案件審理是執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作的“出口”，是紀(jì)委常委會(huì)、監(jiān)委委務(wù)會(huì)審議案件的參謀助手。針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察案件質(zhì)量可能出現(xiàn)的事實(shí)不清、定性不準(zhǔn)、量紀(jì)畸輕畸重、重實(shí)體而輕程序、忽視涉案款物處理等問題，筆者認(rèn)為，案件審理工作需要審慎把握以下五個(gè)方面。

事實(shí)證據(jù)是基礎(chǔ)。查清事實(shí)一般圍繞案件的“七何要素”（何事、何時(shí)、何地、何情、何故、何物、何人）展開查核。查清事實(shí)，關(guān)鍵在于證據(jù)確實(shí)充分，要嚴(yán)格審查證據(jù)“三性”，即合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性。審查證據(jù)合法性，要看收集證據(jù)的形式、方法是否符合黨紀(jì)法律規(guī)定。比如，審查調(diào)查部門收集的書證復(fù)印件，未由書證提供者蓋章或簽名，則違反了證據(jù)合法性的要求，如果不能補(bǔ)證或作出合理解釋，則該證據(jù)不能采納。審查證據(jù)真實(shí)性，主要任務(wù)是判斷證據(jù)是否客觀存在。例如，行賄人稱用普通月餅盒子裝了人民幣50萬(wàn)元現(xiàn)金送給某公職人員，這個(gè)證據(jù)的真實(shí)性就值得懷疑。根據(jù)常理，普通月餅盒子裝不下那么多的現(xiàn)金。審查證據(jù)關(guān)聯(lián)性，關(guān)鍵是審查證據(jù)與案件所要查明的事實(shí)是否存在邏輯上的聯(lián)系。有些證據(jù)直接反映了案件的主要事實(shí)，有些證據(jù)反映了案件事實(shí)發(fā)生的原因，有些證據(jù)反映了案件事實(shí)產(chǎn)生的結(jié)果，有些證據(jù)反映了案件事實(shí)產(chǎn)生的條件。

性質(zhì)認(rèn)定要準(zhǔn)確。性質(zhì)認(rèn)定是適用黨紀(jì)法規(guī)條款的前提。性質(zhì)認(rèn)定通常采用三段論推理邏輯思維。即由大前提、小前提，引申出結(jié)論。黨紀(jì)處分條例把黨的紀(jì)律劃為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六大類，第四章還專門規(guī)定了對(duì)違法犯罪黨員的處理。在對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行性質(zhì)認(rèn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)在上述“6+1”的范圍內(nèi)進(jìn)行選擇。性質(zhì)認(rèn)定需要遵循的規(guī)則包括：同一個(gè)行為同時(shí)觸犯兩個(gè)以上條款，依照處分較重的條款定性處理；特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例紀(jì)法銜接專門條款第二十七條與第二十九條或者與分則中六大紀(jì)律部分條款競(jìng)合時(shí)，優(yōu)先適用第二十七條；對(duì)司法機(jī)關(guān)已經(jīng)作出生效判決、裁定、決定的，適用第三十二條或第三十三條，而不適用第二十七條。

量紀(jì)輕重應(yīng)平衡。對(duì)量紀(jì)輕重的考量，要綜合分析違紀(jì)違法行為的具體情況。一是區(qū)別錯(cuò)誤性質(zhì)。相近行為，定性不同，量紀(jì)可能大相徑庭。比如受賄和收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金，前者是違反國(guó)法的行為，社會(huì)危害性比后者要大得多，因此在量紀(jì)處理上，前者比后者要重得多。二是區(qū)別涉案金額和嚴(yán)重程度。同樣性質(zhì)的違紀(jì)違法行為，因涉案金額和嚴(yán)重程度有差別，量紀(jì)輕重必須相應(yīng)體現(xiàn)出來。通常情況下，違紀(jì)金額越大，情節(jié)越重，給予的處分就越重。三是區(qū)別認(rèn)錯(cuò)悔過態(tài)度。認(rèn)錯(cuò)悔過態(tài)度包括檢討悔過情況，配合審查調(diào)查情況，有無(wú)主動(dòng)交代問題，有無(wú)主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生，有無(wú)主動(dòng)上交違紀(jì)違法所得等等。此外，對(duì)于在紀(jì)律整飭期間不收斂不收手的，以及在當(dāng)前掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)期間涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員公職人員，在量紀(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。

程序手續(xù)不可缺。根據(jù)監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等，執(zhí)紀(jì)監(jiān)察辦案該走的程序要走，該辦的手續(xù)要辦，不可或缺，不能逾越。前些年，惠州市紀(jì)委曾根據(jù)申訴人的申訴，撤銷了某縣（區(qū)）紀(jì)委作出的紀(jì)律處分決定，原因就是該案立案程序缺失。案件審理對(duì)程序手續(xù)的審核把關(guān)，要做到無(wú)禁區(qū)、全覆蓋，包括但不限于審核監(jiān)督線索來源、初核立案的報(bào)批情況、審查方案的報(bào)批及實(shí)施情況、審查措施審批情況、查詢搜查扣押的手續(xù)情況、違紀(jì)事實(shí)見面情況、征求所在黨組織處理意見情況、回避制度落實(shí)情況等。

款物處置須得當(dāng)。涉案款物處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)察權(quán)威造成影響。涉案款物處理的常見問題有：一是遺漏處理。有的完全遺漏對(duì)涉案款物的處理，只提出給予黨員公職人員紀(jì)律處分的意見，對(duì)涉案款物的處理只字未提。有的遺漏部分涉案款物的處理，如某黨員公職人員同時(shí)有收受禮金和違規(guī)兼職取酬兩種違紀(jì)行為，但只對(duì)禮金作出處理，遺漏了對(duì)違規(guī)兼職取酬所得的處理。二是處理不當(dāng)。比如，以扣押代替沒收，扣押屬于審查調(diào)查措施，是暫時(shí)性的，而沒收則屬于終局性處理措施。又比如，不當(dāng)沒收，將本應(yīng)退還原單位的款項(xiàng)進(jìn)行了沒收。三是程序錯(cuò)漏。有的應(yīng)該進(jìn)行鑒定的，沒有委托鑒定。有的查封沒有《查封決定書》。有的《扣押款物文件清單》沒有讓被扣押款物持有人簽名。有的涉案款物處置未經(jīng)紀(jì)委常委會(huì)、監(jiān)委委務(wù)會(huì)討論等。

（梁祖培 作者單位：廣東省惠州市紀(jì)委監(jiān)委）