國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，目的是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，對所有公職人員行使權(quán)力情況進行監(jiān)督，促進國家公職人員依法履職、秉公用權(quán)。

從新疆維吾爾自治區(qū)深化國家監(jiān)察體制改革工作確定的任務(wù)看，監(jiān)察體制改革以來，案件審理部門的工作職責有很大變化，不僅對內(nèi)起著監(jiān)督制約、審核把關(guān)的作用，對外還作為統(tǒng)一出口負責與司法機關(guān)有序?qū)?。同時隨著在監(jiān)委調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌職務(wù)違法犯罪問題及線索處置模式的改變，審理工作將會面臨工作量增大、審理時限緊張、證據(jù)標準要適應(yīng)庭審等一系列新情況、新挑戰(zhàn)。同時，新疆審理工作承擔著大量涉及民族團結(jié)、地區(qū)穩(wěn)定等違反政治紀律案件的審理，政治作用更為突出。

而從當前看，如何既審理好違紀問題又審理好違法問題是我們亟待破解的難題。為解決這一難題，我們積極借鑒各地寶貴經(jīng)驗并結(jié)合本自治區(qū)審理實務(wù)，從審理機構(gòu)人員融合、審理模式轉(zhuǎn)變、證據(jù)標準銜接等方面進行了有益探索。通過探索實踐，我們對違紀違法行為的定性更加準確，審核把關(guān)作用進一步凸顯，制度優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為治理效能，執(zhí)紀的政治效果、紀法效果和社會效果日益明顯。

在審理人員方面，選優(yōu)配強審理人員隊伍，著力提高審理人員素質(zhì)，合理搭配干部隊伍，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。一是牢固樹立“四個意識”，選優(yōu)配強審理人員隊伍。站在政治和全局的高度，充分認識審理工作在改革后作為“關(guān)口”和“出口”的重要性，在改革過程中，增加審理部門編制，從紀委機關(guān)和轉(zhuǎn)隸干部中選擇政治素質(zhì)好、紀律規(guī)矩嚴、能力水平高、工作作風實的人員加入到審理隊伍，為審理工作打好基礎(chǔ)。

二是全面融合，著力提高審理人員素質(zhì)。做好思想政治工作，發(fā)揮理念先導(dǎo)作用，通過座談交流、談心談話等形式，強化思想認同，增進改革共識，牢固樹立“一家人”“一盤棋”思想，切實做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍；加強業(yè)務(wù)交流探討，開展審理“小講堂”，輪流安排紀委監(jiān)委干部分別結(jié)合所辦案件，就如何審理違紀問題和審理違法問題進行講解，提高全室干部審理違紀問題的能力。采取“請進來，走出去”的方式，積極參加各種培訓(xùn)；加強學(xué)習，提高履職能力。從政治層面、紀律層面、政策層面突出審理工作的指導(dǎo)理念，增強審理工作的政治敏銳性和政治鑒別力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和前瞻思維，強化訴訟意識和程序意識，讓審理干部既知紀懂紀，又知法懂法，在深入開展好違紀問題審理的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥做好違法內(nèi)容的審理，準確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，貫徹“懲前毖后、治病救人”方針。

三是合理搭配紀委監(jiān)委干部隊伍，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。在具體案件審理人員組成上，審理組由一名副主任任組長，原紀委干部和有檢察工作經(jīng)歷干部搭配組成審理組，工作中各有側(cè)重，充分發(fā)揮各自特長優(yōu)勢，彼此融合，共同審理好違紀問題和違法問題。

在審理模式方面，適應(yīng)監(jiān)察體制改革新要求，轉(zhuǎn)變審理方式，從嚴落實制度規(guī)定，修訂完善審理文書，從嚴規(guī)范工作流程，改進審理報告和政務(wù)處分決定，從嚴強化實踐運用。一是轉(zhuǎn)變審理方式，從嚴落實制度規(guī)定。在監(jiān)察體制改革過程中，審理室參與監(jiān)委法律組工作，對適用的工作規(guī)程、調(diào)查措施、與政法機關(guān)工作銜接、法律文書格式等全程參與、制定、討論，為審理工作打下制度基礎(chǔ)，并結(jié)合實際特別制定了提前介入相關(guān)配套辦法，全程、全面規(guī)范審理。針對采取留置措施的案件審理時間更緊迫、閱卷任務(wù)更繁重、證據(jù)標準更嚴格的情況，整合優(yōu)勢資源，集中骨干力量，增強工作主動性。對重大、復(fù)雜、疑難或定性分歧較大的案件，原則上審理提前介入，以確保案件質(zhì)量，體現(xiàn)“時間服從質(zhì)量”的要求，為做好審理違紀問題和審理違法問題提供時間保證。

