第二十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，可以調(diào)取、查封、扣押用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息。采取調(diào)取、查封、扣押措施，應(yīng)當(dāng)收集原物原件，會同持有人或者保管人、見證人，當(dāng)面逐一拍照、登記、編號，開列清單，由在場人員當(dāng)場核對、簽名，并將清單副本交財(cái)物、文件的持有人或者保管人。

對調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門場所，確定專門人員妥善保管，嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對賬核實(shí)，不得毀損或者用于其他目的。對價值不明物品應(yīng)當(dāng)及時鑒定，專門封存保管。

查封、扣押的財(cái)物、文件經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除查封、扣押，予以退還。

【釋義】

本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用調(diào)取、查封、扣押措施調(diào)查案件的規(guī)定。

調(diào)取、查封、扣押是監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法犯罪案件時收集、固定證據(jù)的一項(xiàng)重要措施。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)的被調(diào)查人涉嫌職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息，需要及時、全面、準(zhǔn)確地收集、固定，防止涉嫌違法犯罪的單位或者人員藏匿、毀滅證據(jù)，以便及時有效地查清案件。同時，對范圍、程序和保管及解除查封、扣押的要求作出規(guī)范，有利于確保監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使調(diào)取、查封、扣押的監(jiān)察權(quán)限，保護(hù)公民合法權(quán)益。

本條分三款。第一款規(guī)定了調(diào)取、查封、扣押范圍和程序。調(diào)取、查封、扣押的范圍要同時具備以下兩個條件：第一，需要調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件、電子數(shù)據(jù)必須是監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的；第二，上述這些財(cái)物、文件、電子數(shù)據(jù)必須與監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的職務(wù)違法犯罪行為有關(guān)聯(lián)，能夠或者有可能證明該違法犯罪行為的真實(shí)情況。其中，“用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)”，是指能夠證明被調(diào)查人有或者無違法犯罪行為、違法犯罪行為重或者輕的物證、書證、視聽資料及電子數(shù)據(jù)信息等證據(jù)?！柏?cái)物”，是指可作為證據(jù)使用的財(cái)產(chǎn)和物品，包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)，如房屋、汽車、人民幣、金銀首飾、古玩字畫等。

關(guān)于調(diào)取、查封、扣押的程序，主要有以下幾個方面要求：

一是采取調(diào)取、查封、扣押措施的，必須經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批，并開具文書。

二是應(yīng)由２名以上調(diào)查人員持工作證件和文書，并有持有人或者保管人、見證人在場。見證人在場有利于證實(shí)整個過程，有利于調(diào)查人員嚴(yán)格依法行使監(jiān)察權(quán)，防止侵犯當(dāng)事人合法權(quán)利。

三是應(yīng)當(dāng)收集原物原件。查封、扣押不動產(chǎn)、車輛、船舶等財(cái)物，可以扣押其權(quán)利證書，經(jīng)拍照或者錄像后原地封存。對書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)調(diào)取原件。取得原件確有困難的，可以調(diào)取副本或者復(fù)制件，但原件也要采用一定方式加以固定。

四是在仔細(xì)查點(diǎn)的基礎(chǔ)上，當(dāng)面逐一拍照、登記、編號，開列清單，由在場人員當(dāng)場核對、簽字。在清單上寫明調(diào)取、查封、扣押財(cái)物和文件的名稱、規(guī)格、特征、質(zhì)量、數(shù)量，文件和電子數(shù)據(jù)的編號，以及發(fā)現(xiàn)的地點(diǎn)和時間等。清單不得涂改，凡是必須更正的，須共同簽名或蓋章，或者重新開列清單。清單副本交財(cái)物、文件的持有人或者占有人。

第二款是關(guān)于被調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)保管的規(guī)定。對調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門場所，配備專用的存儲設(shè)備，由專門人員妥善保管和使用?！巴咨票９堋保饕侵笇⒄{(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件要放置于安全設(shè)施較完備的地方保管，以防止證據(jù)遺失、損毀或者被調(diào)換。要根據(jù)財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)的不同類別登記入卷，不能入卷的，應(yīng)當(dāng)拍照后將照片附卷，將原財(cái)物、文件予以封存。對價值不明物品，應(yīng)當(dāng)及時委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，專門封存保管。被查封、扣押的財(cái)物屬于大型物品或數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)在拍照并登記后就地封存或易地封存。封存應(yīng)當(dāng)蓋有監(jiān)察機(jī)關(guān)印章的封條，以備查核。對容易損壞的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像等方法加以固定和保全。

在調(diào)查中需要使用相關(guān)財(cái)物、文件或者電子數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，調(diào)取、交接應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格登記。在保管過程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)確定專門人員定期對被調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)進(jìn)行對賬核查，確保賬實(shí)相符。任何單位和個人都不得以任何借口將被調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件用于調(diào)查違法犯罪行為以外的目的，也不得將其損毀或者自行處理，要保證其完好無損。

第三款規(guī)定了解除查封、扣押的要求。查封、扣押的目的是為了保護(hù)證據(jù)，查明、證實(shí)違法犯罪行為，但同時也要切實(shí)保障公民、組織的合法權(quán)利。所以，監(jiān)察機(jī)關(guān)對查封、扣押的財(cái)物、文件，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行認(rèn)真審查。經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定該查封、扣押的財(cái)物等并非違法所得，也不具有證明被調(diào)查人違法犯罪情況，不能作為證據(jù)使用，或者與違法犯罪行為無任何牽連的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除查封、扣押，并退還原持有人或者保管人。

需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)不得隨意擴(kuò)大調(diào)取、查封、扣押的范圍，其他任何與案件無關(guān)的財(cái)物、文件、電子數(shù)據(jù)都不得調(diào)取、查封、扣押，否則就是對公民合法權(quán)益的侵犯。

（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）