新時(shí)代開啟新的征程，新使命提出新的要求。

在黨的十九大上，習(xí)近平總書記作出“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，要求“健全黨和國家監(jiān)督體系”，“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”，“讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”，為新時(shí)期以強(qiáng)化監(jiān)督深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨指明了著力方向。

這既是對(duì)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)管黨治黨規(guī)律的深刻把握。回望過去五年全面從嚴(yán)治黨波瀾壯闊的歷程，全面從嚴(yán)治黨正是由強(qiáng)化監(jiān)督開始，在強(qiáng)化監(jiān)督中堅(jiān)持和深化，也唯以強(qiáng)化監(jiān)督不斷引向深入、實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

八項(xiàng)規(guī)定樹起監(jiān)督的“尺子”，增強(qiáng)了全黨的紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)

“新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體要定規(guī)矩，這是很重要的規(guī)矩?！?012年12月4日，十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新不到20天，習(xí)近平總書記就主持召開政治局會(huì)議，審議通過中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。

八項(xiàng)規(guī)定，是全面從嚴(yán)治黨破題開局的第一步，也是強(qiáng)化監(jiān)督的“先手棋”。從內(nèi)容上看，八項(xiàng)規(guī)定從調(diào)查研究、會(huì)議活動(dòng)、文件簡(jiǎn)報(bào)、出訪活動(dòng)、警衛(wèi)工作、新聞報(bào)道、文稿發(fā)表、勤儉節(jié)約等8個(gè)方面對(duì)作風(fēng)建設(shè)提出了具體要求。堅(jiān)持什么，反對(duì)什么，八項(xiàng)規(guī)定旗幟鮮明，盯住細(xì)節(jié)、抓住具體，為全黨上下劃出了紅線，樹立起一把刻度清晰的“尺子”，讓監(jiān)督有了明確具體的內(nèi)容。

八項(xiàng)規(guī)定只有600余字，卻句句鏗鏘、力有千鈞，在其后數(shù)年間逐漸成為黨內(nèi)不可逾越的“鐵規(guī)”，與前所未有的嚴(yán)格監(jiān)督有著密切的關(guān)系。

踏石留印，抓鐵有痕。五年多來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委始終將抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)作為重要工作內(nèi)容，精心部署、常抓不懈；各級(jí)黨組織將落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況作為牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、履行管黨治黨責(zé)任的重要方面，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；巡視巡察對(duì)“四風(fēng)”問題緊盯不放、寸步不讓，作為監(jiān)督重要內(nèi)容；各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)抓住端午粽子、中秋月餅、元旦賀卡、春節(jié)年貨節(jié)禮等“小事”不放，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，一個(gè)問題一個(gè)問題突破。從將黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合不斷拓展監(jiān)督渠道，到通過明察暗訪、運(yùn)用大數(shù)據(jù)等增強(qiáng)監(jiān)督力度，再到點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光漸成常態(tài)增強(qiáng)監(jiān)督震懾效果，強(qiáng)有力的監(jiān)督推動(dòng)糾治“四風(fēng)”的力度、廣度和深度不斷增加。

言出紀(jì)隨、監(jiān)督常在，使違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的人“露頭必被打”“伸手必被捉”。十八大五年間，全國共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題19萬余起、處理26萬余人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分14萬余人。在無處不在、馳而不息的嚴(yán)格監(jiān)督下，中央八項(xiàng)規(guī)定精神最終化風(fēng)成俗、落地生根。

以八項(xiàng)規(guī)定為開端，五年里黨中央先后出臺(tái)或修訂了90多部黨內(nèi)法規(guī)，從廉潔自律準(zhǔn)則到紀(jì)律處分條例，從巡視條例到問責(zé)條例，從黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則到黨內(nèi)監(jiān)督條例，全黨上下不斷扎緊扎牢制度的籠子，讓約束黨員干部行為的“尺子”越來越嚴(yán)格、越來越清晰。不唯如此，以抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)為肇始，動(dòng)真碰硬的監(jiān)督在黨員干部思想深處打下了紀(jì)律規(guī)矩的深刻烙印，在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活逐漸成為廣大黨員干部的習(xí)慣，為全面從嚴(yán)治黨“真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以“全覆蓋”為監(jiān)督提供體制機(jī)制保障，讓監(jiān)督的“尺子”更有威力

