yàn)收“三道關(guān)”，念好糾（正）、清（理）、問（責(zé)）、建（章）“四字訣”，嚴(yán)格督導(dǎo)巡察整改落實(shí)。

著力破解編制落實(shí)難、人員抽調(diào)難問題，不斷壯大巡察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。在市本級(jí)人員編制落實(shí)方面，由市編委發(fā)文增加巡察機(jī)構(gòu)編制；制定出臺(tái)關(guān)于選派后備干部和新提拔市管干部到巡察一線培養(yǎng)鍛煉的意見，每年由市委組織部選派年輕干部到巡察組掛職，增強(qiáng)巡察隊(duì)伍生機(jī)活力。組織開展縣（市、區(qū)）人員編制落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，并通報(bào)相關(guān)檢查情況，推動(dòng)解決縣（市、區(qū)）巡察力量不足的問題。

著力破解新人新手多、監(jiān)督管理難問題，不斷提升巡察隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化水平。一是強(qiáng)化人才儲(chǔ)備。加強(qiáng)巡察“組長庫”“人才庫”建設(shè)，將參加過巡視巡察工作的干部納入“兩庫”管理，將表現(xiàn)優(yōu)秀的干部及時(shí)吸收入庫，對(duì)表現(xiàn)不佳的堅(jiān)決清退出庫，形成入口嚴(yán)格、出口暢通、優(yōu)者激勵(lì)、劣者淘汰的巡察干部動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。破除巡察干部臨時(shí)觀念、“短工”思想，明確巡察干部抽調(diào)期限一年，抽調(diào)期間由市委巡察組代為管理，專崗專責(zé)。推行巡察工作保密承諾書、履職盡責(zé)承諾書、榮譽(yù)證書和作風(fēng)監(jiān)督員制度，出臺(tái)巡察干部監(jiān)督辦法和抽調(diào)人員管理辦法，對(duì)巡察系統(tǒng)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和巡察安全工作情況進(jìn)行檢查并通報(bào)，嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。三是強(qiáng)化黨性教育。制作巡察文化宣傳牌懸掛在機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所，使巡察干部在潛移默化中受到教育和警示。成立機(jī)關(guān)黨支部，在各巡察組設(shè)立黨小組，堅(jiān)持做到巡察組進(jìn)駐到哪里，組織生活就開展到哪里，將忠誠意識(shí)刻入巡察干部靈魂深處。（程良勝）