二是修訂完善審理文書，從嚴規(guī)范工作流程。結(jié)合北京等3地改革試點和監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則的新要求探索嘗試，修訂完善審理報告、黨紀政務(wù)處分請示、處分決定、處分執(zhí)行通知等審理文書范本，力求在表述上既體現(xiàn)紀言紀語、法言法語要求，又體現(xiàn)監(jiān)言監(jiān)語特點；緊扣監(jiān)督執(zhí)紀工作流程，對事實證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、涉案款物、線索移交等進行嚴格審核，把工作做細做實，既體現(xiàn)黨內(nèi)紀律審查的鮮明特點，又能體現(xiàn)“紀法”“法法”協(xié)調(diào)銜接的制度優(yōu)勢。

三是改進審理報告，從嚴強化實踐運用。適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革要求，把審理報告作為審理工作的核心環(huán)節(jié)，全面反映審理工作的重要性。改進移送司法的嚴重違紀違法案件審理報告模式，增加對違法部分的審核報告，依據(jù)黨紀和相關(guān)法律法規(guī)，認定被審查人違紀違法或涉嫌職務(wù)犯罪性質(zhì)，形成體現(xiàn)全案黨紀特色審查的審理報告和體現(xiàn)監(jiān)委調(diào)查職能的審核報告；在審理報告中增加對涉嫌犯罪問題的審查并形成監(jiān)委移送起訴意見書，隨案移送涉嫌犯罪款物、建議司法機關(guān)依法認定自首、退還違法所得情節(jié)等從輕、減輕處罰的意見；強化實踐運用，注重在工作實踐中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，全面提升審理工作水平。

在證據(jù)標準方面，統(tǒng)一證據(jù)標準，堅持以刑事審判標準審核事實證據(jù)，強化監(jiān)委與司法機關(guān)順暢高效銜接，保障政務(wù)案件審理質(zhì)量和效率。一是制定《自治區(qū)監(jiān)察委員會證據(jù)收集指引》，使監(jiān)察機關(guān)在證據(jù)標準和證據(jù)規(guī)則等方面既符合刑事訴訟法方面的規(guī)定，又體現(xiàn)監(jiān)察體制改革的要求，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有效結(jié)合，確保監(jiān)委移送的證據(jù)經(jīng)得起司法機關(guān)的審查。

二是在證據(jù)標準上，牢固樹立以審判為中心的證據(jù)標準理念，將紀在法前和紀法銜接要求具體貫徹到執(zhí)紀審理過程中，提升辦案質(zhì)量和效率。在具體審理工作中，對涉嫌犯罪擬移送檢察機關(guān)的案件，堅持以刑事審判標準審核事實證據(jù)，以證據(jù)的客觀真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性為標準，認真甄別證據(jù)效力和證明力，審慎判斷證據(jù)之間是否相互矛盾，是否存在證據(jù)不充分，能否排除合理懷疑等問題。

三是積極探索實踐，建立和運行監(jiān)委與司法機關(guān)互相配合制度，實現(xiàn)“法法貫通”。充分發(fā)揮案件審理部門作為統(tǒng)一“出口”與司法機關(guān)有序?qū)拥闹匾饔?。對于涉嫌職?wù)犯罪并需要移送司法機關(guān)的案件，在審理階段，經(jīng)批準后適時商請檢察機關(guān)派員開展提前介入工作。同時對于疑難復(fù)雜、存在分歧的問題，及時召開協(xié)調(diào)會進行溝通交流，確保每起案件經(jīng)得起司法審判的檢驗。（作者田升單位：新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)委）