有些一線執(zhí)法人員，既不是公務(wù)員也不是中共黨員，卻濫用手中執(zhí)法權(quán)、侵害基層群眾利益，管不管？怎么管？

廣州監(jiān)委剛剛審結(jié)的“留置第一案”告訴我們，這樣的基層執(zhí)法“蠅貪”也逃不出監(jiān)委的監(jiān)察大網(wǎng)。

2018年1月7日，剛成立不久的廣州市白云區(qū)監(jiān)委信訪室收到了關(guān)于舉報(bào)太和鎮(zhèn)城管人員貪腐問題的信訪件。信里反映了太和鎮(zhèn)城管輔助執(zhí)法隊(duì)組長楊貴藍(lán)的一些問題線索，包括在查控石湖村某棟無牌無證的違法建筑時(shí)收取10萬元賄賂等。

違建在廣州市一些地方是個(gè)突出問題，超高超寬的違法建筑對(duì)周邊群眾住宅的采光、通風(fēng)、環(huán)境等都造成影響，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。而一些執(zhí)法人員放縱違建，從中謀取利益，讓基層群眾對(duì)政府公信力產(chǎn)生懷疑。

凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待。楊貴藍(lán)的身份有些“特殊”，他作為太和鎮(zhèn)城管輔助執(zhí)法人員，既不是公務(wù)員，也非中共黨員。監(jiān)委成立后，像他這樣的“蠅貪”也被納入了監(jiān)委的監(jiān)察范圍。白云區(qū)監(jiān)委立即就楊貴藍(lán)的問題線索展開初核，很快初步掌握楊貴藍(lán)部分違法事實(shí)：楊貴藍(lán)作為一線執(zhí)法人員，執(zhí)法不公，跟他疏通關(guān)系的可以違法亂建，嚴(yán)重?cái)_亂基層社會(huì)建房的正常秩序，群眾怨聲載道。

“我們要向社會(huì)清晰傳遞一個(gè)信號(hào)——過去不是監(jiān)察對(duì)象的公職人員和有關(guān)人員，監(jiān)察體制改革后也已納入監(jiān)察范圍，從而把監(jiān)察體制改革的政治效果和震懾作用充分展示出來?！卑自茀^(qū)監(jiān)委的工作人員介紹道。

2018年2月3日，白云區(qū)監(jiān)委經(jīng)研究并報(bào)廣州市監(jiān)委批準(zhǔn)，決定對(duì)楊貴藍(lán)采取留置措施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，楊貴藍(lán)利用負(fù)責(zé)巡查、管控違章建筑的職務(wù)便利，為違建人逃避城管執(zhí)法提供幫助，收受違建人送給好處費(fèi)人民幣共計(jì)57.4萬元，其涉嫌嚴(yán)重違法并觸犯受賄罪的事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，已具備移送司法機(jī)關(guān)的法定條件。2月9日，白云區(qū)監(jiān)委將楊貴藍(lán)案移送白云區(qū)檢察院審查起訴。3月22日，白云區(qū)人民法院判處楊貴藍(lán)有期徒刑兩年六個(gè)月。

這是廣州市區(qū)兩級(jí)監(jiān)委成立后首例采取留置措施辦結(jié)的案件。白云區(qū)法院在審理?xiàng)畎笗r(shí)，區(qū)紀(jì)委組織180多名各單位分管城管執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法隊(duì)輔助隊(duì)員旁聽庭審。這場現(xiàn)場警示教育課給所有執(zhí)法人員敲響警鐘——“協(xié)管”“非黨員”這些身份都不是躲避監(jiān)督的擋箭牌，只要行使公權(quán)力，就會(huì)受到監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

廣州市的這一起留置案件，是監(jiān)察體制改革后對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的一個(gè)典型案例。全國各地監(jiān)委成立以來，從辦理的留置案件看，一個(gè)“亮點(diǎn)”就是留置對(duì)象不少是原來黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察覆蓋不到的人群，其中既有國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位中的非中共黨員干部或職工，也有公辦的科教文衛(wèi)體單位中從事管理的人員，還有農(nóng)村社區(qū)等基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員。例如，山西省陽泉市盂縣國土資源局下屬單位盂縣地產(chǎn)開發(fā)公司會(huì)計(jì)高某某，不是中共黨員，但屬于監(jiān)委監(jiān)察范圍內(nèi)的公職人員，因挪用大量公款購買彩票，向盂縣監(jiān)委投案；浙江省龍游縣社陽鄉(xiāng)國土站協(xié)管員翁騰羽，既不是中共黨員，也不是“編內(nèi)”的正式工作人員，因涉嫌貪污，被龍游縣監(jiān)委采取留置措施。又如福建省泉州市泉港閩運(yùn)出租車有限公司原財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人林木勝涉嫌挪用公款、貪污，山西省運(yùn)城市安邑辦事處上王村原村委主任關(guān)進(jìn)家、支部書記唐康鎖涉嫌貪污等，均受到監(jiān)委調(diào)查。

從數(shù)據(jù)可以更直觀地看出改革后監(jiān)察范圍的擴(kuò)大

過去，總有人心存僥幸，以為在國企、事業(yè)單位就沒人盯著，以為“編外人員”“臨時(shí)工”“協(xié)管員”“非黨員”就可以任意妄為?，F(xiàn)在，監(jiān)察全覆蓋的大網(wǎng)已經(jīng)織就，監(jiān)督不留死角的震懾作用不斷彰顯，這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)正在被打消。遼寧省丹東市鴨綠江街道辦事處武營村村委會(huì)主任王曉東就十分感慨地說：“區(qū)監(jiān)委成立后，像我這樣的村委會(huì)主任，即便不是中共黨員，也被列入監(jiān)察范圍，時(shí)時(shí)刻刻受到監(jiān)督，讓我感到沉甸甸的壓力和責(zé)任?！保ㄖ醒爰o(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張琰｜美術(shù)設(shè)計(jì) 王嬋）