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第八條國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生,負責全國監(jiān)察工作。
國家監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成,主任由全國人民代表大會選舉,副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免。
國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同,連續(xù)任職不得超過兩屆。
國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會及其常務委員會負責,并接受其監(jiān)督。
本條分四款。第一款規(guī)定了國家監(jiān)察委員會的產(chǎn)生和職責。憲法規(guī)定,國家行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生,對它負責,受它監(jiān)督。本條第一款和第九條第一款分別規(guī)定,國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生,地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生。由人民代表大會產(chǎn)生國家監(jiān)察機關,對人大負責、受人大監(jiān)督,貫徹了人民代表大會這一根本政治制度,體現(xiàn)了人民當家作主的要求,有利于強化人大作為國家權力機關的監(jiān)督職能,拓寬人民監(jiān)督權力的途徑,更好地體現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一。同時,規(guī)定國家監(jiān)察委員會負責全國監(jiān)察工作,明確了其作為最高監(jiān)察機關,統(tǒng)一領導地方各級監(jiān)察機關工作的地位。
本條第二款規(guī)定了國家監(jiān)察委員會的組成。國家監(jiān)察委員會由主任一人、副主任和委員若干人組成。關于副主任和委員的職數(shù),本法未作具體規(guī)定。在產(chǎn)生方式方面,國家監(jiān)察委員會主任由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生,副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免,這與最高人民法院、最高人民檢察院相關領導人員產(chǎn)生方式相同。
本條第三款規(guī)定了國家監(jiān)察委員會主任的任職期限。國家監(jiān)察委員會由全國人大產(chǎn)生,任期與全國人大每屆任期相同。任期屆滿,要重新經(jīng)過全國人大選舉新的國家監(jiān)察委員會主任。本法沒有規(guī)定監(jiān)察委員會副主任、委員每屆任期同全國人大每屆任期相同,是為了保證國家監(jiān)察機關職權行使的連續(xù)性。在國家監(jiān)察委員會每屆任期內當選的監(jiān)察委員會主任,其任期以本屆人大剩余的任期為限。本款規(guī)定國家監(jiān)察委員會主任連續(xù)任職不得超過兩屆,與憲法關于最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長連續(xù)任職屆數(shù)的規(guī)定相一致。憲法和法律對最高人民法院副院長、最高人民檢察院副檢察長和地方各級人民法院院長、副院長、各級人民檢察院檢察長、副檢察長連續(xù)任職期限,未作規(guī)定。為保持一致,本法也未對監(jiān)察委員會副主任、委員連續(xù)任職期限作出規(guī)定。
本條第四款規(guī)定了國家監(jiān)察委員會對全國人大及其常委會負責并接受其監(jiān)督,主要體現(xiàn)在三個方面:第一,國家監(jiān)察委員會的組成人員由全國人大及其常委會選舉、任免。第二,全國人民代表大會有權罷免國家監(jiān)察委員會主任。第三,根據(jù)本法第五十三條的規(guī)定,國家監(jiān)察委員會向全國人大常委會作專項工作報告,接受執(zhí)法檢查,接受人大代表和常務委員會組成人員就監(jiān)察工作中的有關問題提出的詢問和質詢。
值得注意的是,明確國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生,是對人民代表大會這一根本政治制度的豐富和完善,有利于強化人大作為國家權力機關的監(jiān)督職能,拓寬人民監(jiān)督權力的途徑。
(摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》)
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