“我委決定對(duì)你采取留置措施,這是我們的證件,請(qǐng)你在《留置決定書(shū)》上簽字?！边@是日前湖南省湘西土家族苗族自治州紀(jì)委監(jiān)委對(duì)永順縣國(guó)土局經(jīng)開(kāi)區(qū)分局局長(zhǎng)宋謀寧進(jìn)行紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查時(shí)的一個(gè)細(xì)節(jié)。

州紀(jì)委監(jiān)委集體研究決定并經(jīng)州委同意采取留置措施、報(bào)請(qǐng)省紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)、調(diào)查人員每次訊問(wèn)都須在訊問(wèn)本上登記、留置期間全程錄音錄像……“我們以嚴(yán)格的內(nèi)控程序設(shè)計(jì)和細(xì)致的監(jiān)督舉措,確保行使權(quán)力慎之又慎?！毕嫖髦菸Ｎ⒅菁o(jì)委書(shū)記、州監(jiān)委主任鄧為民說(shuō)。

不僅針對(duì)留置措施,也不止在湖南湘西。全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則有關(guān)規(guī)定,調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化相互制約、再造流程突出監(jiān)督程序,在線索處置、審查調(diào)查、涉案款物管理等方面嚴(yán)格內(nèi)控制度,切實(shí)把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。

調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),權(quán)力運(yùn)行全流程相互監(jiān)督制約

了解所聯(lián)系單位政治生態(tài)、發(fā)出函詢件……這是云南省曲靖市紀(jì)委監(jiān)委干部孟國(guó)輝近期的工作內(nèi)容。此前,她在該單位宣傳部門(mén)工作了多年,這次轉(zhuǎn)崗到紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督室,起因于今年2月該市紀(jì)委監(jiān)委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。

“撤銷了紀(jì)檢監(jiān)察室,新設(shè)七個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督室,負(fù)責(zé)各聯(lián)系單位的日常監(jiān)督工作。新設(shè)六個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察審查室,負(fù)責(zé)問(wèn)題線索的初核和立案審查工作?！泵蠂?guó)輝說(shuō),執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查部門(mén)分設(shè),不只是名稱變化,而是有重要意義。過(guò)去,紀(jì)檢監(jiān)察室既有日常監(jiān)督權(quán),又有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索后的審查權(quán)?，F(xiàn)在,監(jiān)督室發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索,但不查辦案件;審查調(diào)查室承辦案件,但不再固定聯(lián)系某地區(qū)或部門(mén)。查辦案件“一次一授權(quán)”,體現(xiàn)了“權(quán)力相互制約”的制度設(shè)計(jì)。

監(jiān)察法第三十六條第一款規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序開(kāi)展工作,建立問(wèn)題線索處置、調(diào)查、審理各部門(mén)相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。據(jù)了解,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)監(jiān)察法要求,完善制度設(shè)計(jì),普遍建立了相互監(jiān)督制約的權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

以上海市為例,信訪室歸口受理信訪舉報(bào),將有關(guān)問(wèn)題線索分類摘要后移送案件監(jiān)督管理室;案件監(jiān)督管理室對(duì)問(wèn)題線索集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總,同時(shí)也直接受理巡視巡察、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索,按程序轉(zhuǎn)交承辦部門(mén)審查調(diào)查,并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查;八個(gè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)和七個(gè)審查調(diào)查部門(mén)分設(shè),審查調(diào)查部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)問(wèn)題線索審查調(diào)查,并全程接受案件監(jiān)督管理室監(jiān)督。審查調(diào)查結(jié)束后,審查調(diào)查部門(mén)要將案卷材料移送至案件審理室,接受該室的集體審議、審核把關(guān),并且審理室有權(quán)退回審查調(diào)查部門(mén)補(bǔ)充證據(jù)或重新審查調(diào)查。

在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中,案件監(jiān)督管理室有著重要職能——監(jiān)督管理調(diào)查處置工作全過(guò)程。強(qiáng)化案件監(jiān)督管理是健全紀(jì)委監(jiān)委自我監(jiān)督體系的重點(diǎn)內(nèi)容,也是落實(shí)監(jiān)察法第三十六條第二款的具體體現(xiàn)。據(jù)湖北省紀(jì)委常委、秘書(shū)長(zhǎng)、省監(jiān)委委員張家洪介紹,去年以來(lái),該省從領(lǐng)導(dǎo)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度設(shè)計(jì)等方面入手,完善制度、重構(gòu)流程。其中,有關(guān)指導(dǎo)和規(guī)范辦案工作的制度就有20多項(xiàng)。“抓好了案件監(jiān)督管理,嚴(yán)格自我監(jiān)督就有了關(guān)鍵保證。”

“通過(guò)分解權(quán)力、互相制約,建立起執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理和案件審理相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機(jī)制,有利于防止因權(quán)力過(guò)于集中而引發(fā)的以案謀私等問(wèn)題?！苯魇〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

分解細(xì)化程序,權(quán)力相互制約落細(xì)落實(shí)在每個(gè)環(huán)節(jié)

“我們室去年收到擬了結(jié)問(wèn)題線索601件,初次審核未同意了結(jié)116件,經(jīng)過(guò)重新核實(shí),目前已有4人被立案審查。”日前,在向記者介紹紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部如何相互監(jiān)督制約時(shí),湖北省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任明軍談起了問(wèn)題線索了結(jié)審核的制度。

予以了結(jié)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則規(guī)定的問(wèn)題線索處置四類方式之一,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)實(shí)中,如何處置問(wèn)題線索也是紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。但由誰(shuí)了結(jié)、如何了結(jié)、了結(jié)要求是什么,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則沒(méi)有具體規(guī)定。

