在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，增強(qiáng)黨自我凈化能力，保證干部清正、政府清廉、政治清明，決定了我們黨既要完善自我監(jiān)督，又要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

在過去，由于行政監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象范圍過窄，還有相當(dāng)一部分行使公權(quán)力的公職人員處于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督不到的空白地帶。按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第二條規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察”，這就意味著監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員。

健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，必然要求黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋與國(guó)家監(jiān)察全覆蓋相統(tǒng)一。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強(qiáng)，所有設(shè)立黨組織的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，監(jiān)督對(duì)象覆蓋了所有黨員。在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、用紀(jì)律管住黨員干部的同時(shí)，必須構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察體系，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督達(dá)不到的地方，或者對(duì)不適用執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員，依法實(shí)施監(jiān)察，才能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。

按照國(guó)家監(jiān)察體制改革的要求，監(jiān)察法草案規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)6類監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行監(jiān)察：一是中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；三是國(guó)有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員。

這6類監(jiān)察對(duì)象，涵蓋了我國(guó)所有行使公權(quán)力的公職人員。對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，補(bǔ)上了目前行政監(jiān)察范圍過窄的短板，實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，促進(jìn)全面扎緊制度之籠，深化標(biāo)本兼治，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，從而跳出歷史周期率，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。（記者 陳治治）