習近平總書記強調(diào)，要深化村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。

我省農(nóng)村普遍建立黨組織領(lǐng)導下的村務(wù)監(jiān)督機制，力求從源頭上遏制“微腐敗”，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

“村級紀委”緊盯小微權(quán)力

● “相比過去村支書和村主任‘一句話、一支筆’，現(xiàn)在村里財務(wù)管理可嚴了！ ”

——肥東縣八斗鎮(zhèn)小湯村村務(wù)監(jiān)督委員會主任朱云雁

● “村務(wù)監(jiān)督委員會是‘村級紀委’，時刻監(jiān)督我們，督促村級權(quán)力規(guī)范運行，維護群眾利益。 ”

——肥東縣八斗鎮(zhèn)花張社區(qū)黨委書記寧世峰

“胡主任，村里的那臺舊變壓器給村里干部偷偷借人了，你可得管管。 ”日前，肥東縣八斗鎮(zhèn)南魯村，有村民向該村村務(wù)監(jiān)督委員會主任胡治尚反映，村干部擅自將一臺村有的舊變壓器出借。胡治尚向涉事干部核實，確認事情屬實。 “變壓器是村里的固定資產(chǎn)，怎么能私下里隨便借人！ ”在胡治尚的堅持下，該村干部因未能追回變壓器，向村里折價賠償了3600元。

“相比過去村支書和村主任‘一句話、一支筆’，現(xiàn)在村里財務(wù)管理可嚴了！”八斗鎮(zhèn)小湯村村務(wù)監(jiān)督委員會主任朱云雁告訴記者，現(xiàn)在村里小到日常開支發(fā)票報銷，大到重大工程項目能否上馬，必須經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督委員會審核把關(guān)，村負責人才能簽字。

“80%的黨員干部工作在基層，80%的群眾訴求集中在基層，80%的違紀違法案件發(fā)生在基層。 ”肥東縣紀委常委、縣監(jiān)委委員李仁華表示，過去村干部上級監(jiān)督不到，群眾監(jiān)督不了，自己監(jiān)督不好，導致村干部腐敗多發(fā)。肥東縣通過全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度，把村務(wù)公開、財務(wù)收支、資產(chǎn)資源、人事任免、重要事項、效能作風等“六項監(jiān)督”，作為村務(wù)監(jiān)督委員會的主要職責，加強對村級權(quán)力有效制約。同時，推進村務(wù)監(jiān)督委員會全程參與“三資清理”工作，確保村級集體資產(chǎn)公開透明。 “村務(wù)監(jiān)督委員會是‘村級紀委’，時刻監(jiān)督我們，督促村級權(quán)力規(guī)范運行，維護群眾利益。 ”八斗鎮(zhèn)花張社區(qū)黨委書記寧世峰深有感觸地說。八斗鎮(zhèn)紀委書記崔麗華表示，自2014年9月以來，全鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會共審核支出票據(jù)2.9萬張，金額8700余萬元；收集社情民意1620余條；協(xié)助村“兩委”化解矛盾92起。

權(quán)力清單扎緊制度籠子

● “村里的事一切都按‘小微權(quán)力’清單來辦，辦事透明了，村民心中的疑慮消除了，干群關(guān)系也更親近了。 ”

——蕪湖縣紅楊鎮(zhèn)六橋村村民崔常龍

● “讓村官不貪腐，就必須從規(guī)范村官小微權(quán)力源頭抓起。”

——蕪湖市紀委、市監(jiān)委負責人

“今天，根據(jù)《紅楊鎮(zhèn)小微權(quán)力清單》的規(guī)定，村委會召集村民代表開聽證會，表決危房改造人員名單。 ”日前，蕪湖縣紅楊鎮(zhèn)六橋村召開了一場危房改造聽證會。村民代表對危房改造申請人公開評議，經(jīng)投票，從9戶申請人中選出了6戶危房戶。