嚴(yán)明的紀(jì)律，為監(jiān)督提供了“尺子”，但“徒法不足以自行”，通過形成有效管用的體制機(jī)制，讓監(jiān)督發(fā)揮實(shí)效，“尺子”才會(huì)更有威力，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。

全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在“全面”，關(guān)鍵在“嚴(yán)”，要害在“治”。把“全面”的要求落到實(shí)處，十八大以來，我們黨以巡視全覆蓋和派駐全覆蓋掃除了黨內(nèi)監(jiān)督的盲區(qū)死角，為有力有效開展監(jiān)督提供了體制機(jī)制保障。

如果說八項(xiàng)規(guī)定是撬動(dòng)管黨治黨全局的開篇之作，那么巡視就是“動(dòng)搖山岳”的開山之劍。十八大以來，中央12輪巡視覆蓋277個(gè)地方、單位黨組織，實(shí)現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。5年里各省區(qū)市黨委順利完成8362個(gè)地方、部門、企事業(yè)單位黨組織的巡視，65個(gè)中央單位探索開展巡視，各地共對(duì)15.57萬個(gè)黨組織開展巡察，形成了全黨上下巡視巡察一體化格局。

派駐全覆蓋擦亮了監(jiān)督的“探頭”，中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。派駐機(jī)構(gòu)通過督促駐在部門黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，把握和運(yùn)用“四種形態(tài)”，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，著力加強(qiáng)對(duì)駐在部門本級(jí)機(jī)關(guān)和直屬單位的監(jiān)督，讓監(jiān)督離得更近、既有威又有力。

奔著問題去，是監(jiān)督的應(yīng)有之義，強(qiáng)化監(jiān)督正是全面從嚴(yán)治黨發(fā)現(xiàn)問題的重要手段。以巡視為例，十八大五年間，中央12輪巡視發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200余個(gè)；中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視；山西系統(tǒng)性塌方式腐敗案、湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等都是由巡視揭露出來的；扶貧民生領(lǐng)域突出問題、中央國家機(jī)關(guān)“燈下黑”問題、落實(shí)中央決策部署“中梗阻”問題都是由巡視首先發(fā)現(xiàn)；“黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛”“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力”“管黨治黨寬松軟”等深層次問題都先由巡視概括提出，巡視可謂發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”、紀(jì)律審查的“前哨”。

劍指問題、找準(zhǔn)靶心，以監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，帶動(dòng)精準(zhǔn)施治。比如深入發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)問題線索，推動(dòng)形成反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)；發(fā)現(xiàn)和揭示“四風(fēng)”禁而不絕、隱形變異現(xiàn)象，有力促進(jìn)解決干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；把選人用人特別是執(zhí)行換屆紀(jì)律情況作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，深入查找并推動(dòng)解決選人用人不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋以問題為導(dǎo)向，為全面從嚴(yán)治黨提供了充足的“彈藥”，讓辨證施治有的放矢。

強(qiáng)化監(jiān)督，不僅為全面從嚴(yán)治黨精準(zhǔn)施治提供了有力保障，也為全面從嚴(yán)治黨堅(jiān)持深化提供了有力支撐，管黨治黨實(shí)踐的每一步深化和發(fā)展，可以說都與強(qiáng)化監(jiān)督密不可分——

“打虎”無禁區(qū)、“拍蠅”零容忍、“獵狐”撒天網(wǎng)，反腐懲惡既不留盲區(qū)死角，又抓住重點(diǎn)關(guān)鍵，緊盯“三類重點(diǎn)人”，明確把政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織、三種情況同時(shí)具備的作為重中之重，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在嚴(yán)厲懲處與嚴(yán)格監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合下，反腐敗步步深入，在治標(biāo)與治本的辯證統(tǒng)一中，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)，向奪取壓倒性勝利發(fā)展；

