“我們來交流匯報(bào)工作，同時(shí)也邀請五室派員參加我們的黨風(fēng)廉政工作會議。”日前，中鐵四局紀(jì)委一行數(shù)人專程來到安徽省紀(jì)委監(jiān)委，與新組建的第五紀(jì)檢監(jiān)察室對接工作。

最近，安徽省紀(jì)委監(jiān)委新組建的6個(gè)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察室一直很忙碌：除了梳理省紀(jì)委原紀(jì)檢監(jiān)察室和轉(zhuǎn)隸時(shí)省檢察院移交的問題線索并提出處置意見、進(jìn)行談話函詢、做好廉政意見回復(fù)等工作外，還要盡快與聯(lián)系地區(qū)和單位加強(qiáng)聯(lián)系，搜集掌握開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)所需要的各種基礎(chǔ)性材料和數(shù)據(jù)。

自今年1月底安徽省監(jiān)察委員會掛牌以來，安徽省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持力量向監(jiān)督傾斜，從找準(zhǔn)職責(zé)定位、調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和建章立制等方面入手，探索加強(qiáng)監(jiān)督新模式，當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”。

找準(zhǔn)監(jiān)督新定位 履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能

“監(jiān)委組建后，必須找準(zhǔn)職責(zé)定位，創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，既把紀(jì)律挺在前面，又把力量向監(jiān)督傾斜。”安徽省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉惠指出，監(jiān)委與紀(jì)委合署辦公，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須定好位、履好責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須把講政治的要求貫穿于履職盡責(zé)的全過程和各方面。

在省紀(jì)委監(jiān)委最近草擬的一份監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作職責(zé)征求意見稿中，第一條便是“監(jiān)督檢查聯(lián)系地區(qū)（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子及省管干部遵守黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，維護(hù)憲法和法律權(quán)威等方面情況”。

“政治監(jiān)督是第一位的，要把各級黨委（黨組）牢固樹立‘四個(gè)意識’、貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想以及遵守執(zhí)行黨章和黨紀(jì)法規(guī)等作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容?！卑不帐〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，依照監(jiān)察法，還要加強(qiáng)對公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等方面的監(jiān)督，把紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能都履行好。

“目的是發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，用監(jiān)督管好大多數(shù)，既要管住‘好黨員’到‘階下囚’的中間地帶，也要管住‘好公職人員’到‘階下囚’的中間地帶，形成良好的政治生態(tài)。”該負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，奔著問題去，抓早抓小、懲治與教育相結(jié)合。

構(gòu)筑監(jiān)督新架構(gòu) 單獨(dú)設(shè)立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)室

1月31日，隨著安徽省監(jiān)察委員會掛牌，安徽省市縣三級監(jiān)委全部完成組建，實(shí)現(xiàn)了對全省所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

改革后，安徽省紀(jì)委監(jiān)委突出將力量配備向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和審查調(diào)查一線傾斜，省本級監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門機(jī)構(gòu)數(shù)、編制數(shù)分別占比81.8%、78.6%，內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室也由改革前的7個(gè)增加到12個(gè)。

與以往紀(jì)檢監(jiān)察室同時(shí)履行日常監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查兩項(xiàng)職責(zé)不同的是，此次內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)室與審查調(diào)查室“前后臺”分設(shè)，七至十二室負(fù)責(zé)審查調(diào)查，一至六室則專門負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，不查辦具體案件。

“黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，監(jiān)察法賦予監(jiān)委的三項(xiàng)職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置。不論紀(jì)委還是監(jiān)委，都是把監(jiān)督放在第一位職責(zé)的?！卑不帐〖o(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，從標(biāo)本兼治和處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系角度來考慮，必須更加注重監(jiān)督，單獨(dú)設(shè)立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)室用意在此。

根據(jù)工作分工，第一至第六紀(jì)檢監(jiān)察室分別負(fù)責(zé)聯(lián)系全省16個(gè)省轄市、各省直單位以及省屬高校、企業(yè)和中央駐皖單位。

“我們五室負(fù)責(zé)聯(lián)系3個(gè)省轄市、10家政府系統(tǒng)單位以及97家中央駐皖單位，主要任務(wù)是對這些地區(qū)和單位開展日常監(jiān)督和談話函詢工作，分析問題，提出建議，掌握其政治生態(tài)狀況。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室一位負(fù)責(zé)同志介紹，與其他幾個(gè)室不同，五室同時(shí)負(fù)責(zé)聯(lián)系中央駐皖單位，現(xiàn)在正在和這些單位就如何協(xié)同監(jiān)督進(jìn)行探索，并已經(jīng)研究制定了協(xié)作配合制度的初稿。

與此同時(shí)，安徽正在制定《關(guān)于深化省紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察職能，將派駐紀(jì)檢組更名為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，明確派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)限和工作程序，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用。

探索監(jiān)督新機(jī)制 推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委全面融合

據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革后安徽省監(jiān)察對象從改革前的24.7萬人增加到58.9萬人，其中省本級監(jiān)察對象由改革前的2.3萬人增加到11.1萬人，增加了近4倍。

如何適應(yīng)新形勢新要求做好監(jiān)督？

“要重點(diǎn)盯住關(guān)鍵少數(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！卑不帐〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，要在日常監(jiān)督上下苦功，用好線索處置、談話函詢、廉政意見回復(fù)以及分析研判政治生態(tài)等工作抓手。

“在日常監(jiān)督中，我們探索了專項(xiàng)監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督等方式?！痹撠?fù)責(zé)同志舉例說，比如，對重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督，與巡視、派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)動監(jiān)督等等?！巴瑫r(shí)，把握‘四個(gè)相結(jié)合’原則，即日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)體性監(jiān)督與程序性監(jiān)督相結(jié)合?！?/p>

目前安徽省紀(jì)委監(jiān)委正在不斷完善“五項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制”，即工作聯(lián)系機(jī)制、指導(dǎo)會商機(jī)制、服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督報(bào)備機(jī)制和評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

“要讓各個(gè)聯(lián)系地區(qū)和單位知道我們的監(jiān)督要求，我們也要弄清楚他們在做什么，比如派員參加他們的民主生活會等一些重要會議，會商一些重要事項(xiàng)等等，都要在‘五項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制’中體現(xiàn)出來?！卑不帐〖o(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)同志表示，在完善五項(xiàng)監(jiān)督工作機(jī)制的同時(shí)，還要進(jìn)一步厘清省紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、省轄市紀(jì)委監(jiān)委、派駐監(jiān)督部門和企業(yè)、高校內(nèi)設(shè)紀(jì)委各自的職責(zé)范圍，做好監(jiān)督力量的整合，科學(xué)調(diào)配，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

據(jù)了解，此前安徽省紀(jì)委監(jiān)委研究制定了省本級《執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作暫行辦法》《審查措施使用規(guī)范》和《執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作常用文書》等程序性制度，規(guī)范省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置工作，并及時(shí)印發(fā)各地各部門試行，推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委的全面融合和戰(zhàn)略性重塑，在實(shí)踐中整體提升紀(jì)檢監(jiān)察工作。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 張祎鑫 | 安徽省紀(jì)委 陳多潤）