證明性的認(rèn)識(shí)活動(dòng)過程是一個(gè)相互制約的過程?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)則》)第五條規(guī)定，“創(chuàng)新組織制度，建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制……執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查；案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，案件審理部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)。”由此可見，執(zhí)紀(jì)審查與案件審理本質(zhì)上是相互協(xié)調(diào)、相互制約的關(guān)系。審查部門和審理部門同為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門，工作職責(zé)雖然不同，但目標(biāo)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是一致的。這就說明，證明性的認(rèn)識(shí)過程也是一個(gè)相互協(xié)調(diào)、相互制約的過程。雙方在證據(jù)審查、性質(zhì)判定、款物處理等方面或有不同意見，但雙方要學(xué)會(huì)換位思考，多擺事實(shí)、擺證據(jù)、講道理，克服“你查我審”的思維定勢(shì)，最大限度地消除分歧、形成共識(shí)。

案件審理室與紀(jì)檢監(jiān)察室的關(guān)系，是由制度和機(jī)制規(guī)定的，其目的就是確保辦案質(zhì)量。筆者認(rèn)為，案件在移送審理前，是在內(nèi)部循環(huán)，執(zhí)紀(jì)審查是面對(duì)審查對(duì)象、面對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)；進(jìn)入審理后，就要對(duì)外，接受外部檢驗(yàn)，進(jìn)行外部循環(huán)?？梢灶A(yù)見，國(guó)家監(jiān)察體制改革后，更多案件將面對(duì)公眾、面對(duì)司法機(jī)關(guān)，因此，審理室必須把好關(guān)口，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。

實(shí)踐證明，案件審理工作非常重要，審理部門決不是一個(gè)裁決部門，要對(duì)內(nèi)把關(guān)提質(zhì)量、對(duì)外協(xié)調(diào)樹形象。要努力提高執(zhí)紀(jì)審查水平和質(zhì)量，審核把關(guān)、綜合平衡，使對(duì)違紀(jì)案件的審理服從和服務(wù)于紀(jì)律審查工作大局，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)律處理的綜合效果，力求做到處理及時(shí)、處理到位。

一要處理好政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系。執(zhí)紀(jì)審理工作政治性、業(yè)務(wù)性極強(qiáng)，本身就是嚴(yán)肅的政治工作，必須牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，旗幟鮮明講政治，始終堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向。執(zhí)紀(jì)審理人員的業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)是密不可分的，在提升案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)鑒別采信、適用條規(guī)等審理業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)上，要不斷提高政治覺悟和政治站位，突出執(zhí)紀(jì)審理的政治性。在審核處理違紀(jì)案件的過程中，始終將講政治、顧大局貫穿工作始終，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和“四個(gè)意識(shí)”作為審理工作的尺子，從政治上去認(rèn)識(shí)、思考和把握案件的本質(zhì)和特點(diǎn)。要將個(gè)案的審核處理放在全面從嚴(yán)治黨的大局和案發(fā)單位的政治生態(tài)中綜合把握，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合考慮是否存在嚴(yán)重違反政治紀(jì)律問題，違紀(jì)事實(shí)和性質(zhì)，造成的后果和影響等多方面因素，保證執(zhí)紀(jì)審查取得良好的政治效果、紀(jì)律效果和社會(huì)效果。

二要處理好程序與實(shí)體的關(guān)系。執(zhí)紀(jì)審理必須始終把保障辦案質(zhì)量作為工作的核心價(jià)值和生命線，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，堅(jiān)持程序與實(shí)體并重，對(duì)事實(shí)證據(jù)、定性量紀(jì)、程序手續(xù)、涉案款物等進(jìn)行全面審核把關(guān)，同時(shí)要把握好綜合平衡，確保所查案件經(jīng)得起檢驗(yàn)。根據(jù)《工作規(guī)則》要求，審理部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)紀(jì)審查工作重點(diǎn)流程和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督，防范執(zhí)紀(jì)審查環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)審核是否履行了請(qǐng)示報(bào)告制度，是否堅(jiān)持民主集中制，線索處置和初步核實(shí)、審查措施的審批是否規(guī)范，審查時(shí)限及全程錄音錄像是否符合要求、審查工作是否按照領(lǐng)導(dǎo)審批的方案開展等。要加強(qiáng)對(duì)涉案款物的審核，審核款物的暫扣、封存、凍結(jié)、移交是否經(jīng)過審批和符合程序要求，保管和處置是否符合規(guī)定，是否全程錄音錄像。同時(shí)，執(zhí)紀(jì)審理部門要嚴(yán)格自身工作程序和內(nèi)控機(jī)制，圍繞“事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、定性是否準(zhǔn)確、引用條規(guī)是否恰當(dāng)、處理是否到位、程序是否合規(guī)、手續(xù)是否完備、反映的問題是否查清、執(zhí)紀(jì)審查人員是否存在違紀(jì)違規(guī)行為”等“九個(gè)是否”細(xì)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的流程控制，形成標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、留痕化的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保證執(zhí)紀(jì)審理沿著正確的軌道運(yùn)行。