從大量黨員干部違紀(jì)違法案件中深刻把握“破法必先破紀(jì)”的規(guī)律，黨中央鮮明提出把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)苗頭性、傾向性問題抓早抓小、紅臉出汗，將監(jiān)督的關(guān)口前移，在越來越嚴(yán)的監(jiān)督中將黨紀(jì)的威嚴(yán)立了起來，管黨治黨實(shí)現(xiàn)了由懲治極少數(shù)向管住大多數(shù)的深化；

抓住管黨治黨責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，將監(jiān)督見諸日常，讓監(jiān)督更有鋒芒、更加深入，把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，既拔“爛樹”又治“病樹”、護(hù)“森林”，逐步凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向了嚴(yán)緊硬；

2016年10月，十八屆六中全會(huì)通過黨內(nèi)監(jiān)督條例，圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度、圍繞制度構(gòu)建體系，明確要求強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善了黨內(nèi)監(jiān)督體系。2016年底，黨中央作出國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的重大決策部署，從黨內(nèi)監(jiān)督拓展到國家監(jiān)察，全覆蓋的內(nèi)涵和外延得到極大拓展。通過構(gòu)建有力有效的監(jiān)督監(jiān)察體制機(jī)制，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察，把所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)督范圍，黨和國家自我監(jiān)督由此邁上了新的臺(tái)階。

全面從嚴(yán)治黨從監(jiān)督開始，也必然依靠監(jiān)督持續(xù)走向深入

重整行裝再出發(fā)。十九大吹響了全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的號(hào)角，踏上新的征程，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，一刻不停歇地推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，更需要強(qiáng)化監(jiān)督。

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治建設(shè)擺在首位，是新時(shí)代黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展指明了方向路徑。十九大報(bào)告要求全黨嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，這離不開強(qiáng)化監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，這就要求把“講政治”貫穿到監(jiān)督工作當(dāng)中，加強(qiáng)對(duì)黨中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促各級(jí)黨組織和黨員干部以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決維護(hù)核心，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利，同樣需要強(qiáng)化監(jiān)督。無論是“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度”還是“推進(jìn)反腐敗國家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)”，十九大報(bào)告這些表述的背后都蘊(yùn)含著強(qiáng)化監(jiān)督的要求，無論是“堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾”，還是“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺”，也都離不開強(qiáng)有力的監(jiān)督作支撐。只有精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，才能精準(zhǔn)有序有效懲治腐敗。中央紀(jì)委二次全會(huì)提出“緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，著力解決選人用人等9個(gè)方面的腐敗問題，為強(qiáng)化監(jiān)督進(jìn)一步指明了著力方向。

鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，也要靠強(qiáng)化監(jiān)督。加大巡視巡察、督察督辦力度，暢通舉報(bào)渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，對(duì)已經(jīng)取得初步成效的問題扭住不放、寸步不讓，對(duì)隱形變異問題瞪大眼睛，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。只有監(jiān)督有力，才能管出習(xí)慣、抓出成效、化風(fēng)成俗。

貫徹落實(shí)十九大和中央紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)作出的一系列重大戰(zhàn)略部署，都離不開監(jiān)督，而全面從嚴(yán)治黨深化發(fā)展、國家監(jiān)察體制改革進(jìn)入深水區(qū)，對(duì)強(qiáng)化監(jiān)督也提出了新的更高要求。從黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋到國家監(jiān)察全覆蓋，監(jiān)督范圍擴(kuò)大、對(duì)象增加，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何一體貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，將紀(jì)委監(jiān)督與監(jiān)委監(jiān)督貫通起來，全方位強(qiáng)化監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效，也成為下一步亟須解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。

“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用”“深化政治巡視”“深化國家監(jiān)察體制改革”，十九大報(bào)告從監(jiān)督舉措、監(jiān)督機(jī)制等方面對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)一步深化發(fā)展提出了明確要求。以此為遵循繼續(xù)寫好監(jiān)督這篇大文章，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制，走出一條中國特色監(jiān)督之路，從而為我們黨不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，破解黨和國家自我監(jiān)督這個(gè)世界性難題，“跳出歷史周期律”寫下最為有力的注腳。（師長(zhǎng)青 余哲西）