2017年6月12日，北京市監(jiān)察委員會(huì)對(duì)北京政法職業(yè)學(xué)院原副院長(zhǎng)潘軍予以立案調(diào)查并采取留置措施；9月初，將潘軍案移送檢察機(jī)關(guān)。

2017年9月11日，北京市人民檢察院第三分院對(duì)潘軍執(zhí)行逮捕。

2017年11月12日，北京市第三人民法院一審宣判潘軍犯受賄罪、貪污罪，判處有期徒刑三年八個(gè)月。

這是國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，北京市監(jiān)察委員會(huì)第一起自辦的留置案件。

涉刑內(nèi)容和違紀(jì)內(nèi)容如何一并審理？

“2016年下半年，在改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)前，北京市紀(jì)委原第一紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)潘軍立案審查，當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)的是別的違紀(jì)問(wèn)題，在談話中，潘軍無(wú)意間交代了自己一套房產(chǎn)問(wèn)題，并稱房款已交。經(jīng)查，他是在接受組織談話后才補(bǔ)交了房款?！北本┦屑o(jì)委監(jiān)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室副主任竇曉濤介紹。

當(dāng)時(shí)恰逢改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)，原第一紀(jì)檢監(jiān)察室直接將這一問(wèn)題和其他違紀(jì)問(wèn)題一并移交審理部門。審理部門認(rèn)為潘軍的這一行為已涉嫌職務(wù)犯罪，在改革到位后第一時(shí)間將此案移交給了新組建的第九紀(jì)檢監(jiān)察室。

第九紀(jì)檢監(jiān)察室迅速對(duì)此案展開(kāi)調(diào)查，很快就查清了潘軍受賄和貪污的主要犯罪事實(shí)，并將此案移送審理。

審查處理黨員、黨組織違犯黨的紀(jì)律的案件，是《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》明確的案件審理工作任務(wù)。

而對(duì)于黨員涉嫌犯罪的，其涉刑部分內(nèi)容應(yīng)如何審理？這成為國(guó)家監(jiān)察體制改革過(guò)程中，擺在案件審理部門面前的一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

“改革之前，我一直在紀(jì)委工作，寫(xiě)慣了違紀(jì)案的審理報(bào)告，面對(duì)黨員監(jiān)察對(duì)象同時(shí)存在涉嫌職務(wù)犯罪的，起草審理報(bào)告突然覺(jué)得無(wú)從下筆。畢竟無(wú)論是在違紀(jì)問(wèn)題的審理報(bào)告中寫(xiě)涉刑內(nèi)容，還是在涉刑審理報(bào)告中寫(xiě)黨紀(jì)內(nèi)容，都是不妥當(dāng)?shù)?。”北京市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室一位干部回憶當(dāng)時(shí)的情景。

履行一套程序 形成兩份報(bào)告

時(shí)代是出卷人，我們是答卷人。

面對(duì)案件審理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，既不能等也不能靠。北京市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后，探索實(shí)行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法“一程序兩報(bào)告”模式，并將行之有效的改革舉措固化為制度。

“經(jīng)過(guò)初步核實(shí)，對(duì)黨員監(jiān)察對(duì)象同時(shí)存在違紀(jì)問(wèn)題和職務(wù)違法犯罪問(wèn)題的，執(zhí)紀(jì)審查部門應(yīng)同時(shí)啟動(dòng)黨紀(jì)和政務(wù)立案，并在同步審查調(diào)查終結(jié)后，一次性移送至案件審理部門?！北本┦醒芯恐贫ā侗本┦屑o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，明確要求案件審理部門同時(shí)開(kāi)展全案審查后，分別就全部違紀(jì)事實(shí)和涉刑事實(shí)形成兩份審理報(bào)告，一并提交紀(jì)委常委會(huì)議和監(jiān)察委員會(huì)委員會(huì)議討論。

北京市監(jiān)委委員、市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任張麗紅說(shuō)：“在北京政法職業(yè)學(xué)院原副院長(zhǎng)潘軍案中，我們就同時(shí)出具了《關(guān)于潘軍嚴(yán)重違紀(jì)案的審理報(bào)告》《關(guān)于潘軍涉嫌職務(wù)犯罪案的審理報(bào)告》及《北京市監(jiān)察委員會(huì)移送起訴意見(jiàn)書(shū)》。”

“這種做法構(gòu)建起了統(tǒng)一決策、一體化運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查工作的有序?qū)?、相互貫通，?qiáng)化了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”北京市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

制度優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為治理效能

“對(duì)黨員違紀(jì)問(wèn)題的審理報(bào)告，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)黨內(nèi)審查特色，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)性質(zhì)，分析被審查（調(diào)查）人違反黨章、背離黨的性質(zhì)宗旨的錯(cuò)誤本質(zhì)，反映其態(tài)度、認(rèn)識(shí)及思想轉(zhuǎn)變過(guò)程?！?/p>

“對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪需要移送檢察機(jī)關(guān)的，應(yīng)就涉刑部分單獨(dú)撰寫(xiě)涉嫌職務(wù)犯罪案的審理報(bào)告及移送起訴意見(jiàn)書(shū)，突出法言法語(yǔ)，并比照刑事審判的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職務(wù)犯罪主體、涉嫌犯罪構(gòu)成、有關(guān)量刑情節(jié)等進(jìn)行規(guī)范表述，以滿足刑事訴訟的需要。”

為規(guī)范案件審理審核工作、規(guī)范兩份報(bào)告的撰寫(xiě)，北京市制定《北京市紀(jì)委監(jiān)委審理違紀(jì)違法案件工作流程（試行）》，將執(zhí)紀(jì)執(zhí)法“一程序兩報(bào)告”模式進(jìn)一步以制度形式固化下來(lái)。

該模式在北京市區(qū)兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委全面推行?！巴ㄖ輩^(qū)宋莊鎮(zhèn)翟里村原黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任鄧學(xué)東貪污村集體拆遷補(bǔ)償款、職務(wù)侵占村集體資金案，涉案金額2000余萬(wàn)元，是通州區(qū)近年來(lái)查辦的案情最重大的案件?！蓖ㄖ輩^(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此案中也履行了一套程序，同時(shí)出具了《關(guān)于鄧學(xué)東嚴(yán)重違紀(jì)案的審理報(bào)告》《關(guān)于鄧學(xué)東涉嫌職務(wù)犯罪的審理報(bào)告》。

“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法‘一程序兩報(bào)告’模式，是北京市推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措，體現(xiàn)了紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法有效貫通?！睆堺惣t介紹，對(duì)黨員監(jiān)察對(duì)象同時(shí)存在違紀(jì)問(wèn)題和職務(wù)違法犯罪問(wèn)題的，履行一套程序，形成執(zhí)紀(jì)審查、職務(wù)違法犯罪調(diào)查兩份報(bào)告，審理部門對(duì)兩個(gè)報(bào)告同時(shí)審核，黨紀(jì)處分和政務(wù)處分并行不悖，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴，取得了良好的實(shí)踐效果。

“以潘軍案為例，從留置到逮捕，再到審判，一共只用了短短5個(gè)月，辦案效率大大提高。而在改革之前，‘兩規(guī)’后移交檢察機(jī)關(guān)的案件還要重新偵查，至少還要再用5至8個(gè)月，判決至少要一年之后了?！北本┦屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我們將在實(shí)踐中不斷完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法“一程序兩報(bào)告”模式，在堅(jiān)持中深化，在深化中發(fā)展，進(jìn)一步將深化監(jiān)察體制改革所形成的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 張祎鑫 || 北京市紀(jì)委監(jiān)委 李兵）