“我們建立問(wèn)題線索了結(jié)審核制度,線索了結(jié)不是一個(gè)人或一個(gè)部門(mén)說(shuō)了算。比如,對(duì)初步核實(shí)后建議了結(jié)的,還要案管室審查問(wèn)題線索是否全面核實(shí)等。這正是對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的制度設(shè)計(jì),是黨紀(jì)國(guó)法有關(guān)規(guī)定的細(xì)化?！泵鬈娬f(shuō)。

在監(jiān)察法條文中,涉及監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)限的有28個(gè)“可以”,這些“可以”就是權(quán)力,用得好,就能成為反腐懲貪的利器;用不好,就容易出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題。因此,必須把黨紀(jì)國(guó)法有關(guān)規(guī)定細(xì)化分解到每一項(xiàng)措施、每一道程序、每一個(gè)環(huán)節(jié),讓監(jiān)督制約制度不斷落細(xì)落小落實(shí)。

“麻煩您給蓋個(gè)公章,我們有個(gè)案子要去銀行調(diào)取資料?！比涨?在湖南省株洲縣紀(jì)委監(jiān)委辦公室,第三紀(jì)檢監(jiān)察室干部曠焰明拿著一份辦案文書(shū)來(lái)到辦公室請(qǐng)求加蓋公章。然而,這份文書(shū)有些空白部分沒(méi)有填寫(xiě)完整?！安荒芗由w公章?！鞭k公室負(fù)責(zé)人陽(yáng)強(qiáng)興說(shuō),需要填好時(shí)間、用途與責(zé)任人,并呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審簽。陽(yáng)強(qiáng)興依據(jù)的是該省紀(jì)委監(jiān)委制定的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察制度匯編,里面對(duì)審查調(diào)查措施使用、常用文書(shū)格式有明確規(guī)范。

對(duì)公章使用、辦案文書(shū)的細(xì)致要求,體現(xiàn)了嚴(yán)格的審查調(diào)查措施審批程序。對(duì)此,有著20多年反貪經(jīng)驗(yàn)的縣紀(jì)委監(jiān)委轉(zhuǎn)隸干部粟濤很是贊賞?！斑@好比‘交通規(guī)則’,不能‘越軌’,否則就要為之付出代價(jià)?！?/p>

不僅對(duì)于調(diào)查措施有嚴(yán)格的制約程序,在審理案件過(guò)程中也是如此。“案件審查報(bào)告移送到審理室后,我們都要認(rèn)真審核把關(guān),從事實(shí)、證據(jù)、程序等方面仔細(xì)挑‘毛病’。”重慶市涪陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室負(fù)責(zé)人介紹,他們堅(jiān)持集體會(huì)商制度,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督程序,把個(gè)人因素降到最低。該室近期審結(jié)了178起案件,無(wú)一引發(fā)申訴。

勇于探索創(chuàng)新,不斷完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制

“監(jiān)察體制改革不是寫(xiě)意畫(huà),而是工筆畫(huà),必須是精準(zhǔn)的。”浙江省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制,需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、勇于探索創(chuàng)新。

內(nèi)部監(jiān)督更考驗(yàn)決心和毅力。據(jù)了解,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷排查風(fēng)險(xiǎn),對(duì)辦案過(guò)程開(kāi)展“一案雙查”,既復(fù)查案件本身情況,也查明案件審查調(diào)查人員依規(guī)依紀(jì)依法履職情況,并及時(shí)查缺補(bǔ)漏。

以職權(quán)分設(shè)強(qiáng)化權(quán)力制約、以風(fēng)險(xiǎn)排查切斷違規(guī)通道、以建章立制推動(dòng)長(zhǎng)效監(jiān)管,這是江蘇省紀(jì)委監(jiān)委不斷織密內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)的清晰邏輯。該省紀(jì)委監(jiān)委圍繞監(jiān)察體制改革后權(quán)力運(yùn)行,構(gòu)建了監(jiān)察工作運(yùn)行“1+N”制度體系,包括監(jiān)察調(diào)查措施使用規(guī)范、調(diào)查職務(wù)犯罪證據(jù)指引等,推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作在法治化軌道上運(yùn)行。

該省紀(jì)委監(jiān)委還創(chuàng)新推行了辦案質(zhì)量主辦人負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制——每起案件都指派一到兩名案件主辦人,帶領(lǐng)若干名協(xié)辦人組成辦案組,嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法查辦案件。

江蘇省“留置第一案”主辦人、無(wú)錫市紀(jì)委監(jiān)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人陶黎清坦言,在上述兩項(xiàng)機(jī)制倒逼下,他很有壓力,“每項(xiàng)調(diào)查措施適用、每個(gè)違法行為的定性,我們都慎之又慎!”

4月中旬,安徽省紀(jì)委監(jiān)委召開(kāi)專題會(huì)議,分析研究運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的工作要求等問(wèn)題?！皩?shí)踐中,第一、二種形態(tài)的邊界把握和第一種形態(tài)處置方式的運(yùn)用上,還存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、處理不平衡、程序不規(guī)范等問(wèn)題?！卑不帐〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),對(duì)此,該省堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,形成了運(yùn)用第一種形態(tài)的操作指引。其中,很重要一部分就是規(guī)范程序手續(xù),統(tǒng)一報(bào)批程序和文書(shū)格式。

一年多來(lái),浙江省紀(jì)委監(jiān)委相繼出臺(tái)24項(xiàng)制度,設(shè)計(jì)了與監(jiān)察措施配套的45類法律文書(shū)。該省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人從中總結(jié)出一條寶貴經(jīng)驗(yàn):“不能試圖一次解決所有問(wèn)題,要從實(shí)踐最急需的制度建起,缺什么完善什么,不斷完善權(quán)力運(yùn)行的體制機(jī)制?！?/p>