【典型案例】

王甲，中共黨員，T縣衛(wèi)生局副局長（副科級）；李乙，中共黨員，T縣人民醫(yī)院副院長；趙丙，非中共黨員，T縣國有醫(yī)藥公司技術(shù)部高級工程師；張丁，非中共黨員，T縣大槐樹村村委會主任；孫戊，中共黨員，W醫(yī)藥器械銷售有限公司（民營企業(yè)）負(fù)責(zé)人。王甲、李乙、趙丙、張丁、孫戊五人為戰(zhàn)友，私交甚好。2017年2月，五人共同出資注冊成立T縣新華彩印股份有限公司，每人各占20%的股份。

經(jīng)查，2017年以來，孫戊為了銷售公司的醫(yī)療器械，利用各種機會，分別給予王甲20余萬元、李乙1萬元，王甲、李乙商定孫戊公司為縣人民醫(yī)院特供商。4月，T縣國有醫(yī)藥公司公開招標(biāo)采購醫(yī)療用品，趙丙作為采購小組成員，收受孫戊人民幣5萬元，并承諾為其提供幫助。為了在大槐樹村組建分公司，孫戊送給張丁價值10萬元的汽車一輛。

【爭議焦點】

本案的焦點在于王甲、李乙、趙丙、張丁、孫戊五人是否屬于黨內(nèi)監(jiān)督對象和監(jiān)察對象，以及分別構(gòu)成哪些違紀(jì)違法行為？

【案件評析】

黨內(nèi)監(jiān)督的對象是黨組織和中共黨員；監(jiān)察對象是所有行使公權(quán)力的公職人員和有關(guān)人員。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)既是執(zhí)紀(jì)機關(guān)又是執(zhí)法機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實踐中，首先應(yīng)當(dāng)明確行為人的主體身份。

一、案例中相關(guān)人員的違紀(jì)違法行為

本案中，王甲、李乙、趙丙、張丁、孫戊五人涉嫌多項違紀(jì)違法行為，但由于各自主體身份不同，應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。

王甲是中共黨員，具有公務(wù)員身份，既是黨內(nèi)監(jiān)督對象也是監(jiān)察對象。在黨紀(jì)處分方面，王甲屬于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，構(gòu)成黨紀(jì)處分條例第八十八條規(guī)定的違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為，另外，王甲收受孫戊20余萬元，涉嫌受賄犯罪，應(yīng)當(dāng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第二十七條規(guī)定，追究其相應(yīng)黨紀(jì)責(zé)任。在監(jiān)察處置方面，王甲作為公職人員，涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，應(yīng)依法受到相應(yīng)政務(wù)處分。對其涉嫌職務(wù)犯罪問題，將調(diào)查結(jié)果移送檢察院依法審查、提起公訴。

李乙是中共黨員、T縣人民醫(yī)院副院長，屬于監(jiān)察法規(guī)定的“公辦的醫(yī)療衛(wèi)生單位中從事管理的人員”，既是黨內(nèi)監(jiān)督對象也是監(jiān)察對象。在黨紀(jì)處分方面，李乙是“事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員”，屬于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，構(gòu)成違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為，另外，李乙收受孫戊1萬元，構(gòu)成受賄行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第二十八條規(guī)定，追究相應(yīng)黨紀(jì)責(zé)任。在監(jiān)察處置方面，應(yīng)依法給予李乙相應(yīng)政務(wù)處分。

趙丙不是中共黨員，不屬于黨內(nèi)監(jiān)督對象。那么，是否屬于監(jiān)察對象呢？趙丙是T縣國有醫(yī)藥公司技術(shù)部高級工程師，臨時從事與職權(quán)相聯(lián)系的采購事務(wù)，利用職權(quán)實施了職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，屬于監(jiān)察對象。監(jiān)察機關(guān)可依法給予趙丙相應(yīng)的政務(wù)處分，對涉嫌職務(wù)犯罪問題，將調(diào)查結(jié)果移送檢察院依法審查、提起公訴。

張丁不是中共黨員，不屬于黨內(nèi)監(jiān)督對象。但張丁作為T縣大槐樹村村委會主任，屬于監(jiān)察法規(guī)定的“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”，屬于監(jiān)察對象。

孫戊是中共黨員，W醫(yī)藥器械銷售有限公司（民營企業(yè)）負(fù)責(zé)人，屬于黨內(nèi)監(jiān)督對象，但不屬于監(jiān)察對象。在黨紀(jì)處分方面，由于孫戊涉嫌行賄犯罪，應(yīng)當(dāng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第二十七條規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。另外，孫戊雖不是監(jiān)察對象，但其涉嫌行賄犯罪也應(yīng)由監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果移送檢察院依法審查、提起公訴。

二、準(zhǔn)確認(rèn)定黨內(nèi)監(jiān)督對象和監(jiān)察對象

黨內(nèi)監(jiān)督對象是黨的各級組織和全體黨員。此外，黨紀(jì)處分條例中的個別條款僅適用于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，比如違規(guī)組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等。

監(jiān)察對象是所有行使公權(quán)力的公職人員和有關(guān)人員。監(jiān)察法第十五條對此作了明確規(guī)定。實踐中，判斷一個人是不是監(jiān)察對象，關(guān)鍵看他是否行使了公權(quán)力。比如，國有企業(yè)的管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，如果不是在從事公務(wù)活動中違法犯罪，也沒有利用自己的職務(wù)之便，該行為則不屬于監(jiān)察范圍。再比如，沒有行政管理職責(zé)的專業(yè)技術(shù)人員、科研人員，臨時參與與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)，包括依法組建的評標(biāo)委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員，在該項目范圍內(nèi)，行為人屬于監(jiān)察對象。

三、準(zhǔn)確認(rèn)識紀(jì)律檢查機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)

需要強調(diào)的一個基本問題是，監(jiān)察機關(guān)的首要職責(zé)是監(jiān)督。監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法進(jìn)行處置。監(jiān)察是個大概念，范圍既包括公職人員的違法行為，也包括公職人員的犯罪行為。因此，監(jiān)察機關(guān)不是單純的辦案機構(gòu)，監(jiān)察全覆蓋首先是“監(jiān)督全覆蓋”，而不是“辦案全覆蓋”，監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)著對公職人員的日常監(jiān)督職責(zé)，這與之前檢察機關(guān)的反貪反瀆等職能有著本質(zhì)區(qū)別。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，工作內(nèi)容涉及監(jiān)督和懲治黨員和公職人員“違紀(jì)”“違法”“犯罪”三個層面。執(zhí)紀(jì)工作中要把黨的紀(jì)律挺在前面，監(jiān)察工作中同樣要把監(jiān)察監(jiān)督挺在前面，強化對黨員干部和公職人員的日常監(jiān)督監(jiān)察。（王希鵬 作者單位：中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）