問題線索是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查的源頭和基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察法）8處出現(xiàn)“線索”二字，其第三十四條、三十六條、三十七條、三十八條都對(duì)問題線索的管理和處置作出規(guī)定。切實(shí)提高問題線索管理水平，確保線索處置保密規(guī)范、科學(xué)高效，對(duì)于保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)、不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利具有重要意義。

形勢(shì)起變化，線索管理工作面臨一些新情況

監(jiān)察法對(duì)問題線索管理和處置的規(guī)定，有的是對(duì)以往工作模式、管理辦法、處置方式的繼承和延續(xù)，有的則提出了新的要求。準(zhǔn)確把握這些新要求，是做好新形勢(shì)下線索管理工作的前提。概括起來，主要有三個(gè)方面的新情況：

管理范圍更加寬泛。監(jiān)察法第十五條規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象覆蓋了所有行使公權(quán)力的公職人員和有關(guān)人員。隨著監(jiān)察范圍的拓展，問題線索涵蓋面更為寬泛，發(fā)現(xiàn)線索的機(jī)制、收集線索的渠道、管理線索的模式等，也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。另外，根據(jù)監(jiān)察法第三十四條規(guī)定，以前由司法機(jī)關(guān)辦理的涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題線索，現(xiàn)在由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處置，反腐敗職能得以整合，線索管理處置工作也應(yīng)當(dāng)與新的職能相適應(yīng)。

辦理模式更加多元。監(jiān)察法第十六條、十七條對(duì)提級(jí)管轄、指定管轄作了明確規(guī)定。據(jù)此規(guī)定，對(duì)問題線索進(jìn)行分辦、處置有了更多選擇，可以著眼于優(yōu)化線索辦理質(zhì)效，綜合考量反映問題的復(fù)雜或重大程度、被反映人的身份特征、審查調(diào)查力量的合理搭配等因素，在必要時(shí)還可以通過提級(jí)管轄、指定管轄來實(shí)現(xiàn)問題線索的最優(yōu)處置。另外，監(jiān)察體制改革過程中，市地級(jí)以上的紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查部門分設(shè)，如何根據(jù)其不同的職能設(shè)定、人員構(gòu)成、工作量等因素合理分辦問題線索，對(duì)線索管理水平也是一個(gè)考驗(yàn)。

程序要求更加嚴(yán)格。監(jiān)察法第五章關(guān)于“監(jiān)察程序”的規(guī)定，首先就對(duì)問題線索受理、管理、處置、審批等各環(huán)節(jié)提出了嚴(yán)格的程序要求。管理處置好問題線索，嚴(yán)格按照程序開展工作，是國(guó)家法律的明確要求。由線索到案件，由案件到犯罪事實(shí)，一旦進(jìn)入法庭質(zhì)證，所有的環(huán)節(jié)必須經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。所以，從線索管理處置環(huán)節(jié)就應(yīng)牢固樹立程序意識(shí)，這個(gè)要求更高、更嚴(yán)。

實(shí)踐在發(fā)展，線索管理科學(xué)化水平不斷提高

在深化黨的紀(jì)律檢查體制改革和推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革過程中，湖北圍繞提高線索管理科學(xué)化水平，改機(jī)制、抓規(guī)范、提效率、嚴(yán)監(jiān)督，作了一些探索。從實(shí)踐看，“歸口管理、集體合議、科學(xué)授權(quán)、全程跟蹤、閉環(huán)運(yùn)行”的線索管理模式與當(dāng)前形勢(shì)和要求較為適應(yīng)。

歸口管理。面對(duì)更廣的線索來源，如果實(shí)行多頭管理，難免造成底數(shù)不清、易于流失、處置混亂等問題，也給泄露線索、抹案銷案以可趁之機(jī)。只有變“分散”為“集中”，將信訪受理、上級(jí)交辦、各方移交和辦案中發(fā)現(xiàn)的線索交由案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)管，才能保證線索不流失。湖北出臺(tái)《問題線索受理和處置工作辦法》，對(duì)此作出具體規(guī)定。省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室內(nèi)設(shè)線索管理處，明確由線索專管員，對(duì)問題線索統(tǒng)一受理登記、統(tǒng)一編號(hào)錄入、統(tǒng)一處置分流、統(tǒng)一交辦督辦、統(tǒng)一反饋歸檔，實(shí)現(xiàn)了“多頭移交、一口統(tǒng)管”。

集體合議。問題線索處置既要高效、又要準(zhǔn)確，既要保密、又要科學(xué)。湖北探索在三個(gè)環(huán)節(jié)建立了分層次、小范圍的線索管理集體合議制：一是案件監(jiān)督管理室專題會(huì)。主任、線索管理處處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)和線索專管員參加，對(duì)線索分流給哪一個(gè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門或?qū)彶檎{(diào)查部門提出意見，而后層報(bào)至委主要領(lǐng)導(dǎo)審批。二是線索承辦部門專題會(huì)。承辦部門負(fù)責(zé)人主持，研究問題線索辦理中的具體問題，提出處置方式。三是委審查調(diào)查專題會(huì)。委主要領(lǐng)導(dǎo)主持，分管領(lǐng)導(dǎo)、線索承辦部門、案件監(jiān)督管理室參加，對(duì)經(jīng)初步核實(shí)的問題線索，決定是否立案和是否采取留置措施。

