憲法修正案草案明確，“中華人民共和國各級監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機關”。監(jiān)察委員會是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關，其性質和地位不同于行政機關、司法機關。

國家監(jiān)察體制改革的根本目的，是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大后，黨的紀律檢查工作實現(xiàn)了紀嚴于法、紀在法前的轉化，填補了“好同志”和“階下囚”之間黨內監(jiān)督空間。而國家監(jiān)察體制改革，則是以法律為尺子，填補國家監(jiān)督的空白。在國家權力結構中設置監(jiān)察機關，是從我國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情出發(fā)加強對公權力監(jiān)督的重大改革創(chuàng)新。在黨的統(tǒng)一領導下，紀委監(jiān)察委合署辦公，實現(xiàn)了黨內監(jiān)督和國家監(jiān)督、黨的紀律檢查與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一。監(jiān)察委員會不設黨組、不決定人事事項，本質上就是黨的工作機構。監(jiān)察委員會作為政治機關，政治屬性是第一屬性、根本屬性，必須始終把講政治放在第一位。

監(jiān)察法草案規(guī)定，各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關，依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調查、處置職責。過去，行政監(jiān)察的對象主要是行政機關的工作人員，而檢察院主要偵辦國家工作人員職務犯罪，不管職務違法行為。改革后，將監(jiān)察機關從政府系統(tǒng)中分離出來，專司國家監(jiān)察職責。監(jiān)察委員會依法行使的監(jiān)察權，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨直接領導下，代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)督，既調查職務違法行為，又調查職務犯罪行為，可以說依托紀檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，但又決不是司法機關。這實際上是新的拓展、新的開創(chuàng)，監(jiān)督對象和內容增多了，實現(xiàn)了“一加一大于二、等于三”。

還應注意，監(jiān)察委員會的工作具有很強的政治性，在履行職責過程中既要加強日常監(jiān)督、查清職務違法犯罪事實，進行相應處置，還要開展嚴肅的思想政治工作，進行理想信念宗旨教育，做到懲前毖后、治病救人，努力取得良好的政治效果、法紀效果和社會效果。（記者 閆鳴）