三要處理好協(xié)調(diào)配合與監(jiān)督制約的關(guān)系。執(zhí)紀(jì)審理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《工作規(guī)則》，既加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)審查部門的協(xié)作配合，又充分履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責(zé)。在審理過程中，要充分聽取執(zhí)紀(jì)審查部門對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定和定性處理的意見，對(duì)疑難復(fù)雜的問題關(guān)口前移，適時(shí)提前介入并提出工作建議；對(duì)事實(shí)認(rèn)定和處理意見存在分歧的，在確保質(zhì)量的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能尊重案件承辦部門的意見，及時(shí)進(jìn)行溝通、協(xié)商和研究，對(duì)需要補(bǔ)證的及時(shí)提出建議，形成查審雙方共同對(duì)辦案質(zhì)量負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的問題，我們會(huì)及時(shí)與案件承辦人溝通協(xié)商，坦誠(chéng)交換意見，找出分歧原因，力求取得共識(shí)。對(duì)于案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題或與執(zhí)紀(jì)審查部門的分歧，反饋、交換意見時(shí)，具體審理人員要注意方式方法，以理服人，爭(zhēng)取通過溝通協(xié)調(diào)取得共識(shí)。執(zhí)紀(jì)審查部門應(yīng)以審理的眼光來(lái)開展工作，以審理的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)收集證據(jù)，以審理的眼光來(lái)評(píng)判所辦案件的質(zhì)量。執(zhí)紀(jì)審理部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)審查部門立案依據(jù)的審核把關(guān)，同時(shí)執(zhí)紀(jì)審理部門也要自覺接受執(zhí)紀(jì)審查、案件監(jiān)督管理等部門的監(jiān)督，確保所辦案件經(jīng)得起檢驗(yàn)。

四要處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系?！豆ぷ饕?guī)則》對(duì)執(zhí)紀(jì)審理工作的相關(guān)規(guī)定，既繼承了案件審理工作條例等規(guī)定中的有效做法，也提煉了十八大以來(lái)的新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新了一些管用的實(shí)招和要求。我們審理部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新要求，并將其嚴(yán)格落實(shí)到工作中，同時(shí)也要結(jié)合實(shí)際，樹立“大審理”的工作理念和思路格局，創(chuàng)新工作方式方法，構(gòu)建全方位的監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提升查辦案件整體質(zhì)量。我們認(rèn)真改作風(fēng)、改方式、改文風(fēng)，探索了把工作向前延伸的做法，主動(dòng)與相關(guān)執(zhí)紀(jì)審查部門對(duì)接，積極“上門服務(wù)”，提前介入審理，提供參考建議，為后續(xù)的移送審理奠定良好基礎(chǔ)。

五要處理好規(guī)范與效率的關(guān)系。案件移送審理后，還要經(jīng)過很多道環(huán)節(jié)和程序，才算得上是案件辦理的終結(jié)。在審理過程中，要面對(duì)程序多、要求高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、時(shí)間緊、任務(wù)重等考驗(yàn)，很多時(shí)候都要加班加點(diǎn)、集中力量才能順利完成任務(wù)。因此，執(zhí)紀(jì)審查環(huán)節(jié)與審理環(huán)節(jié)在平時(shí)就要互相理解包容，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，互相支持配合，做好緊密銜接。案件移送應(yīng)預(yù)先留足審理時(shí)間，盡量避免“扎堆”移送，保證案件及時(shí)審結(jié)，不能把審理當(dāng)作“走程序、辦手續(xù)”的“走過場(chǎng)”和“甩包袱”的過程。執(zhí)紀(jì)審理工作要合理配置資源，實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流，主動(dòng)靠前服務(wù)，提升工作效率。（潘玉良 作者單位：云南省紀(jì)委監(jiān)委）