上海市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)近日調(diào)研上海社區(qū)基金會培育發(fā)展工作情況。（資料圖片）

中國社會科學(xué)院日前發(fā)布的一份關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的報告中指出，社會組織領(lǐng)域的腐敗問題沒有受到足夠的關(guān)注，查處和監(jiān)管力度與群眾的期盼要求有一定的差距。

據(jù)中國社會組織網(wǎng)披露，截至今年3月1日，全國社會組織總數(shù)達805418個，其中民辦非企業(yè)單位占52.46%，社會團體占46.74%，基金會占0.8%。從拆遷評估到項目審批，從企業(yè)改制到產(chǎn)權(quán)交易，從代理服務(wù)到工程監(jiān)理，從扶貧濟困到救死扶傷……隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、政府職能轉(zhuǎn)變，社會組織在社會治理中的作用日益重要。但由于受傳統(tǒng)行政化管理模式、自身發(fā)展路徑嚴重依賴性等因素的制約，一些社會組織滋生的腐敗問題日益引發(fā)社會關(guān)注。規(guī)范社會組織管理，鏟除滋生腐敗的土壤，已成為反腐敗的重要課題。

不容忽視的社會組織腐敗問題

不管是民辦非企業(yè)單位，還是社會團體或基金會，提供客觀、公正、中立的咨詢、管理或服務(wù)是其最基本的職能，非營利性是其最本質(zhì)的特征。

然而，一些社會組織及其從業(yè)人員“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子，圖自己的樂子”，腐敗問題令人震驚。

被國務(wù)院總理李克強多次痛批的“紅頂中介”最為典型。他們依托政府主管部門賦予的權(quán)力，在開展市場推廣、評審或培訓(xùn)等工作中，或違規(guī)收取巨額費用，或獲取壟斷收入，擾亂市場秩序。據(jù)報道，國務(wù)院第四次大督查發(fā)現(xiàn)，2016年至2017年上半年，一家鋼鐵企業(yè)竟然要向118家協(xié)會商會學(xué)會繳納會費等費用累計金額500多萬元，單筆費用從幾百元到幾十萬元不等。這些協(xié)會以“服務(wù)”之名行“揩油”之實，損害了企業(yè)利益，啃食著改革紅利。

一些社會組織內(nèi)部的腐敗行為，主要體現(xiàn)在社會組織領(lǐng)導(dǎo)依靠手中掌握的權(quán)力斂財。中國畜牧業(yè)協(xié)會原秘書長沈廣就是如此。他利用職務(wù)便利，采用侵吞、騙取等手段，非法占有協(xié)會公共財物，金額高達1200余萬元。

有的行業(yè)協(xié)會特別是中介組織甚至主動“圍獵”黨員干部。幾年前曾有這樣一個典型案例：湖北省一招生中介組織人員蔣某，主動結(jié)識了湖北美術(shù)學(xué)院原黨委書記劉剛的妻子，并通過劉剛的幫助，幾年間將17名藝考生“送入”湖北美術(shù)學(xué)院就讀。為表感謝，蔣某分4次送給劉剛妻子94萬余元，除向?qū)W校招生辦繳納的所謂“贊助費”外，其余均落入劉剛夫妻腰包。

慈善機構(gòu)、基金會也并非一方凈土?！霸p捐門”“發(fā)票門”“天價餐費”“欺騙性培訓(xùn)”……接連曝光的丑聞，讓慈善業(yè)深陷泥潭。一些慈善機構(gòu)從業(yè)人員甚至動起慈善款的“奶酪”。浙江省紀(jì)委前不久就通報了這樣一起案例：云和縣民政局原副局長兼縣慈善總會副會長、秘書長曾觀明利用職務(wù)便利，在慈善救濟款物分配過程中優(yōu)親厚友、違規(guī)套取助學(xué)補助資金、特困老人供養(yǎng)資金等。

由于社會組織的屬性和特點，加之一些社會組織自身建設(shè)不健全，處于模糊地帶，一些社會組織背離了其服務(wù)社會公益和擔(dān)當(dāng)社會治理的責(zé)任，在某些權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易乃至期權(quán)腐敗中扮演了不光彩的角色。

偏離“社會屬性”必定衍生腐敗

絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，社會組織亦是如此。

一些專家學(xué)者表示，社會組織的腐敗行為，與對公共權(quán)力制約不夠緊密相關(guān)。有的社會組織本身就是“二政府”，有的在人員、辦公地點、職能等方面與一些政府機構(gòu)交叉重復(fù)，有些事項只有有政府背景的社會組織才能辦成。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說，管理體制滯后是社會組織發(fā)生腐敗問題的根源。長期以來，一些社會組織依附于政府部門，沿用行政方式管理，在資金來源、管理運作和社會服務(wù)等方面存在先天不足，成為政府行政權(quán)力的延伸。

不僅如此，有的行業(yè)協(xié)會利用與政府的“依附關(guān)系”或者協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)與政府官員的私人關(guān)系，當(dāng)起“掮客”。已“落馬”的浙江省溫州市住房公積金管理中心原主任吳堅正就是如此。他在擔(dān)任溫州市人防辦副主任期間，通過“紅頂中介”壟斷地下工程施工圖的設(shè)計和審查，為他人謀取利益，非法收受他人財物。他承認，自己把本應(yīng)是政府職能的工作移交給一些中介來承擔(dān)，以壟斷的方式運作。