“聽證會公開公正，雖然我沒通過，但是我對結(jié)果服?！痹谠u議中落選的村民崔常龍告訴記者，村里的事一切都按“小微權(quán)力”清單來辦，辦事透明了，村民心中的疑慮消除了，干群關(guān)系也更親近了。

“讓村官不貪腐，就必須從規(guī)范村官小微權(quán)力源頭抓起。 ”蕪湖市紀委、市監(jiān)委負責人介紹，該市942個村(社區(qū))全部編制完成村級“小微權(quán)力”清單，內(nèi)容包括重大事項決策、村級工程管理、集體“三資”管理、涉農(nóng)資金管理使用、救災(zāi)救助申請、計劃生育服務(wù)等九大類權(quán)力和服務(wù)事項，對每個權(quán)力事項建立制度予以明確，確保權(quán)力依法合規(guī)有邊界。

“要想監(jiān)督‘小微權(quán)力’，就要知道‘小微權(quán)力’如何運行。 ”蕪湖市紀委、市監(jiān)委負責人表示，該市制定了權(quán)力清單運行流程圖，明確每項應(yīng)辦事項的辦理步驟，明確每個環(huán)節(jié)的承辦主體、辦理要求等，讓村干部明白每項事務(wù)的操作環(huán)節(jié)，知道依法能做哪些、怎么做，提高權(quán)力運行規(guī)范化水平。對辦事群眾“一次性告知、限時答復、按時辦結(jié)”，杜絕推諉扯皮、故意刁難、吃拿卡要等現(xiàn)象。 為提高群眾對權(quán)力清單的知曉率，蕪湖市在充分利用村務(wù)公開欄、黨務(wù)公開欄等傳統(tǒng)信息載體的同時，建立“小微權(quán)力”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，將“小微權(quán)力”服務(wù)事項的辦理條件、運行流程、實施過程及結(jié)果，全部在平臺上“曬”出來，做到“工作開展到哪里，權(quán)力運行監(jiān)督到哪里”，切實把村級“小微權(quán)力”關(guān)進制度籠子里。

完善機制形成監(jiān)督合力

● “村務(wù)監(jiān)督委員會是村里的‘看家人’，本來應(yīng)該‘管好家’。但是我們村的村務(wù)監(jiān)督委員會，有時監(jiān)督就不夠到位。 ”

——某村干部

● “村務(wù)監(jiān)督委員會自身力量有限，我們將紀檢力量延伸到村，與村務(wù)監(jiān)督委員會形成監(jiān)督合力。 ”

——蕪湖縣紀委書記、縣監(jiān)委主任侯正權(quán)

“村里青壯年常年在外務(wù)工，只剩下老人和小孩，既沒有監(jiān)督意愿，也沒有監(jiān)督能力。 ”一位村民坦言，村務(wù)監(jiān)督委員會委員補貼少，吸引不了年輕人，擔任村務(wù)監(jiān)督委員會委員的人年紀偏大，履職能力不強，不敢管事，制約村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)揮作用。

記者了解到，有些地方村務(wù)監(jiān)督委員會存在“走過場”問題。村務(wù)監(jiān)督委員會委員大多是老干部、老黨員、老教師、老職工、老退役軍人等“五老”人員，當中不乏“老好人”和村干部的“老熟人”，這些人往往抹不開面子，不愿較真，不愿監(jiān)督。

去年年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導意見》，要求各級黨委和政府要高度重視建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會工作，縣級黨委和政府要切實履行主體責任，具體組織實施，抓好工作落實，及時研究解決相關(guān)問題。各地區(qū)各有關(guān)部門要從實際出發(fā)，為村務(wù)監(jiān)督委員會開展工作創(chuàng)造良好條件，提供保障支持。