科學(xué)授權(quán)。問題線索分流給誰辦理，必須考慮多重因素，堵塞處置漏洞，防范處置風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前尤其應(yīng)注意把握三個(gè)原則：一是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查分離原則。對(duì)問題線索屬一般性違紀(jì)或“四風(fēng)”類問題的，一般分流至執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室；對(duì)問題線索屬涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，一般分流至審查調(diào)查室。二是一次一授權(quán)與合并處置相結(jié)合原則。對(duì)分流到審查調(diào)查室的問題線索，一次一授權(quán)。屬重復(fù)件、一人多件、同時(shí)反映一個(gè)單位或地區(qū)多人問題的，一般分流到同一承辦部門處置。三是回避原則。在嚴(yán)格按照監(jiān)察法第五十八條規(guī)定實(shí)行回避的基礎(chǔ)上，還應(yīng)規(guī)定，對(duì)曾經(jīng)處置過對(duì)象問題線索、已經(jīng)了結(jié)的，要更換承辦部門處置，防范形成利益關(guān)聯(lián)。

全程跟蹤。案件監(jiān)督管理室對(duì)分流的線索，必須建立臺(tái)賬、全程跟蹤、定期督辦，確保件件有著落，防止久辦不結(jié)、失管失控。一方面，應(yīng)加強(qiáng)督促辦理。對(duì)承辦部門，每月統(tǒng)計(jì)通報(bào)問題線索處置工作量，開展績(jī)效監(jiān)督；對(duì)問題線索，逐件登記辦理用時(shí)，到期及時(shí)提醒，定期匯總分析，呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)參閱。另一方面，對(duì)承辦部門和下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問題線索處置工作加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)一處置標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)線索處置形成一盤棋。

閉環(huán)運(yùn)行。問題線索貫通執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查全過程，如何有始有終？應(yīng)該形成“三個(gè)閉環(huán)”。一是在流程上，形成問題線索從產(chǎn)生到了結(jié)的閉環(huán)。湖北在加強(qiáng)線索處置常規(guī)管理基礎(chǔ)上，建立問題線索了結(jié)審核機(jī)制，形成了對(duì)問題線索全環(huán)節(jié)的監(jiān)督架構(gòu)。二是在成果上，形成問題線索從處置到運(yùn)用的閉環(huán)。問題線索處置完畢，結(jié)果應(yīng)運(yùn)用于進(jìn)行廉政把關(guān)、開展警示教育、推動(dòng)部門或單位全面從嚴(yán)治黨。對(duì)談話函詢了結(jié)的，應(yīng)向當(dāng)事人告知結(jié)果。三是在價(jià)值上，形成問題線索從個(gè)案到檔案的閉環(huán)?？梢砸詥栴}線索為依托，建立審查調(diào)查大數(shù)據(jù)庫，使辦理的單個(gè)問題線索成為反腐敗的“大數(shù)據(jù)”，發(fā)揮其長(zhǎng)久價(jià)值。

探索無止境，線索管理中的一些難點(diǎn)問題值得研究

從線索管理實(shí)際工作看，當(dāng)前有4個(gè)具體問題尤其需要研究解決：

線索辦理質(zhì)量與效率的問題。問題線索多了、程序要求嚴(yán)了、質(zhì)量要求高了，辦理效率就成為新的挑戰(zhàn)。如何兼顧質(zhì)量與效率？一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，對(duì)違反政治紀(jì)律和涉及“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、掃黑除惡等方面的問題線索優(yōu)先辦理；二是準(zhǔn)確把握政策、突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)最佳效果；三是加強(qiáng)對(duì)問題線索的綜合分析，把脈政治生態(tài)，開出治本之方，促進(jìn)“森林”健康。

線索精準(zhǔn)分流的問題。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查部門分設(shè)情況下，如何對(duì)問題線索精確研判、精準(zhǔn)分流，考驗(yàn)著線索管理部門的工作水平。應(yīng)把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)監(jiān)督貫穿始終，同一問題線索既反映一般性違紀(jì)，又反映有具體指向的嚴(yán)重違紀(jì)問題，宜分流到審查調(diào)查部門核查，不宜談話函詢了之。把精細(xì)管理、科學(xué)分類貫穿始終，線索管理部門應(yīng)發(fā)揮集中管理信息的優(yōu)勢(shì)，做好對(duì)比篩選，線索反映的問題中如果有的此前已有調(diào)查處置結(jié)論，則應(yīng)拆分出來，不再重復(fù)辦理。

管轄的問題。根據(jù)監(jiān)察法第十六條規(guī)定，監(jiān)察事項(xiàng)實(shí)行級(jí)別管轄與地域管轄相結(jié)合的原則。實(shí)踐中，對(duì)一些交叉領(lǐng)域的管轄還應(yīng)具體分析。比如，垂直管理單位、中央企業(yè)等相關(guān)對(duì)象的管轄，駐在地紀(jì)委監(jiān)委與上級(jí)派駐機(jī)構(gòu)有交叉，特別是當(dāng)所涉管轄事項(xiàng)是違紀(jì)與違法犯罪交織時(shí)，更應(yīng)本著依紀(jì)依法、有利于工作的原則確定管轄主體。對(duì)涉及垂管單位相關(guān)對(duì)象違紀(jì)問題線索，宜根據(jù)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則統(tǒng)一交由相關(guān)派駐機(jī)構(gòu)辦理；但如果涉及嚴(yán)重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪，則宜由駐在地監(jiān)委調(diào)查處置。

線索管理信息化的問題。線索管理的規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化必須借助信息化手段。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)探索建立問題線索網(wǎng)上審批、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、電子督辦、無紙化辦公的信息管理系統(tǒng)，提高效率，全程留痕。同時(shí)，建設(shè)黨員干部基本信息庫、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案庫、行賄人員黑名單等三個(gè)信息庫，充分收集信息、管好信息、用好信息，為線索管理插上科技的翅膀。