在清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心主任程文浩看來，很多行業(yè)協(xié)會雖然是社會組織，但背靠政府，擁有政府授權(quán)，本身掌握著一些隱形權(quán)力，比如制定行業(yè)規(guī)則、組織行業(yè)評比等，甚至權(quán)力濫用，通過向會員單位亂收費等方式獲取非法利益。

社會組織內(nèi)部“一言堂”的管理亂象也不可忽視。按照一般章程，社會組織重大事項應(yīng)通過會員大會或會員代表大會表決，但實際上很多社會組織的負責(zé)人是由政府主管部門指定或任命的，選舉流于形式，日常工作如何開展、資金如何分配使用等則多數(shù)由負責(zé)人說了算。

除此之外，社會組織的外部監(jiān)管機制、公開透明機制缺位也容易導(dǎo)致腐敗。一方面，作為社會組織的主管部門，民政部門因人員和經(jīng)費等制約，對社會組織的管理基本局限于登記、年檢和執(zhí)法查處等。另一方面，一些公益類社會組織缺少公開透明的運作方式，錢怎么收、怎么用，外界知之甚少。

深化改革強化綜合監(jiān)管

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對社會組織管理和改革工作提出一系列新思想新論述新要求，中辦、國辦以及發(fā)改委、民政部、中組部、財政部等出臺了一系列規(guī)范性文件，下大力氣厘清政府、市場、社會之間的關(guān)系。其中很重要的一個標(biāo)志是，社會組織與行政機關(guān)“脫鉤”，并強化綜合監(jiān)管。

福州大學(xué)廉政文化與治理研究中心副教授劉碧強認為，“脫鉤”是社會組織管理改革的重大突破。同時，他認為，“治理社會組織的腐敗，最關(guān)鍵的是對社會組織進行產(chǎn)權(quán)改革，改變其對行政的依附關(guān)系。只有這樣，才能讓社會組織真正參與到公開、公平、公正的市場競爭中，為市場經(jīng)濟服務(wù)，為社會服務(wù)?！?/p>

黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》把社會組織改革納入其中，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。

總結(jié)改革經(jīng)驗，推動社會組織立法，是防治社會組織腐敗問題的保障。

福建磊德律師事務(wù)所律師陳金珍坦言，我國現(xiàn)行的與社會組織有關(guān)的法律法規(guī)比較分散，沒有形成完整體系。應(yīng)當(dāng)抓緊制定出臺相關(guān)法律法規(guī)及實施細則，用法治思維推動社會組織規(guī)范運作、公平競爭。

對社會組織運行過程的監(jiān)管也要同步跟上。據(jù)報道，目前市縣一級大多沒有專門的社會組織登記管理機構(gòu)和專職工作人員，無力監(jiān)管或監(jiān)管不到位情況較普遍。湖南省廉政建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心主任鄧聯(lián)繁認為，應(yīng)改變重審批輕監(jiān)管的積弊，清除監(jiān)管死角，懲治不法行為。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授王名說，對社會組織的管理，國際通用的管理方法有兩種，追懲制與預(yù)審制。我國目前采用的是預(yù)審制，在社會組織登記注冊的時候比較嚴格。追懲制則是在登記注冊的時候門檻低，但是登記注冊之后加強監(jiān)管，如果出現(xiàn)違法行為，則實施嚴厲懲罰。他認為，除了研究和開發(fā)更多的監(jiān)管手段以外，還應(yīng)建立公益舉報和回應(yīng)系統(tǒng)，對舉報作出迅速有效的反應(yīng)。

福建農(nóng)林大學(xué)廉政研究中心常務(wù)副主任陳建平建議，社會組織治理應(yīng)同時做好“加減法”。社會組織自身建設(shè)做好“加法”，即按照政社分開的要求，依照制度化和法治化的治理思路，規(guī)范責(zé)權(quán)利的邊界，通過完善自制和自治機制，提升服務(wù)和監(jiān)督能力，為社會治理注入鮮活動力；從黨政部門的角度來說要做好“減法”，即轉(zhuǎn)變政府職能，按照深化“放管服”改革的要求，通過深化審批制度改革，建立更加公平正義的市場主體服務(wù)保障體系。

建立公開透明的管理機制，提升社會組織的公信力，迫在眉睫。莊德水表示，應(yīng)建立健全社會組織信息公開機制，讓每一筆資金流向都有詳細說明，每一筆開支項目都有合理解釋。

此外，還要以雷霆萬鈞之勢，加大對社會組織各種違規(guī)違法行為的打擊力度，對觸犯刑法的依法懲處。建立健全政府主管部門責(zé)任追究制度，倒查社會組織腐敗問題背后的失職失責(zé)行為，倒逼政府主管部門履行好監(jiān)管責(zé)任。重視和加強社會組織的黨建工作，充分發(fā)揮社會組織中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，以良好的行為示范引導(dǎo)，推動社會組織良性健康發(fā)展。（本報記者 陳金來 通訊員 陳寶福）