“我們在完善村務(wù)監(jiān)督委員會履職保障制度的同時，制定了激勵約束制度，促進村務(wù)監(jiān)督委員會履職盡責?！贝摞惾A表示，八斗鎮(zhèn)明確規(guī)定村務(wù)監(jiān)督委由3名黨員組成，文化程度全部高中以上；每月由鎮(zhèn)紀委牽頭組織培訓；每年評選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委工作先進集體和先進個人給予精神激勵；提高待遇，增加績效考核。 “以前是業(yè)務(wù)不精、腰桿不硬，現(xiàn)在我們不但有了政治待遇，也對工作更加了解，在村里行使監(jiān)督權(quán)時底氣更足。 ”八斗鎮(zhèn)五星村村務(wù)監(jiān)督委員會主任蔡曉紅說。 “村務(wù)監(jiān)督委員會自身力量有限，我們將紀檢力量延伸到村，與村務(wù)監(jiān)督委員會形成監(jiān)督合力。 ”蕪湖縣紀委書記、縣監(jiān)委主任侯正權(quán)表示，該縣紀委指導灣沚鎮(zhèn)整合村級紀檢監(jiān)督力量，由村紀檢委員兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任或分管村務(wù)監(jiān)督工作，通過定期召開工作例會，統(tǒng)一發(fā)放履職記錄本，定期組織開展交叉監(jiān)督等活動，強化村級紀檢委員履職，解決了過去村紀檢委員“單打獨斗”和村務(wù)監(jiān)督委員會“做擺設(shè)”的問題。

【得失談】

強化“存在感”激發(fā)“監(jiān)督力”

村務(wù)監(jiān)督委員會是村民對村務(wù)進行民主監(jiān)督的機構(gòu)。近年來，我省各地按照《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關(guān)規(guī)定，積極建立村務(wù)監(jiān)督委員會，充分發(fā)揮其職能作用，努力從源頭上遏制村級“微腐敗”，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，助推農(nóng)村黨的建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。但不容忽視的是，少數(shù)村務(wù)監(jiān)督委員會工作流于形式，監(jiān)督作用似有實無，變成了“稻草人”。

細究少數(shù)村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督不力的主要原因，不外乎兩個方面。一方面，一些地方重建輕管，對村務(wù)監(jiān)督委員會日常工作缺乏應(yīng)有的指導和督促，導致村務(wù)監(jiān)督委員會運行不規(guī)范。另一方面，一些村務(wù)監(jiān)督委員會成員因報酬不高、抹不開面子等，不愿監(jiān)督；擔心得罪村干部，害怕遭報復，不敢監(jiān)督；自身能力不夠，對監(jiān)督內(nèi)容心里沒底，不會監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督少了，村級權(quán)力任性多了，農(nóng)民群眾利益必然受損。長此以往，村務(wù)監(jiān)督缺位，村務(wù)監(jiān)督委員會就越來越?jīng)]有“存在感”。

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)推進和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，更多項目、資源、資金下沉到農(nóng)村，作為項目、資源、資金調(diào)配“最后一公里”的村級權(quán)力越來越大，客觀上需要村務(wù)監(jiān)督委員會進行更有力有效的監(jiān)督，確保“權(quán)為民所用、利為民所謀”。同時，村務(wù)監(jiān)督委員會在某種程度上相當于“村級紀委”，在推動農(nóng)村管黨治黨走向嚴緊硬中發(fā)揮著不可替代的作用，其“存在感”只能增強不能弱化。

為加強和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督工作，去年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導意見》。該《意見》對建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會作了規(guī)范化、具體化、科學化、法治化，明確了知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)、主持民主評議權(quán)五項職責權(quán)限。 《意見》對影響村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮的問題，給出了針對性解決辦法；對進一步強化村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督職能，列出了具體工作舉措。只要認真貫徹落實，就一定能夠推動村務(wù)監(jiān)督委員會把“存在感”刷出新高度，把“監(jiān)督力”發(fā)揮到最大化。 村務(wù)監(jiān)督委員會是村民自治機制和村級工作運行機制的完善。無論是健全運行機制、選對人用好人，還是提升履職能力，都不可能一蹴而就。要根據(jù)地方實際，既盡力而為又量力而行，讓村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督逐漸覆蓋到村務(wù)的各方面和全過程，有力推動黨和國家各項政策在農(nóng)村落實，切實提升農(nóng)民群眾獲得感幸福感。（朱勝利）